網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的防控困境及對(duì)策

明樂(lè)齊

(云南省公安廳 云南昆明 650021)

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)＋”逐漸滲透入生活的各個(gè)領(lǐng)域，方便了人們工作、生活的同時(shí)，也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)違法犯罪逐漸增長(zhǎng)，此類犯罪活動(dòng)具有現(xiàn)代化、智能化、隱蔽化和危害大等特點(diǎn)。尤其是網(wǎng)絡(luò)販槍違法犯罪日益猖獗，網(wǎng)上販賣槍支型號(hào)眾多，功能性能比較齊全，進(jìn)口國(guó)產(chǎn)魚目混珠，網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪輻射地域范圍廣泛，影響面較大，易引發(fā)嚴(yán)重的殺人、搶劫、爆炸等暴力性違法犯罪。因此，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已成為網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪突飛猛進(jìn)和持續(xù)高發(fā)的“溫床”，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全和影響社會(huì)穩(wěn)定。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)販槍案件居高不下

近年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)按照公安部的統(tǒng)一部署，始終保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)販槍違法犯罪嚴(yán)厲打擊的方針不動(dòng)搖，主動(dòng)出擊，扎實(shí)推進(jìn)，加大打擊整治力度，重點(diǎn)破獲重特大網(wǎng)絡(luò)制販槍支案件，搗毀制造槍彈的窩點(diǎn)，懲處違法犯罪嫌疑人，有效地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，消除了安全隱患，打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪工作取得了顯著成效[1]。但是，自2017年以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪案件呈現(xiàn)快速蔓延的上升趨勢(shì)，特別是網(wǎng)上槍支及其零部件買賣交易活躍頻繁，槍支零部件通過(guò)快遞物流運(yùn)輸亂象叢生，網(wǎng)上販賣槍彈圖紙、教唆槍支使用等違法犯罪活動(dòng)更加猖獗。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年1月至今年6月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在“打擊整治涉槍涉爆違法犯罪”和“凈網(wǎng)2018”等專項(xiàng)行動(dòng)中，重拳打擊偵破了“7.10”“8.08”“10.10”等系列重特大網(wǎng)絡(luò)販槍違法犯罪案件，抓獲犯罪嫌疑人1.5萬(wàn)余人，繳獲各類槍支1.6萬(wàn)余支，槍支零部件114萬(wàn)余件，子彈18萬(wàn)余發(fā)，鉛彈40萬(wàn)余發(fā)，射釘彈近萬(wàn)發(fā)，鋼珠彈1萬(wàn)多個(gè)，搗毀販賣槍支零部件窩點(diǎn)200多個(gè)，收繳槍支子彈加工設(shè)備50多臺(tái)，治理整頓涉槍類網(wǎng)站800多家，處置涉槍違法信息13萬(wàn)余條，查獲槍彈販運(yùn)快遞底單1.2余張①。網(wǎng)絡(luò)販賣槍支違法犯罪活動(dòng)呈快速上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安的穩(wěn)定和人民群眾的生命安全。

（二）網(wǎng)絡(luò)成制販槍支主渠道

從近年來(lái)公安機(jī)關(guān)破獲的一系列網(wǎng)絡(luò)販槍案件來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)變成了非法槍支的制造地、槍支彈藥零部件的提供商、各類槍彈技術(shù)圖紙的傳播源頭、非法槍支買賣的批發(fā)商、以及槍支彈藥的終端使用者[2]。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)販槍已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)2.0時(shí)代，網(wǎng)上槍支彈藥圖紙買賣、技術(shù)制造、零部件提供、交易洽談、網(wǎng)銀支付、物流運(yùn)輸?shù)鹊?，一整套完備的槍支彈藥制販新技術(shù)、新方法、新趨勢(shì)正在互聯(lián)網(wǎng)上快速蔓延。網(wǎng)絡(luò)槍販們大都混跡在各種槍支狩獵論壇、微信群、貼吧或QQ群里，通過(guò)各種交易暗語(yǔ)進(jìn)行偽裝，他們把槍支稱作“狗”、彈藥稱為“狗糧”，而“狗”又分火藥和氣瓶?jī)纱髣?dòng)力，火藥動(dòng)力稱為“火狗”，氣瓶動(dòng)力稱為“氣狗”。此外，“狗”也會(huì)被冠以籍貫，如“化隆火狗”“松桃火狗”和“合浦氣狗”等，“化隆火狗”是指青?；】h生產(chǎn)的火藥槍，“松桃火狗”是指貴州松桃縣生產(chǎn)的火藥動(dòng)力槍，“合浦氣狗”是指廣西合浦縣生產(chǎn)的氣槍。網(wǎng)上槍支制造視頻教程，槍彈制造圖紙，網(wǎng)上槍彈交易QQ、微信、手機(jī)號(hào)等比比皆是。多數(shù)犯罪嫌疑人是出于一種對(duì)槍支的喜愛，逐步從網(wǎng)上購(gòu)買槍彈零部件、槍彈圖紙，然后學(xué)習(xí)槍彈制造過(guò)程，再發(fā)展到制造槍彈、販賣槍支彈藥,一步步突破網(wǎng)絡(luò)販賣槍支彈藥的底線，最終走上違法犯罪的道路。

（三）網(wǎng)上槍支販賣輕而易舉

從公安機(jī)關(guān)掌握的網(wǎng)絡(luò)販槍案件情況來(lái)看，目前網(wǎng)上槍支販賣的主要方式有以下四種模式：一是在淘寶購(gòu)物網(wǎng)站上的商鋪購(gòu)買；二是通過(guò)微信、微博、QQ等聊天工具加好友購(gòu)買；三是通過(guò)貼吧、網(wǎng)站論壇、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)廣告等交互式欄目進(jìn)行購(gòu)買；四是通過(guò)推特、臉書等境外交互式網(wǎng)站上進(jìn)行購(gòu)買。其中，淘寶購(gòu)物網(wǎng)站和微信、QQ、微博群組出現(xiàn)槍支買賣的信息最多（見圖1）。筆者在一個(gè)名為“手拉機(jī)交易”微信群里，看到一則“0856地區(qū)出售松桃寵物狗兩只，健康完好，進(jìn)口品種未改良，另送兩袋狗糧，有想要的先加我微化騰”的信息。經(jīng)公安機(jī)關(guān)證實(shí)，這則信息的大意是:“貴州松桃縣(0856是電話區(qū)號(hào))槍販要出售槍支兩把，槍支完好，原裝進(jìn)口，隨槍贈(zèng)送兩枚子彈，欲購(gòu)者可以先加微信(化騰是騰訊公司老板馬化騰)。因此，網(wǎng)絡(luò)槍販們通過(guò)暗語(yǔ)、黑話來(lái)判定對(duì)方是否是圈內(nèi)人和真正要貨的人，對(duì)上暗語(yǔ)、黑話后便可在網(wǎng)上下單，輕輕松松完成網(wǎng)絡(luò)販槍交易。

圖1 網(wǎng)上槍支販賣主要模式①

（四）涉槍違法信息屢禁不止

“本人出售各種型號(hào)的‘狗’，有購(gòu)買者請(qǐng)加QQ”“來(lái)點(diǎn)狗糧！”“要大狗還是小狗？”[3]這些外行看起來(lái)是簡(jiǎn)單的網(wǎng)上出售寵物狗的信息，卻是公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)上獲取的網(wǎng)絡(luò)販槍案件中的售槍信息。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，加大了對(duì)網(wǎng)上涉槍違法信息的查處整治力度，過(guò)濾刪除涉槍違法信息近百萬(wàn)條，關(guān)停涉槍違法網(wǎng)站近千家。但是網(wǎng)上涉槍違法信息仍然有死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，網(wǎng)上出現(xiàn)的各種槍支圖紙、槍支制造、槍支買賣等違法信息層出不窮。比如在大眾印象中，一種叫做抽煙點(diǎn)火用的火柴槍，靠撞擊引燃火柴點(diǎn)火，發(fā)出響聲，似乎與“槍支”沒(méi)有關(guān)系。如今，經(jīng)過(guò)精心改造加工，變成火藥動(dòng)力并帶有一定殺傷力的火藥火柴槍在網(wǎng)上兜售隨處可見。用“火柴槍”關(guān)鍵詞在網(wǎng)上進(jìn)行搜索，出售火柴槍的網(wǎng)絡(luò)店鋪有幾十家，有的購(gòu)物網(wǎng)店為逃避打擊處理，以“火柴搶”“火柴六連”等偽裝命名，避免了直接出現(xiàn)“槍”字。只要在購(gòu)物網(wǎng)站輸入“槍支、槍械”等關(guān)鍵詞,便會(huì)跳出如“電動(dòng)連發(fā)、子彈連射、射程較遠(yuǎn)”等圖文并茂的“玩具槍”信息,在購(gòu)買評(píng)論的窗口下面更有“威力很大”“5米內(nèi)直接擊穿樹干”等買家的評(píng)價(jià)信息。另外，據(jù)網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪嫌疑人交待，在“635戶外”“一七戶外”等狩獵論壇和戶外用品網(wǎng)站，更是槍販們最喜歡混跡的地方，因?yàn)樵谶@里往往是槍販們獲取槍彈信息并進(jìn)行交易的萌發(fā)地和和“守獵場(chǎng)”。

（五）快遞運(yùn)輸槍彈亂象叢生

涉槍犯罪網(wǎng)上洽談交易成功后，通過(guò)快遞郵寄運(yùn)輸槍支彈藥和零部件等違禁品，之所以能在網(wǎng)上形成一定規(guī)模，很大程度上是因?yàn)榭爝f運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)的雜亂無(wú)章。近年來(lái)，隨著快遞業(yè)的快速發(fā)展，魚龍混雜的快遞物流公司寄遞槍支彈藥等違法犯罪行為與日俱增。快遞行業(yè)人士稱，由于行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈的原因，有的快遞公司甚至不用真實(shí)姓名，只要隨意報(bào)一個(gè)電話號(hào)碼，快遞公司就可以將沒(méi)有驗(yàn)視的違禁物品運(yùn)送出去。盡管新的《快遞暫行條例》對(duì)快遞行業(yè)有了明確的規(guī)定和制度要求,但仍有部分物流快遞公司的防范意識(shí)不強(qiáng)，加上技術(shù)不匹配等原因，對(duì)違禁物品的監(jiān)視能力仍然達(dá)不到運(yùn)力發(fā)展迅猛的行業(yè)要求，多數(shù)企業(yè)都難以發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸過(guò)程中夾帶的槍支零部件等違禁物，客觀上為網(wǎng)絡(luò)販槍不法之徒提供了可乘之機(jī)。還有的快遞從業(yè)人員在利欲熏心的誘惑下，收受小恩小惠后放縱快遞運(yùn)輸?shù)膩y象存在，在收寄物品時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，不盡審查義務(wù)，不執(zhí)行收寄驗(yàn)視等制度，將槍支零部件乃至整槍通過(guò)快遞流入犯罪分子手中，導(dǎo)致威脅人民群眾的安全感進(jìn)一步放大。

二、打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的困境

（一）網(wǎng)絡(luò)販槍更具隱蔽

網(wǎng)絡(luò)槍販犯罪分子為了躲避打擊處罰，基本上都是采取以槍支零部件販賣為主，賣家利用微信、微博、QQ、貼吧等交互式方式發(fā)布銷售信息，也可通過(guò)淘寶網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)游戲中虛擬的武器裝備交易平臺(tái)等方式散布售槍信息。而買家則通過(guò)百度、360、谷歌等搜索引擎或交互式聊天工具，查找賣家的聯(lián)系方式，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)溝通時(shí)使用虛擬名稱，與賣家對(duì)上暗語(yǔ)、黑話后，網(wǎng)上談價(jià)議價(jià)，約定快遞運(yùn)輸?shù)龋蛊湫袨榫哂休^強(qiáng)的隱匿性[4]。還有一些網(wǎng)絡(luò)販槍不法分子，為了逃避打擊定期清理網(wǎng)絡(luò)通信群組，篩選信任和信譽(yù)度比較高的買賣家進(jìn)入交易視線，剔除不信任的買賣人，使替代性信息在互聯(lián)網(wǎng)上不斷傳遞發(fā)酵，增強(qiáng)了更加可靠的隱蔽性，給監(jiān)管打擊帶來(lái)了極大的困難。在網(wǎng)絡(luò)販槍的資金流轉(zhuǎn)方面，買賣雙方通過(guò)支付寶、財(cái)付通、網(wǎng)上銀行、微信轉(zhuǎn)賬等進(jìn)行交易，這些交易賬號(hào)背后的注冊(cè)信息基本都是虛假的、不確定的，深藏若虛，造成打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的資金鏈更難查處。另外，交易雙方在網(wǎng)絡(luò)販槍買賣談妥后，基本上采取“掛羊頭賣狗肉”的發(fā)貨方式，偽裝成銷售買賣衣服、玩具、汽車零部件、五金電器等商品的幌子隱蔽下單，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物快遞運(yùn)輸送到買家手中，發(fā)貨前犯罪嫌疑人又對(duì)收貨人的各種信息進(jìn)行了冒充更改，確保做到網(wǎng)絡(luò)販槍的各個(gè)環(huán)節(jié)天衣無(wú)縫。

（二）涉槍信息更易獲取

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展促使網(wǎng)上售槍、造槍信息的獲取變得非常容易，販槍者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜尋查找，不僅能輕易找到槍支的種類、型號(hào)、產(chǎn)地、性能、進(jìn)口或國(guó)產(chǎn)等信息，更能搜索到槍支彈藥的制造、買賣、修理、改造、拼裝以及各種槍支零部件等完整資料。有的犯罪嫌疑人是出于對(duì)槍支的喜好和收藏，先在網(wǎng)上獲得槍彈制造的視頻、圖紙，購(gòu)買槍支零部件，從學(xué)習(xí)槍支彈藥的制造方法開始，最終發(fā)展成了制造槍彈、販賣槍彈的罪犯。從一個(gè)只是對(duì)槍支感興趣的喜好者最后演變成為網(wǎng)絡(luò)販槍的犯罪嫌疑人，一步步走向了違法犯罪的深淵。因此，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已成為涉槍犯罪人員獲取槍支彈藥以及槍支零部件違法信息的主要通道，更是非法販賣槍支彈藥信息迅速傳播蔓延的“溫床”。

（三）槍支買賣更為便捷

與傳統(tǒng)的非法走私販賣運(yùn)輸槍支犯罪相比，飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為槍支販賣、槍支制造提供了更多的便捷和便利。槍支販賣雙方通過(guò)網(wǎng)絡(luò)非接觸的方式進(jìn)行網(wǎng)上槍支交易，不需要面對(duì)面談價(jià)砍價(jià)，賣家在網(wǎng)絡(luò)上以黑話或暗語(yǔ)等形式發(fā)布售槍信息，買家通過(guò)微信、QQ、貼吧等即時(shí)通訊工具與賣家在網(wǎng)上進(jìn)行洽談交易細(xì)節(jié)，并通過(guò)微信、支付寶、財(cái)付通等方式轉(zhuǎn)賬支付貨款，賣家收到貨款后將槍支彈藥由物流快遞發(fā)貨至買家，網(wǎng)絡(luò)販槍雙方無(wú)須見面便可輕而易舉地完成全部網(wǎng)上販槍交易。此外，在網(wǎng)上可供販賣的槍支品種比較齊全，既有傳統(tǒng)的制式槍支，也有滅火槍、點(diǎn)煙槍、火柴槍等經(jīng)過(guò)精心改裝的特殊槍支和電力自動(dòng)擊發(fā)、威力巨大的新型偽裝槍支，更有網(wǎng)絡(luò)販槍者從境外非法走私販運(yùn)到國(guó)內(nèi)比較先進(jìn)的新型槍支，這種走私販運(yùn)槍支的模式在我國(guó)邊境地區(qū)的槍支販賣中尤為突出。另外，有的槍販們還專門在購(gòu)物網(wǎng)站上開辦名目繁多的網(wǎng)店，表面上看到都是比較正規(guī)的衣物店、寵物店，但經(jīng)過(guò)精心偽裝后販賣的都是槍支彈藥等禁售物品，這些網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)為制販槍支提供了很大的便利，移花接木的方式方法更為網(wǎng)上槍支買賣交易提供了強(qiáng)有力的支撐。

（四）打擊查處更加困難

一是立案難。網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪涉及的地域廣泛，犯罪環(huán)節(jié)分布在不同地區(qū)、不同國(guó)家，少則遍布幾個(gè)省和國(guó)家，多則橫跨幾十個(gè)省和國(guó)家地區(qū)，案件的管轄范圍落實(shí)比較困難。如：2017年“8.08”特大網(wǎng)絡(luò)販槍案遍布全國(guó)30個(gè)省市區(qū)的12個(gè)販槍團(tuán)伙，案件立案查處歷時(shí)近一年，各種困難不斷出現(xiàn)[5]。另外，網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪涉及不同的部門和單位，案情比較復(fù)雜，網(wǎng)信、工信、工商、公安、郵政、銀行等多部門都涉案其中，不法分子則利用現(xiàn)代通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)支付手段，跨時(shí)空、多領(lǐng)域完成犯罪，給立案?jìng)刹楣ぷ鲙?lái)更大的困難。二是取證難。網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪是一種出現(xiàn)在網(wǎng)上的違法犯罪行為，販槍違法者一般采取互聯(lián)網(wǎng)虛假注冊(cè)認(rèn)證的身份進(jìn)行交易聯(lián)系，而電子證據(jù)更易損害、破壞，保留起來(lái)難度較大，也給案件線索的核查、取證工作帶來(lái)了諸多阻礙。另外，網(wǎng)絡(luò)販槍交易買賣雙方對(duì)合存在，所有涉及案件的當(dāng)事人沒(méi)有受害者，只有共同的獲利者，導(dǎo)致犯罪行為的主體處于一種物理空間的“缺場(chǎng)”情形，種種因素相互疊加效應(yīng)，導(dǎo)致調(diào)查取證工作困難重重。三是打擊難。打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪案件涉及的面廣，牽扯人員眾多，空間跨度較大，辦案成本較高，一定程度上導(dǎo)致案件偵辦周期長(zhǎng)，抓捕犯罪嫌犯人的難度大，導(dǎo)致隱案積案較多。公安機(jī)關(guān)偵查部門與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、銀行等部門進(jìn)行溝通調(diào)查取證時(shí)，協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在客觀上也影響打擊效果，有時(shí)還貽誤最佳打擊時(shí)機(jī)。另外，隨著打擊的力度逐漸加大，網(wǎng)絡(luò)販槍賣家大多采取“化整為零”的銷售方式，將偽裝好的槍支零部件分批夾藏在商品中郵寄快遞到買家，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)微信、QQ、小視頻等指導(dǎo)買家組裝槍支，順利變成了槍支販賣的“化零為整”，給案件偵破打擊工作增添了更大的阻礙。四是定罪難。公、檢、法司法機(jī)關(guān)要想將網(wǎng)絡(luò)販槍行為認(rèn)定為非法買賣槍支罪，最關(guān)鍵的證據(jù)就是要同時(shí)找到網(wǎng)絡(luò)買賣交易槍支的雙方，但買賣雙方都是在網(wǎng)上虛擬交易，神龍見首不見尾，要想同時(shí)找到買賣雙方難度較大。即使查獲的網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪嫌疑人承認(rèn)在網(wǎng)上購(gòu)買了槍支，但由于找不到網(wǎng)絡(luò)販賣者，按照我國(guó)法律規(guī)定也不能按非法買賣槍支罪定罪處罰，只能按非法持有槍支罪論處，而后者的量刑明顯輕于前者，削減了打擊處罰的力度[6]。

（五）法律規(guī)制更顯無(wú)力

從我國(guó)立法環(huán)境來(lái)看，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的相關(guān)立法規(guī)定還不夠完善。主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的立法門檻低，基本與現(xiàn)實(shí)槍支販賣定罪量刑相同，目前還沒(méi)有形成獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)槍支販賣等罪名，導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)執(zhí)法和對(duì)犯罪嫌疑人的約束都受到限制。盡管《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布實(shí)施對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪取到了決定性的作用，但現(xiàn)行法律中與網(wǎng)絡(luò)販賣槍支等違禁物品的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性的立法解釋，給司法機(jī)關(guān)打擊處罰此類犯罪造成了極大的障礙。首先，現(xiàn)行法律條文對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任略顯不足，為網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪提供便利的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在幫助發(fā)布槍支信息后，即使存在故意或者過(guò)失的行為，因缺少以共犯論處的相關(guān)法律規(guī)定，也無(wú)法讓其在刑事案件中承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致無(wú)法從源頭上打擊網(wǎng)絡(luò)販賣槍支彈藥的不法行為。其次，今年5月1日實(shí)施的《快遞暫行條例》中對(duì)快遞物流運(yùn)輸監(jiān)管的法律約束還不完全到位，尤其對(duì)快遞物流運(yùn)輸槍支彈藥等違禁物品的規(guī)定過(guò)于寬泛，操作性不強(qiáng)，偏軟且乏力，特別是在實(shí)名登記、視頻檢測(cè)、積極主動(dòng)檢舉報(bào)告等方面缺乏具體可操作性的約束懲戒機(jī)制，導(dǎo)致部分快遞物流企業(yè)仍然放任自流，亂象叢生。相關(guān)執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員的違法行為處罰沒(méi)有完整的法律依據(jù)，達(dá)不到震懾打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的實(shí)際效果。第三，對(duì)于網(wǎng)上販賣各種槍支彈藥零部件的違法行為，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)在處罰量刑上比較凌亂，偏松過(guò)軟。比如網(wǎng)上販賣槍管、擊針、扳機(jī)等零部件的行為，看似簡(jiǎn)單的零部件買賣，實(shí)際上是槍支組裝不可缺少的重要部件，但是這些販賣零部件的行為在打擊處罰時(shí)既不能按持有槍支罪處罰，更不能按槍支買賣進(jìn)行處罰[7]。司法解釋中規(guī)定的持有非整套槍支零部件的散件，每30個(gè)槍支零部件以一把槍論處。這種不論任何零部件都以數(shù)量論處罰束縛了司法機(jī)關(guān)對(duì)其犯罪情節(jié)的考量，過(guò)于模糊不清，容易產(chǎn)生歧義的規(guī)定導(dǎo)致處罰起來(lái)達(dá)不到應(yīng)有的法律效果。

三、網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的對(duì)策

打擊和防控網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪，必須針對(duì)網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的特點(diǎn)持續(xù)加大案件偵辦和打擊力度，快速偵破現(xiàn)案、多破積案隱案，努力形成壓倒性態(tài)勢(shì)。要建立以公安機(jī)關(guān)為主，網(wǎng)信、工信、工商、司法、郵政、金融和快遞物流、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等多部門共同參與的打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪新機(jī)制，在立法、執(zhí)法、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)建全方位的防控體系，力爭(zhēng)從源頭上消除社會(huì)治安的隱患，堅(jiān)決遏制網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪快速蔓延的新趨勢(shì)。不僅要強(qiáng)化快遞物流、網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和銷售支付等網(wǎng)絡(luò)交易買賣整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控和監(jiān)管。更要以查源頭、打平臺(tái)、摧網(wǎng)絡(luò)、繳槍支、建機(jī)制和重規(guī)制為工作目標(biāo)，堅(jiān)持以打開路、打防結(jié)合、多管齊下、密切協(xié)作的打擊策略，摧毀制販槍支窩點(diǎn)，打掉槍支販賣網(wǎng)絡(luò)，查處違法犯罪分子，收繳不法槍支彈藥，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)販槍違法犯罪[8]。各級(jí)行政職能部門要把打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪與打擊涉槍涉爆和“掃黑除惡”等專項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，全力構(gòu)建社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加大宣傳力度，動(dòng)員廣大人民群眾積極參與，營(yíng)造良好的“嚴(yán)打”聲勢(shì)，震懾一切網(wǎng)絡(luò)販槍違法犯罪。

（一）查源頭，搗毀制造販賣槍彈的窩點(diǎn)

打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪，必須要從源頭上打掉網(wǎng)絡(luò)販槍的“黑市場(chǎng)”“黑窩點(diǎn)”。一要嚴(yán)厲打擊懲處網(wǎng)絡(luò)販槍“五類犯罪”和“四類人員”。重點(diǎn)圍繞打擊網(wǎng)絡(luò)走私武器彈藥，非法制造槍支彈藥，非法買賣槍支彈藥，非法運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存槍支彈藥，非法持有槍支彈藥等五類網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪。重點(diǎn)懲處網(wǎng)絡(luò)非法走私制販槍支彈藥、網(wǎng)上非法買賣槍支彈藥和零部件、網(wǎng)上發(fā)布槍支彈藥信息和快遞物流運(yùn)輸槍支彈藥等四類網(wǎng)絡(luò)販槍違法犯罪人員。二要從追源查頭入手。重點(diǎn)打擊查處不法加工、制造和銷售槍支彈藥及零部件的五金加工作坊、工場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)店鋪等窩點(diǎn)。公安機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新案件偵破的技戰(zhàn)法，在案件線索獲取上采取網(wǎng)上網(wǎng)下同步推進(jìn)，多點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、上追下查、深挖源頭。對(duì)獲取的情報(bào)線索要進(jìn)行深度分析研判，深挖非法生產(chǎn)制造槍支彈藥和非法組織銷售販賣的源頭上家，逐個(gè)落地查證，確保除惡務(wù)盡，確保案不漏人、人不漏罪。三要加大重點(diǎn)區(qū)域、特定場(chǎng)所的巡查。對(duì)酒店、發(fā)廊、KTV、工地等重點(diǎn)公共、娛樂(lè)場(chǎng)所和復(fù)雜地面極易因涉槍類犯罪引發(fā)殺人、搶劫、群毆、賭博、尋釁滋事、涉黑、涉惡等犯罪行為的巡查，全力查找網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的可能性產(chǎn)生源，加大控制范圍，加強(qiáng)監(jiān)控排查，及時(shí)消除各種犯罪苗頭與隱患，徹底從源頭上堵塞網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪，堅(jiān)決遏制和減少此類犯罪的發(fā)生。

（二）打平臺(tái)，查堵槍支彈藥的物流運(yùn)輸

網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪分子在網(wǎng)上實(shí)施網(wǎng)絡(luò)交易后，基本上都是通過(guò)快遞物流運(yùn)輸發(fā)送貨物。因此，各級(jí)公安、工商、質(zhì)監(jiān)、工信、郵政等行政執(zhí)法部門要加大對(duì)快遞物流運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管和查處力度，監(jiān)督和指導(dǎo)物流、快遞運(yùn)輸公司認(rèn)真落實(shí)《快遞暫行條例》。要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、支付平臺(tái)對(duì)交易物品的監(jiān)管，加強(qiáng)物品查驗(yàn)，落實(shí)責(zé)任到位，嚴(yán)格追究問(wèn)責(zé)，徹底切斷槍支彈藥等危險(xiǎn)物品流通的渠道。要積極建立物流快遞行業(yè)的治安防控措施，嚴(yán)格落實(shí)郵寄、驗(yàn)收物品須實(shí)名驗(yàn)證等規(guī)章制度，切實(shí)做到人證要合一、人證不分離。要強(qiáng)力深化《快遞暫行條例》的貫徹落實(shí)，確保實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過(guò)機(jī)安檢“三個(gè)100%”規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，確保各項(xiàng)安全管理措施到位,及時(shí)堵住快遞物流業(yè)的漏洞,徹底阻斷不法槍爆物品販運(yùn)、投寄的渠道[9]。公安機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對(duì)快遞、物流渠道非法寄運(yùn)槍支彈藥等危爆物品案件線索的監(jiān)控摸排，發(fā)現(xiàn)不法行為和不法分子嚴(yán)厲打擊，有效查控和堵截槍支彈藥等危爆物品的非法流動(dòng)渠道，徹底搗毀非法槍彈運(yùn)輸?shù)母鞣N平臺(tái)。

（三）摧網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)涉槍的違法網(wǎng)站

要全面清理整治涉槍違法犯罪的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，公安機(jī)關(guān)要對(duì)拒不履行安全主體責(zé)任的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，依法責(zé)令其整改和關(guān)停，對(duì)構(gòu)成犯罪的，要嚴(yán)格依法予以打擊和摧毀，切斷傳播涉槍有害信息的網(wǎng)絡(luò)渠道。對(duì)于為網(wǎng)絡(luò)販槍違法犯罪提供服務(wù)、傳播涉槍涉彈違法信息和建立售賣槍彈危爆物品網(wǎng)絡(luò)店鋪的各類交互式通信群組，公安機(jī)關(guān)要依法關(guān)停關(guān)閉并落地查人，重點(diǎn)予以打擊處理。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要認(rèn)真履行相關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)用戶發(fā)布信息的審核監(jiān)管和把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上販槍違法信息并保存相關(guān)記錄證據(jù)，并提交公安機(jī)關(guān)予以打擊處理。同時(shí)還要加強(qiáng)關(guān)鍵詞的屏蔽過(guò)濾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻止網(wǎng)絡(luò)販槍違法信息的傳播，積極開展涉槍涉爆違法信息的清理刪除，主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的調(diào)查取證工作。工信、工商、銀行等各級(jí)監(jiān)管部門要對(duì)網(wǎng)上涉槍犯罪信息突出的互聯(lián)網(wǎng)站、論壇、微信朋友圈、微博和QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)公司嚴(yán)加管控，強(qiáng)力推行網(wǎng)絡(luò)社交賬號(hào)、支付寶、財(cái)付通等實(shí)名注冊(cè)制，嚴(yán)格監(jiān)管槍支彈藥販賣廣告信息的發(fā)布，進(jìn)一步明確和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的監(jiān)管主體責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格審核管控，徹底凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。公安機(jī)關(guān)要利用科技手段對(duì)各類聊天網(wǎng)站和交易平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控巡查，加強(qiáng)對(duì)供求信息發(fā)布的網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、主題論壇、貼吧、微信、微博、QQ空間等交互式欄目中涉槍信息頻發(fā)場(chǎng)所的網(wǎng)上巡查，搜集一切與網(wǎng)絡(luò)販槍有關(guān)的情報(bào)信息，認(rèn)真分析研判，加強(qiáng)證據(jù)收集，為立案查處提供有價(jià)值的線索。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新手段，不斷提升探索信息化背景下調(diào)查取證的能力，打擊一切利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行販槍犯罪的違法行為。要對(duì)每一起網(wǎng)絡(luò)販賣槍支彈藥案件追根溯源，查清交易窩點(diǎn)、交易結(jié)構(gòu)和涉案人員，確保摧毀網(wǎng)絡(luò)，確保嚴(yán)厲打擊，確保除惡務(wù)盡。

（四）建機(jī)制，形成打擊網(wǎng)絡(luò)販槍的合力

治理網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪不是一家之事。立法、執(zhí)法、司法部門要打破傳統(tǒng)思維觀念，具備超前司法意識(shí)，工信、工商、郵政和金融等部門要積極協(xié)同配合，建立行之有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能完成對(duì)網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的有效打擊。一是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)多警協(xié)作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)安、治安、刑偵、技偵、情報(bào)、反恐、邊防和法制等相關(guān)警種的密切配合，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)涉槍情報(bào)線索的共享、分析和研判，加強(qiáng)信息的溝通交流，加強(qiáng)線索的核查落地，加大聯(lián)合打擊查處的力度和效果。要充分發(fā)揮各警種優(yōu)勢(shì)，既要明確分工，又要協(xié)作配合，各盡其能、各司其責(zé)，真正做到打好整體戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，破大案、破要案，形成打擊整治的最佳合力。二是加強(qiáng)多部門的聯(lián)動(dòng)合作。公安、工商、工信、郵政、金融等職能部門要加強(qiáng)通力協(xié)作，積極發(fā)揮各自職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、快遞物流運(yùn)輸業(yè)、網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng)等行業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)相關(guān)證照的審核和查驗(yàn)，加強(qiáng)從業(yè)人員的審查把關(guān)，加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，加強(qiáng)行規(guī)的制定和約束，徹底堵塞發(fā)生網(wǎng)絡(luò)販槍案件的漏洞，杜絕此類案件的發(fā)生。三是建立警企戰(zhàn)略協(xié)作聯(lián)盟。為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握和偵破網(wǎng)絡(luò)販槍案件，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與阿里巴巴、騰訊、百度、東京、360等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，借助他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新技術(shù)，積極主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)推送網(wǎng)絡(luò)涉槍案件線索，為警方偵查破案提供強(qiáng)有力的支撐。要建立警企聯(lián)絡(luò)員，企業(yè)、網(wǎng)站警務(wù)室等制度，既為打擊網(wǎng)絡(luò)販槍違法犯罪提供有力保障，也為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，達(dá)到合作共贏的共同目標(biāo)。四是牢固樹立“公、檢、法”一盤棋。公檢法機(jī)關(guān)要密切配合，尤其對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)非法制造、網(wǎng)絡(luò)非法買賣、網(wǎng)絡(luò)非法運(yùn)輸槍支彈藥等違法犯罪案件，因其社會(huì)危害性較大，證據(jù)收集困難等特點(diǎn)，必須做到求大同、存小異，快偵、快批、快捕，以求達(dá)到最佳打擊效果，彰顯司法機(jī)關(guān)打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的鐵力。因此，只有各部門構(gòu)建起多元共治的打擊治理模式,凝心聚力擰成一根繩，正確傳遞正能量，各方形成打擊懲處、監(jiān)督治理的合力,才能始終確保對(duì)網(wǎng)絡(luò)販槍違法犯罪的高壓威懾態(tài)勢(shì)[10]。

（五）重規(guī)制，加大網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的立法

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為槍支彈藥販賣制造的主要渠道，必須加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的規(guī)制和立法，彰顯打擊懲處的力度。針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)非法走私，非法制造，非法買賣，非法運(yùn)輸、郵寄、儲(chǔ)存，非法買賣槍支彈藥圖紙和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布買賣槍支彈藥信息等違法犯罪行為存在的立法空白，各級(jí)立法機(jī)關(guān)要盡快酌情研究，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬世界管控的建章立法，在現(xiàn)有《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)中增加對(duì)網(wǎng)上非法槍支信息的發(fā)布者、傳播者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，網(wǎng)絡(luò)販槍交易的網(wǎng)上支付系統(tǒng)等責(zé)任的明確，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)信息安全的責(zé)任追究[11]。要總結(jié)推廣廣州南沙法院7月18日率先出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)電子數(shù)據(jù)證據(jù)舉證、認(rèn)證規(guī)程》的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一司法實(shí)踐中互聯(lián)網(wǎng)電子證據(jù)舉證、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)規(guī)范應(yīng)用的明確，提高網(wǎng)絡(luò)電子證據(jù)收集意識(shí)和審查判斷能力。注重電子證據(jù)在打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪中的重要作用，形成統(tǒng)一的電子證據(jù)認(rèn)證法則要求。要嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)販槍案件的屬地管轄，將犯罪預(yù)謀地、槍支生產(chǎn)地、網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)施地、槍資籌集地、運(yùn)輸途經(jīng)地、槍彈藏匿地、轉(zhuǎn)移銷毀地和販賣目的地等納入“犯罪地”范圍進(jìn)行打擊處罰。在最高人民法院、最高人民檢察院2018年3月30日《關(guān)于涉以壓縮氣體為動(dòng)力的槍支、氣槍鉛彈刑事案件定罪量刑問(wèn)題的批復(fù)》的基礎(chǔ)上[12]，建議進(jìn)一步完善有關(guān)槍支零部件與槍支的相互換算辦法規(guī)定，明確槍支零部件中主要零部件與非主要零部件的區(qū)別，建議可新增設(shè)網(wǎng)絡(luò)販賣槍支零部件的罪名，以便更準(zhǔn)確打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪，使罪刑均衡原則。要加強(qiáng)對(duì)快遞物流運(yùn)輸企業(yè)的嚴(yán)格立法管控，與現(xiàn)有《反恐法》中對(duì)郵寄物品不出示證件、不查驗(yàn)的處罰進(jìn)行對(duì)比細(xì)化，可在《郵政法》和《快遞暫行條例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪中物流快遞運(yùn)輸?shù)倪B帶罪責(zé)，對(duì)在快遞物流中存在偷運(yùn)槍支彈藥的違法行為將嚴(yán)格追究相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的刑事責(zé)任，更加筑牢和完善物流快遞企業(yè)的鐵籠子。各級(jí)立法、執(zhí)法等部門只有不斷結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化、新要求，對(duì)現(xiàn)有打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的法律法規(guī)做出進(jìn)一步的解釋、說(shuō)明和修改，使之與當(dāng)前快速蔓延的網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪嚴(yán)峻形勢(shì)有機(jī)結(jié)合，逐步形成打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪的法治化、常態(tài)化、持續(xù)化和深入化。

[注釋]：

①網(wǎng)上槍支販賣主要模式中的數(shù)據(jù)來(lái)源于近兩年全國(guó)公安機(jī)關(guān)偵破的“7.10”“8.08”“10.10”等十起重特大網(wǎng)絡(luò)販槍案件中匯總統(tǒng)計(jì)。