種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初探

侯慶海

摘 要：種植業(yè)作為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中較為重要的組成部分，一直以來都是保障國民經(jīng)濟發(fā)展以及社會安定的重要因素。但是在實際的改革過程中，由于種植業(yè)存在著一定的特殊性，在實際的“去庫存、降成本”改革過程中存在著一定不可控性和復雜性，因此如何做好現(xiàn)階段種植業(yè)供給側(cè)改革工作，已經(jīng)成為現(xiàn)階段社會發(fā)展中不可避免又亟待解決的一項重要問題?；诖?，本文對種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；種植業(yè)；風險；制約因素；對策

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2018）08 — 0082 — 03

隨著我國社會改革的不斷深化，種植業(yè)發(fā)展也進入了一個新的歷史時期，種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也越來越受社會關(guān)注。做好現(xiàn)階段種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作對于提升我國種植業(yè)整體水以及促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著非常積極的意義。但就我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，在其實際的改革過程中，由于受諸多因素的制約，使得在現(xiàn)階段種植業(yè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，依然存在著一定的風險，只有采取相應的措施，對其風險類型以及導致風險的因素進行分析，并以此為基礎(chǔ)提出相應的改革策略，才能真正意義上實現(xiàn)我國現(xiàn)階段種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能存在風險分析

（一）種植業(yè)糧食產(chǎn)量減少

就現(xiàn)階段我國種植業(yè)發(fā)展而言，盡管糧食產(chǎn)量正在逐年增長，但是其產(chǎn)量增長是建立在政策資源以及透支生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，是一種惡性的、不良的生產(chǎn)模式。隨著近年來我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國的種植業(yè)也面臨著改革。對于種植業(yè)改革而言，其最為重要的改革就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以使得我國種植業(yè)發(fā)展越來越能適應現(xiàn)代社會的長效發(fā)展，但是也同樣可能面臨著一定的風險。其中較為主要的一個風險就是糧食減產(chǎn)風險〔1〕，導致這類因素出現(xiàn)的主要原因為：非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會的增多導致農(nóng)民收入側(cè)重也逐漸由農(nóng)業(yè)種植業(yè)像其他產(chǎn)業(yè)過渡，加之受市場因素以及自然因素的制約，使得越來越多的農(nóng)民對于種植業(yè)生產(chǎn)的積極性也越來越低，久而久之，可能會出現(xiàn)糧食減產(chǎn)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入降低

一直以來，種植業(yè)一直都是保障農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，為了保證我國種植業(yè)在市場經(jīng)濟體制改革中的正常發(fā)展，我國也制定了相應的政策來加大對于農(nóng)業(yè)的支持力度，并以此來避免“谷賤傷農(nóng)”這一情形的出現(xiàn)。但是在實際的發(fā)展過程中，由于受諸多因素的影響，如糧食產(chǎn)量下降、國家政策變化等等〔2〕。這樣一來，在種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展過程中，如果不能解決這一問題，就會在較大程度上加大農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入降低的幾率。

（三）農(nóng)業(yè)政策效果將會削弱

對于現(xiàn)階段我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作而言，其可能存在的風險還包括我國的農(nóng)業(yè)政策具體效果將會在較大程度上得到削弱。對于我國種植業(yè)供給側(cè)改革工作而言，其相關(guān)改革工作大多是基于我國改革開放來進行的，尤其是加入WTO之后，我國農(nóng)業(yè)市場也越來越國際化。盡管這樣可以在一定程度上使我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力得到一定的緩解，但是也給其發(fā)展帶來了諸多的競爭以及壓力。這樣一來，就必然會給削弱現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)政策的具體效果。

二、種植業(yè)供給側(cè)改革取得的具體成效

（一）種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷改革，我國的各個行業(yè)也相繼的開展的相應的改革工作。就我國種植業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，自三大改造之后，其一直處于一種改革創(chuàng)新的狀態(tài)，特別是進入到21世紀，我國種植業(yè)供給側(cè)改革也同樣取得了良好的成效，在促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及國民經(jīng)濟長效發(fā)展方面發(fā)揮著非常積極的作用。對于現(xiàn)階段我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，其取得的最為突出的一個成效就是種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了戰(zhàn)略性調(diào)整。種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要表現(xiàn)為以下幾個方面：首先是種植業(yè)產(chǎn)能逐年增強，研究表明，我國自21世紀以來，由于國家相繼出臺了諸多政策以及措施來逐漸降低種植業(yè)供給側(cè)改革過程中各類風險發(fā)生的可能性，因此，我國的種植業(yè)正朝著一個健康正常的方向發(fā)展，加之對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的應用，使得現(xiàn)階段無論是糧食播種面積還是總產(chǎn)量均得到逐年的上升；其次，特種糧食作物與特種經(jīng)濟作物得到了平穩(wěn)的發(fā)展，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，我國種植業(yè)的特種糧食作物與特種經(jīng)濟作物的種植面積始終保持著一個平穩(wěn)增長的態(tài)勢，并且產(chǎn)量逐年增長的趨勢也日益明顯〔3〕；最后，蔬菜種植面積也逐年增多，對于現(xiàn)階段我國種植業(yè)而言，在其實際的發(fā)展過程中，蔬菜種植的經(jīng)濟效益以及市場需求均明顯高于糧食種植，基于現(xiàn)階段我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，蔬菜種植業(yè)也越來越受到農(nóng)民的青睞，其種植面積也越來越大，對于實現(xiàn)我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著非常積極的意義。

（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)得到了有效的發(fā)展

對于種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，其另一個較為突出的成效就是生態(tài)農(nóng)業(yè)得到了有效的發(fā)展。就傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植業(yè)而言，其在實際的發(fā)展過程中，盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化水平得到了顯著的提升，但是在實際的生產(chǎn)過程中，也同樣需要耗費大量的人力、物力以及財力，不僅如此，其生態(tài)性以及整體性也相對較差，嚴重制約了現(xiàn)階段我國種植業(yè)的長效發(fā)展〔4〕。但是隨著種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于生態(tài)的重視程度也越來越高，越來越多的地區(qū)將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展放在了首位，并且取得了良好的成效。

三、制約種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的主要因素

近年來，隨著我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，我國的種植業(yè)發(fā)展也取得了一定的成效，但是由于受諸多因素的影響，在其現(xiàn)階段實際的發(fā)展過程中，依然存在著諸多問題，也正是這些問題或者因素的存在，嚴重制約了我國現(xiàn)階段種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革工作的順利開展。對于現(xiàn)階段我國種植業(yè)而言，制約其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要因素主要包括以下幾個方面。

（一）種植業(yè)種子市場規(guī)范性不強

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，我國的農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及市場也得到了相應的發(fā)展。對于種植業(yè)而言，作物種子質(zhì)量對于作物的產(chǎn)量以及生長產(chǎn)生著非常深遠的影響。但是就現(xiàn)階段我國種植業(yè)種子市場而言，盡管開放的種子市場可以在較大程度上促進我國種植業(yè)的發(fā)展，但是由于缺乏相應的市場管理規(guī)范以及種子市場準入性較低，這樣就極易導致作物種子質(zhì)量良莠不齊，久而久之，必然會對種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生較大的制約。

（二）種植業(yè)基礎(chǔ)設施配套不完善

對于我國種植業(yè)而言，要想真正實現(xiàn)其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在其實際的發(fā)展過程中，種植業(yè)基礎(chǔ)配套設施越完善，就越能促進現(xiàn)階段我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并以此為基礎(chǔ)不斷提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。種植業(yè)基礎(chǔ)設施主要包括溝系灌溉、灌溉水源等等。但是，在實際的發(fā)展過程中，我國種植業(yè)基礎(chǔ)設施配套并不是特別完善〔5〕。尤其是我國現(xiàn)階段的內(nèi)陸地區(qū)，其種植業(yè)的基礎(chǔ)設施嚴重缺乏，很多地區(qū)的田塊以及種植區(qū)域的溝系以及灌溉水源不能滿足實際的種植以及生產(chǎn)的實際的要求。這樣一來，不僅會對種植作物的產(chǎn)量產(chǎn)生嚴重的影響，還會在較大程度上制約我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（三）種植業(yè)播種質(zhì)量不高

由于受不規(guī)范種子市場的影響，我國種植業(yè)的種子質(zhì)量并不是特別高，加之播種設備之間存在著較大的差異，導致現(xiàn)階段我國種植業(yè)播種質(zhì)量依然處于一個較低的水平。這樣一來，在實際的播種過程，就極易出現(xiàn)出苗不全、不齊、不壯、不勻等現(xiàn)象，不但會對作物的正常生長帶來較大的影響，而且也會嚴重的制約我國現(xiàn)階段種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展。

（四）種植業(yè)未形成規(guī)模

一直以來，種植業(yè)發(fā)展不成規(guī)模都是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所面臨的一項亟待解決的重要問題，這一問題同樣也是現(xiàn)階段我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中制約其發(fā)展的一項重要因素。在種植業(yè)發(fā)展過程中，由于受傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)思想以及土地流轉(zhuǎn)、種植主體自身素質(zhì)以及基礎(chǔ)設施不完善等諸多因素的影響，使得其很難形成規(guī)模化生產(chǎn)，這樣就嚴重制約我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化和發(fā)展。

（五）經(jīng)濟作物種植問題較為突出

對于經(jīng)濟作物種植而言，其主要屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在其實際的生產(chǎn)過程中，往往需要耗費大量的人力、物力、財力。就現(xiàn)階段我國經(jīng)濟作物種植業(yè)來說，其主要生產(chǎn)區(qū)域主要集中在我國廣大范圍內(nèi)的農(nóng)村，但是隨著農(nóng)村近年來流動人口的增加，使得現(xiàn)階段我國農(nóng)村青壯年生產(chǎn)力逐年減少，經(jīng)濟作物種植主體主要以中老年勞動力為主，加之未形成一定的規(guī)模，這樣一來，不可避免的會對種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生一定的影響〔6〕。

四、種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展對策分析

（一）優(yōu)化現(xiàn)階段種植結(jié)構(gòu)

基于現(xiàn)階段我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)階段消費導向以及市場需求，筆者認為，要想真正實現(xiàn)我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中非常重要的一項策略就是不斷優(yōu)化現(xiàn)階段種植結(jié)構(gòu)。首先，各個地區(qū)應根據(jù)區(qū)域內(nèi)氣候、水文、土質(zhì)等對主要作物進行生產(chǎn)布局，并在保證主要作物生產(chǎn)質(zhì)量的同時，不斷對其他作物尤其是經(jīng)濟作物布局進行優(yōu)化，并以此來形成一個良好的種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各類種植作物的全面發(fā)展；其次不斷提升區(qū)域內(nèi)特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在這一過程中，區(qū)域種植業(yè)生產(chǎn)主體應主動轉(zhuǎn)變生產(chǎn)意識，實現(xiàn)“生產(chǎn)導向”向“消費導向”過渡，并在此基礎(chǔ)上將先進的種植生產(chǎn)技術(shù)以及生產(chǎn)設備應用到實際的種植生產(chǎn)過程中，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，只有這樣，才能真正意義上實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變種植業(yè)生產(chǎn)方式

對于我國現(xiàn)階段種植業(yè)生產(chǎn)方式而言，由于受諸多因素的影響，其生產(chǎn)方式依然停留在一個相對傳統(tǒng)的階段，盡管種植業(yè)生產(chǎn)機械化水平得到了較大的提升，但是在實際的生產(chǎn)過程中，其方式并未發(fā)生較大的改變，這樣必然會對種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來不利的影響。因此，要想將種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革真正的落到實處，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式也是其中非常重要的一項策略。在這一過程中，種植業(yè)應遵循生態(tài)、高效、可持續(xù)發(fā)展原則，將綠色生態(tài)種植生產(chǎn)模式、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)引進到種植業(yè)發(fā)展過程中，通過降低對于化學肥料的投入、創(chuàng)新耕種技術(shù)、落實農(nóng)藥減量以及對種地養(yǎng)地思維引起足夠重視等策略〔7〕，實現(xiàn)種植業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，最終實現(xiàn)種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的有效開展。

（三）提升種植業(yè)科技水平

隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，將現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應用的種植業(yè)生產(chǎn)過程當中，并以此為基礎(chǔ)不斷提升種植業(yè)科技水平，對于實現(xiàn)種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也有著非常積極的意義。一直以來，我國種植業(yè)生產(chǎn)都是以人力勞動以及機械生產(chǎn)為主，盡管這樣可以保證我國種植業(yè)可以平穩(wěn)的發(fā)展，但是在實際的發(fā)展過程中，很難真正意義上實現(xiàn)其結(jié)構(gòu)性改革。而將現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及科學技術(shù)應用其中，通過不斷提升種植業(yè)的科技水平，可以在較大程度上幫助種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)其由原來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向科技智能型轉(zhuǎn)變。在這一過程中，我國應在各個地區(qū)建立相應的農(nóng)作物區(qū)域試驗站，以先進科學技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主要載體，不斷提升種植業(yè)生產(chǎn)的科技化水平。此外，還應將種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，并以此為基礎(chǔ)搭建一個新型的“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)種植技術(shù)”的平臺，通過信息間的封箱與傳播，不斷提升我國種植業(yè)科學化水平，這樣一來，就可以在較大程度上促進我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的落實與發(fā)展。

綜上所述，種植業(yè)作為我國社會發(fā)展過程中較為重要的一個產(chǎn)業(yè)，在促進國民經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。但是在實際的發(fā)展過程中，盡管現(xiàn)階段我國的種植業(yè)得到了長效的發(fā)展，但是在實際的發(fā)展過程中，由于受諸多因素的制約，現(xiàn)階段我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然存在著諸多問題。只有采取相應的對策，才能從根本上不斷提升我國種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，最終促進我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕宮慶彬.找準種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革短板，大力發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)〔J〕.基層農(nóng)技推廣，2018，（08）：69-70.

〔2〕徐慶國，徐持平，劉紅梅.優(yōu)化種植業(yè)供給側(cè)改革的探討〔J〕.湖南農(nóng)業(yè)科學，2018，（04）：88-91.

〔3〕黃浩洲.廣西種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析〔J〕.廣西經(jīng)濟，2018，（02）：20-23.

〔4〕胡敬東，江慶紅，陶叢旺，彭幫佳，胡名鳳.加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐 助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革〔J〕.河南農(nóng)業(yè)，2017，（34）：4-5.

〔5〕代建新.推動種植業(yè)與加工業(yè)農(nóng)民與企業(yè)對接雙贏 持續(xù)探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效模式〔N〕.駐馬店日報，2017-06-22（001）.

〔6〕顧黃輝.海門種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索〔J〕.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2017，（01）：36-38.

〔7〕陳國軍，陳建泉，潘仁華.全面推進種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革〔J〕.江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2016，（12）：27-28.

〔責任編輯：孫玉婷〕