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    商業(yè)銀行關稅保函助力國際貿易企業(yè)便利通關的探索與實踐

    2018-12-17 08:01:24喬藝
    卷宗 2018年29期
    關鍵詞:國際貿易

    喬藝

    摘 要:自2015年7月至今,為促進貿易便利化、改善營商環(huán)境、提高征管效率和水平,我國海關總署改革完善跨境貿易通關流程,先后出臺多個政策文件,支持企業(yè)應對國際貿易形勢。商業(yè)銀行關稅保函產(chǎn)品也順應政策變化和市場需求,在科技引領下推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新與探索,助力國際貿易企業(yè)提升通關效能。本文從我國海關近三年通關政策變化入手,詳細闡述了商業(yè)銀行關稅保函產(chǎn)品的發(fā)展和實踐,并總結了對國際貿易企業(yè)產(chǎn)生的積極作用。

    關鍵詞:關稅保函;通關效能;國際貿易

    1 引言

    我國海關總署提出優(yōu)化通關流程,推廣新型集約化征稅模式,近三年出臺了三個重要文件,并順利落地施行。這一系列改革措施不僅為國際貿易企業(yè)經(jīng)營提供了便利,也對關稅保函業(yè)務發(fā)展起到了推動作用。商業(yè)銀行順應外部商業(yè)環(huán)境變化,緊跟企業(yè)需求,先后推出了關稅保函、匯總征稅保函、電子匯總征稅保函等創(chuàng)新產(chǎn)品,進行了有效地探索與實踐,切實提升了企業(yè)通關效率,受到了市場的歡迎,也獲得了監(jiān)管的認可。

    2 海關政策和管理模式變化對商業(yè)銀行關稅保函的影響

    2.1 近三年海關總署相關政策文件

    2.1.1 2015年第33號《關于在全國范圍推廣匯總征稅的公告》

    2015年7月24日,海關總署發(fā)布2015年第33號《關于在全國范圍推廣匯總征稅的公告》。公告主要內容有,“為提高貿易便利化,降低通關成本,海關總署決定在試點基礎上,全面推廣匯總征稅改革。海關對符合條件的企業(yè)在一定時期內多次進出口貨物應納稅款實施匯總計征”,并對適用單位條件、擔保銀行條件、職能分工、辦理流程、保函格式等進行了詳細規(guī)定。

    在匯總征稅模式下,符合條件的企業(yè)憑商業(yè)銀行出具的保函,向屬地海關備案登記,企業(yè)在全國海關口岸通關時,扣除與應繳稅款相應金額的信用額度后,即可放行貨物,當月應繳稅款于次月前五個工作日集中繳納。每筆貨物在足額擔保的前提下放行,若超出擔保額度,企業(yè)仍按原逐票征稅模式通關。

    2.1.2 2017年第45號《關于優(yōu)化匯總征稅制度的公告》

    2017年9月20日,海關總署發(fā)布2017年第45號《關于優(yōu)化匯總征稅制度的公告》。公告決定進一步優(yōu)化匯總征稅制度,具體內容含:一、擴大適用企業(yè)范圍到除失信企業(yè)之外的所有海關注冊企業(yè);二、備案流程簡化,將企業(yè)資格備案和擔保備案合并辦理;三、對接全國海關通關一體化,報關單擔保額度扣減成功即可放行;四、壓縮了擔保機構(即商業(yè)銀行)責任空間,擔保責任期間由到期后180天縮短至60天,擔保到期并按期履行完成納稅義務后,可退回保函。

    2.1.3 2018年第70號《關于啟動匯總征稅擔保數(shù)據(jù)電子傳輸業(yè)務的公告》

    2018年6月27日,我國海關總署發(fā)布2018年第70號《關于啟動匯總征稅擔保數(shù)據(jù)電子傳輸業(yè)務的公告》,在傳統(tǒng)匯總征稅保函模式基礎上,“通過海關、人民銀行、商業(yè)銀行系統(tǒng)連通,進行擔保數(shù)據(jù)信息傳輸,實現(xiàn)企業(yè)申請、資格評估、擔保備案的全流程無紙化作業(yè)”,即企業(yè)向商業(yè)銀行申請保函后,商業(yè)銀行通過指定系統(tǒng)向海關傳輸擔保電子數(shù)據(jù),海關在線上完成監(jiān)管操作。

    2.2 海關征管模式變化趨勢

    近三年,針對國際貿易企業(yè)通關繳稅的流程改革,我國海關總署頻出政策,深化稅收征管改革,提高貿易便利化。上述三次文件出臺,體現(xiàn)出海關征管模式的四大變化趨勢:首先,征管對象“由企及物”,充分依托海關分類通關改革成果,通過企業(yè)準入、過程管理、后評價等環(huán)節(jié)識別企業(yè)納稅自律性,培養(yǎng)守法合規(guī)意識;其次,征繳方式轉為“匯總征稅”,實現(xiàn)了關稅征收的時空延伸,是一種新型集約化征稅模式;再次,海關統(tǒng)籌“資源整合”,以往通關階段主要涉及海關和企業(yè)兩方,改革后引入第三方商業(yè)銀行作為擔保機構,既可以對企業(yè)資質進行二次核驗又能為征稅提供銀行信用保障;最后,借力信息技術進步,減少人工審批和線下環(huán)節(jié),利用電子手段,提升辦理效率。

    2.3 海關征管模式轉變對商業(yè)銀行關稅保函的影響

    海關總署不斷進行政策調整,征管模式呈現(xiàn)出了新的變化趨勢,對商業(yè)銀行關稅保函業(yè)務發(fā)展既是機遇,也是挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)關稅保函的開立多適用于退稅、免稅、緩稅等貿易場景下,往往特殊企業(yè)或特殊商品才有需求,產(chǎn)品覆蓋度相對較低,難以惠及大多數(shù)國際貿易企業(yè)。而現(xiàn)階段,隨著海關總署的認可與批準,商業(yè)銀行得以以第三方擔保機構身份加入通關流程,擴大了關稅保函的目標客戶。市場環(huán)境的變化也反過來要求商業(yè)銀行緊抓發(fā)展機遇,加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新,以滿足監(jiān)管和市場訴求。

    3 商業(yè)銀行關稅保函發(fā)展與變化

    3.1 傳統(tǒng)關稅保函

    傳統(tǒng)關稅保函是應貿易企業(yè)要求向海關出具的,保證履行繳納關稅義務的書面文件。一般適用于以下四種情形:與國家進出口商品減免稅政策相關的進出口商品、境外工程承包或展銷等過程中有物品臨時進出口需求、加工貿易企業(yè)進口料件以及海關對某些貨物實行“先放后稅”的情況。傳統(tǒng)關稅保函可幫助企業(yè)解決退稅和緩稅手續(xù)繁雜,關稅保證金資金占壓,重復辦理通關等問題。

    3.2 匯總征稅保函

    2015年7月,海關總署“33號公告”在提出新型集約化通關征管模式后,商業(yè)銀行依此推出新型關稅擔保保函--匯總征稅保函。由貿易企業(yè)先向銀行申請開具匯總征稅保函,企業(yè)在進口貨物通過時,將保函紙質原件提交至通關口岸,并經(jīng)海關驗核確認后,辦理擔保備案手續(xù),企業(yè)次月第5個工作日前對上月已放行的應稅貨物集中繳納稅款,海關集中打印稅單。匯總征稅保函相較傳統(tǒng)關稅保函,提高了保函使用效率,實現(xiàn)了“一份保函、全國通用”,“一地備案、全國通行”,“擔保額度自動循環(huán)使用”等功能,減省了企業(yè)自行向多地海關提交保函的手續(xù)。

    3.3 中國銀行電子匯總征稅保函

    電子匯總征稅保函依托海關總署2018年6月發(fā)布的第70號公告,是匯總征稅保函的再優(yōu)化。保函面向除失信企業(yè)外的所有海關注冊登記企業(yè),在原有匯總征稅保函的業(yè)務模式基礎上,海關總署、中國人民銀行與商業(yè)銀行之間通過匯總征稅擔保數(shù)據(jù)電子傳輸系統(tǒng)開展海關新型稅收征繳,實現(xiàn)了在線完成對擔保備案、變更、撤銷、擔保額度扣減和返還、索償?shù)炔僮鳌?/p>

    電子匯總征稅保函助力國際貿易企業(yè)通關再提速,具備如下五點優(yōu)勢:電子化信息傳輸,減輕海關現(xiàn)場錄入壓力;總對總系統(tǒng)對接,便于海關核對保函真?zhèn)?;無紙化信息備案,降低紙質保函管理風險;減少紙質保函出具,減省人工遞交流程;保函信息即時傳輸,銀行即開海關即用。

    目前,中國銀行作為首家具備開辦條件的商業(yè)銀行(也稱擔保機構),已實現(xiàn)線下與線上的互聯(lián)對接,成功為通關企業(yè)開立電子匯總征稅保函,在北京、江蘇、廣東、遼寧、山東等省份順利落地,為后續(xù)在商業(yè)銀行間的復制推廣奠定了基礎。

    4 關稅保函創(chuàng)新助力國際貿易企業(yè)便利通關

    4.1 減少資金占壓

    經(jīng)與北京地區(qū)5家進出口企業(yè)調查,以往逐票征稅模式下,企業(yè)一單貨物從預錄入、申報、繳稅、查驗到放行,約耗用5至7個工作日,相當于申報至少5個工作日后才能拿到貨物,期間的倉儲費用都要自行承擔。在銀行保函擔保下,企業(yè)最快當天提貨通關,縮短貨物滯港時間,大大降低了倉儲及物流成本。

    另外,銀行保函相當于給企業(yè)發(fā)了一張“信用卡”,通關時先占用信用額度繳稅,次月初再集中還款,還款完畢,額度自動恢復。這樣一來,減少了稅款備付金占壓,延長了繳稅周期,也緩解了流動性壓力,提高了資金使用效率。

    4.2提高通關效率

    傳統(tǒng)通關模式下,企業(yè)逐票通關繳稅,處理單據(jù)繁雜,且頻繁來往海關現(xiàn)場和銀行柜臺,往往要安排專人專崗辦理,嚴重影響企業(yè)經(jīng)營效能。但隨著商業(yè)銀行為適應市場和監(jiān)管需求不斷完善金融產(chǎn)品,關稅保函實現(xiàn)了“集約化”和“電子化”,省卻了紙質材料在海關、銀行、企業(yè)間的流轉,最快可以當天開立保函、當天申報、當天通關,效率明顯提高,減輕企業(yè)報關負擔,節(jié)省人力消耗。

    4.3 促進貿易發(fā)展

    海關總署新聞發(fā)言人張廣志在2016年8月曾對外表示,“海關總署自2015年7月在全國推廣匯總征稅改革,到次年7月31日,全國海關已備案的匯總征稅企業(yè)共有2354家。自2015年7月27日至2016年7月31日,全國海關辦理匯總征稅報關單59.47萬份,涉及進出口貨值4573億元、稅款總額998.07億元,有效降低了制度性交易成本?!笨梢?,在這一改革過程中,商業(yè)銀行保函產(chǎn)品創(chuàng)新也起到了有效地助推作用,利用客戶資源和渠道資源,推廣通關擔保制度應用,提升應稅貨物通關效率,促進國際貿易行業(yè)整體發(fā)展。

    從宏觀國家稅收征管角度來說,因通關政策改革便利性更多地傾向于資質和信用良好的企業(yè),也側面引導國內企業(yè)提高合規(guī)意識和管理水平,有助于帶動行業(yè)整體素質提高。而在此情況下,以商業(yè)銀行關稅保函形成第三方支付擔保,更可以為國家稅收安全提供保障,保證征管模式改革的平穩(wěn)推進。

    5 結束語

    綜上所述,近三年來,我國海關總署優(yōu)化通關流程,推廣新型集約化征稅模式,綜合企業(yè)依法自律、商業(yè)銀行保函擔保和海關有效監(jiān)管三方面資源,簡化報關手續(xù),降低企業(yè)通關成本。商業(yè)銀行在這一改革過程中,順勢而為,深入學習海關政策和管理模式的變化,積極響應監(jiān)管機構的引導,不斷對關稅保函產(chǎn)品進行創(chuàng)新與實踐,不僅助力企業(yè)便利通關,也是金融機構承擔社會責任、服務實體經(jīng)濟的一種體現(xiàn)。

    參考文獻

    [1]董占廣,高瑞峰,韓鋼.盡享匯總征稅政策紅利[J].中國海關,2015(12).

    [2]劉新宇.匯總征稅再優(yōu)化[J].中國外匯,2017(23).

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