南充有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

陳竹 王懷禹 粟元文

摘 要：南充是農(nóng)業(yè)大市，具有發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。近年來，南充有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了較大成效。同時，南充有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)。文章闡述了南充有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利形勢及存在的問題，并提出了發(fā)展對策建議。

關(guān)鍵詞：有機(jī)農(nóng)業(yè)；有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；對策

基金項目：南充市社科聯(lián)2017年人文社科一般項目：南充有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究（項目編號：NC2017B046），最終成果

隨著人們生活水平的提高，有機(jī)產(chǎn)品越來越受到消費者青睞，這為我國有機(jī)農(nóng)業(yè)迎來快速發(fā)展的歷史機(jī)遇。南充是典型的農(nóng)業(yè)大市，是國家重要的商品糧基地、全省農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地。四川省第一產(chǎn)糧大市、第二生豬大市、第三水果大市和蠶繭生產(chǎn)大市，素有“果城”和“綢都”的美譽。近十年來，南充堅持高起點定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求管理、高效益發(fā)展的思路不動搖，以西充縣為龍頭，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)有機(jī)食品基地建設(shè)，取得明顯成效。

1 南充有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

制定有機(jī)水稻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（DB511300/T 050-2014）、有機(jī)水果（西鳳臍橙）生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（DB511300/T 047-2014）等有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)21個，填補(bǔ)了省內(nèi)空白（全省現(xiàn)行的有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)程共22個），為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

1.2 基地建設(shè)規(guī)模化

大力推廣種養(yǎng)循環(huán)、林下經(jīng)濟(jì)、廢棄物資源化利用等現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵支持新興經(jīng)營主體申報認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)品，全市246個產(chǎn)品、27.8萬畝基地通過有機(jī)認(rèn)證或有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證，規(guī)模位居西部前列。

1.3 質(zhì)量監(jiān)管制度化

建立健全全程監(jiān)控、質(zhì)量追溯和企業(yè)誠信三大體系，構(gòu)健了“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、業(yè)主自為”的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實行“優(yōu)勝劣汰”動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。

1.4 營銷體系市場化

創(chuàng)建了西充農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“好充食”，天盛“竹娃娃”、“充國槐樹”、“充國香桃”、“航粒香”成為四川省著明商標(biāo)，“西充黃心苕”、“西鳳臍橙”、“充國香桃”、“西充二荊條辣椒”成為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品；在京滬廣深等城市創(chuàng)辦有機(jī)旗艦店12家、配送店251個，西充有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在全省全國有一席之地。

1.5 影響力不斷擴(kuò)大

西充先后承辦全國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建工作現(xiàn)場交流會、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展高端論壇會、國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟第二屆亞洲大會，首批“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣”、國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)示范縣（試點）、低碳中國行品牌建設(shè)中國西部有機(jī)食品基地縣、國際有機(jī)運動聯(lián)盟亞州科研基地、亞洲有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心等榮譽和稱號，有機(jī)農(nóng)業(yè)已成為西充和南充現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一面旗幟。航粒香、廣豐、豐森等一批有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)在北上廣深等大城市建立直銷旗艦店138家，南充有機(jī)農(nóng)業(yè)影響力不斷擴(kuò)大。

2 南充有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明

目前，全市已認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地總體規(guī)模較大，品種達(dá)100多個，但極其分散，“小而全”、“多而雜”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)極不突出，特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營分散，沒有形成拳頭產(chǎn)品，沒有凸顯特色優(yōu)勢，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

2.2 科技化水平不高

新品種、新技術(shù)、新模式在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地應(yīng)用不廣，停留在點上，企業(yè)自身科技研發(fā)、試驗、示范、推廣能力太弱，導(dǎo)致有機(jī)農(nóng)業(yè)成本投資大、抗險能力差、比較效益低。

2.3 市場競爭優(yōu)勢不顯

缺乏有特色、叫得響的區(qū)域性品牌，龍頭企業(yè)大多各自為陣，帶動示范作用不強(qiáng)，誠信意識不夠，基本處于無序競爭狀態(tài)。

2.4 社會化服務(wù)體系不完善

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較低，技術(shù)人才缺乏，專業(yè)的社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)少且運行困難。另一方面，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的企業(yè)和其他經(jīng)營主體個個買農(nóng)機(jī)、個個建烘干房，單獨請技術(shù)專家、開拓市場，無形中增加了投資成本，嚴(yán)重制約了有機(jī)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。

2.5 企業(yè)生產(chǎn)管理體系滯后

農(nóng)業(yè)企業(yè)管理水平不高，管理者缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展管理的素質(zhì)和能力；管理人才、技術(shù)人才嚴(yán)重配置不足；留不住人才，人員流動現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.6 政策保障有待加強(qiáng)

從市到縣有機(jī)辦人員配置不足、職能不強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度明顯不夠；監(jiān)管執(zhí)法體制不順，農(nóng)牧業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、有機(jī)辦的監(jiān)管職能交叉，銜接機(jī)制不完善，檢驗監(jiān)測硬件和技術(shù)滯后；政府在園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育上，獎扶資金投向及追蹤約束機(jī)制不完善，金融信貸困難，一些發(fā)展較好、競爭力較強(qiáng)的中小企業(yè)沒有得到政府的扶持和金融信貸支持，發(fā)展信心受到影響。

3 南充發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1 南充發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨的機(jī)遇

一是順應(yīng)綠色發(fā)展的時代要求。中國耕地面積占世界不到10%，化肥施用量卻占世界近1/3，土壤污染已經(jīng)日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題引起國家高度重視。2017年的中央“1號文件”提出“推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力”的要求。黨的十九大進(jìn)一步明確“推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗中國”的發(fā)展戰(zhàn)略。在今年5月的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要全面推動綠色發(fā)展，構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)完全契合黨和國家保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。2010年中央1號文件首次提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；2016年5月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確支持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。

二是順應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們對食品安全高度關(guān)注，市場上無效低端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過剩，普通農(nóng)產(chǎn)品常常豐收而滯銷，而以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為核心的高端農(nóng)產(chǎn)品卻供給不足，有機(jī)食品市場消費額在全球以每年20%—30%的速度增長，在國內(nèi)以每年30%-50%的速度增長，常年缺口達(dá)30%。有機(jī)產(chǎn)品附加值高，能有效規(guī)避市場風(fēng)險，具有廣闊的市場前景。

三是建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心帶來的歷史性機(jī)遇。在全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的發(fā)展新格局中，明確提出支持南充建設(shè)區(qū)域中心城市，并爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心。作為全省農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必占一席之地。南充自然生態(tài)稟賦良好，土壤肥沃，森林覆蓋率達(dá)45%左右，連綿的群山形成天然的隔離帶，適合發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。特別是西充農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，是全市“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)集群”核心基地。必將以有機(jī)農(nóng)業(yè)引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動生態(tài)建設(shè)、旅游康養(yǎng)，增強(qiáng)南充的吸引力和影響力。

3.2 南充發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

一是我國有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)滯后，服務(wù)體系不健全。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要一整套不同于常規(guī)的生產(chǎn)技術(shù)作為保障。20世紀(jì)70年代以來，有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐、美、日以及部分發(fā)展中國家得到快速發(fā)展。我國有機(jī)農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)90年代，雖然發(fā)展迅速，但起步較晚，國家對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究和科研的政策支持有限，專門從事有機(jī)農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)的機(jī)構(gòu)較少，特別缺乏對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料的研究、開發(fā)和咨詢，有機(jī)生產(chǎn)面臨的病蟲害防治、土壤培肥、品種選育、產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)效益等諸多難題沒有有效解決，影響有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和水平的提高。

二是我國有機(jī)農(nóng)業(yè)監(jiān)管難，市場可信度還有待提高。國內(nèi)有機(jī)食品市場還處于初級階段，有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)管和追溯體系還不健全，質(zhì)量安全多頭管理、職責(zé)不清；社會誠信體系缺失，一些有機(jī)生產(chǎn)者以次充好，不法商人銷假售假。有機(jī)產(chǎn)品得不到消費者的信任，難以體現(xiàn)高價值，買不到和賣不出同時存在。

三是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)競爭激烈，前有標(biāo)兵、后有追兵。全國各地有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展如火如荼，有標(biāo)兵、也有追兵。江蘇寶應(yīng)縣從2003年就開始打造“全國有機(jī)農(nóng)業(yè)第一縣”，大力發(fā)展有機(jī)水稻、有機(jī)蟹、有機(jī)生豬和有機(jī)水生蔬菜，2006年被評為全國唯一的有機(jī)食品基地示范縣。廣西樂業(yè)縣從2005年開始發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，成為國內(nèi)第一個綜合類有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地。陜西洋縣有機(jī)種植面積達(dá)13.2萬畝，形成了14大類76種有機(jī)或有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品的支柱產(chǎn)業(yè)。四川蒲江縣從2012年開始發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，已形成茶葉、獼猴桃、柑橘三大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有機(jī)農(nóng)業(yè)面積超過4萬畝，和西充縣同時成為首批國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣。要建設(shè)中國有機(jī)農(nóng)業(yè)大市，必然面臨異常激烈的競爭壓力。

4 南充有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議

4.1 確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

鑒于西充農(nóng)業(yè)發(fā)展的品種優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，尊重有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，建議確定香薯、水稻、柑橘、香桃為“四大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點扶持和發(fā)展，逐步形成規(guī)模和拳頭產(chǎn)品，才能保障有機(jī)生產(chǎn)圍繞重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

4.2 穩(wěn)步拓展規(guī)模

按照“鞏固一片、提升一片、新建一片”的發(fā)展思路，更加注重基地的質(zhì)量和效益，達(dá)到建一片、成一片的效果，成為精致農(nóng)業(yè)的

典范。

4.3 打造區(qū)域性品牌

完善農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建政策措施，加快“三品一標(biāo)”創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批中國馳名商標(biāo)和國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品，形成以區(qū)域公用品牌為主導(dǎo)、以地域品牌為補(bǔ)充、以企業(yè)品牌為支撐的南充名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌集群。

4.4 科學(xué)培育主體

圍繞重點產(chǎn)業(yè)招引科技型、引領(lǐng)型企業(yè)；縣上出臺政策培育一批基礎(chǔ)好、效益好、生命力強(qiáng)、規(guī)模適度的企業(yè)、專合組織和家庭農(nóng)場，并重點給予資金扶持、項目支持，形成發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的新生

力量。

4.5 加強(qiáng)科技攻關(guān)

針對制約南充有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)問題，主動與省內(nèi)外涉農(nóng)高校及農(nóng)業(yè)科研院所合作，建立一支高、中、低相互搭配的科技人才隊伍。探索制定出符合有機(jī)農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)的南充區(qū)域的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，將有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所涉及的產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)有機(jī)融合，探索出一條大幅提高有機(jī)農(nóng)業(yè)效益的途徑，為南充有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)示范。

4.6 理順監(jiān)管體制

修訂完善《南充市有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，從制度上全面系統(tǒng)規(guī)范有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、認(rèn)證企業(yè)和監(jiān)管部門的工作流程和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步理清市縣兩級農(nóng)牧業(yè)局和市場監(jiān)督管理局、有機(jī)辦和農(nóng)牧業(yè)局的監(jiān)管職能，明確主管部門、協(xié)作部門，形成職責(zé)明確、內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

4.7 加強(qiáng)市場推廣

積極建設(shè)跨境農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，把打造的極具品牌價值的特色優(yōu)質(zhì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品推向國內(nèi)外市場，贏得消費者青睞，滿足廣大人民對有機(jī)食品的消費需求。

4.8 完善政策保障

一是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)全市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立例會制度，定期召開聯(lián)席會議，及時解決和處理有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和困難，全面促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。二是強(qiáng)化職能職責(zé)。增加市縣兩級有機(jī)辦人員編制，公開招聘一批專業(yè)技術(shù)人才，承擔(dān)起全市有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作；理順相關(guān)部門的職能職責(zé)，形成工作合力。三是強(qiáng)化政策激勵。確保對有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展投入，完善有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展普惠制扶持政策，按量化給予獎扶，真正實現(xiàn)“多發(fā)展、多獎補(bǔ)，不發(fā)展、不獎補(bǔ)”。四是整合涉農(nóng)項目，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)“有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里，基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪里”。

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