“結(jié)構(gòu)性矛盾”與“特朗普主義”
——特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的雙重動因

呂 虹 孫西輝

特朗普執(zhí)政后，在內(nèi)外政策上幾乎“逢奧巴馬必反”。然而，特朗普政府宣稱不再使用前任政府的“轉(zhuǎn)向亞太”或“亞太再平衡”之后，[注]Susan A Thornton. A Preview of Secretary Tillerson’s Upcoming Travel to Asia U.S. Department of State[DB/OL]. March 13, 2017.https://fpc.state.gov/268444.htm.遲遲未推出新的亞洲戰(zhàn)略。2017年10月18日，時任美國國務卿雷克斯·蒂勒森(Rex W. Tillerson)在美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)的演講中提出“自由而開放的印太”這一概念。[注]Rex W Tillerson Defining Our Relationship with India for the Next Century: An Address by U.S. Secretary of State Rex Tillerson[R/OL]. CSIS Headquarter, Washington, DC, October 18, 2017.https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/event/171018_An_Address_by_U.S._Secretary_of_State_Rex_Tillerson.pdf?O0nMCCRjXZiUa5V2cF8_NDiZ14LYRX3m.11月2日，在特朗普出訪亞洲前夕，時任美國總統(tǒng)國家安全事務助理赫伯特·麥克馬斯特(Herbert R. McMaster)表示，特朗普此行的三大目標之一是推動建設“自由與開放的印太地區(qū)”。[注]Herbert R McMaster Press Briefing by Press Secretary Sarah Sanders and National Security Advisor H. R. McMaster[DB/OL]. The White House, DC, November 2, 2017.https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-briefing-press-secretary-sarah-sanders-110217/.11月3日至14日，特朗普在其首次亞洲之行中頻頻提及“印太”，并勾勒出“印太戰(zhàn)略”(the Indo-Pacific Strategy)的輪廓。他在訪問日本時表示，“我們將尋求新的合作伙伴以及與盟友之間的合作機會，力爭建立一個本著自由、公正與互惠的印度洋—太平洋地區(qū)?！盵注]Donald J Trump. Remarks by President Trump and Prime Minister Abe of Japan in Joint Press Conference[DB/OL]. The White House, DC, November 6, 2017.https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-abe-japan-joint-press-conference-tokyo-japan/.2018年4月2日，負責東亞與太平洋事務的美國副助理國務卿黃之瀚(Alex N. Wong)介紹了“自由與開放的印太戰(zhàn)略”的含義。[注]Alex N Wong. Briefing on the Indo-Pacific Strategy[DB/OL]. U.S. Department of State, April 2, 2018.https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/04/280134.htm.5月15日，負責亞太安全事務的美國國防部助理部長薛瑞福(Randall G. Schriver)再次解釋了“印太戰(zhàn)略”的含義，還在國會聽證上表示美國正在制定“印太戰(zhàn)略”的細則。[注]Randall G Schriver. Testimony on American Leadership in the Asia-PacificSenate Foreign Relations Committee[DB/OL]. May 15, 2018.https://www.foreign.senate.gov/imo/media/doc/051518_Schriver_Testimony.pdf.至此，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”在理念和政策層面已經(jīng)初步成形，進而引發(fā)各界的高度關(guān)注。

一、不足與深化：既有研究述評與本文思路框架

(一)既有研究綜述

盡管特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”提出時間不長，但媒體報道與相關(guān)評論已經(jīng)大量涌現(xiàn)，學術(shù)界也有一些成果陸續(xù)發(fā)表。相關(guān)學術(shù)研究主要涵蓋以下幾個方面的內(nèi)容：

第一，關(guān)于“印太”概念。有學者探討了美國對“印太”概念的理解和應用；[注]曹筱陽.美國“印太”海上安全戰(zhàn)略部署及其影響[J]. 現(xiàn)代國際關(guān)系，2014(1):27-35；徐金金.特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”[J]. 美國研究，2018(1):70-82.也有學者綜合討論了相關(guān)國家的“印太”概念。[注]趙青海.“印太”概念及其對中國的含義[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2013(7):14-22；韋宗友.美國在印太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整及其地緣戰(zhàn)略影響[J].世界經(jīng)濟與政治，2013(10):140-155；張力.印太”構(gòu)想對亞太地區(qū)多邊格局的影響[J].南亞研究季刊，2013(4):1-7；吳兆禮.印太”的緣起與多國戰(zhàn)略博弈[J].太平洋學報，2014(1):29-40；夏立平.地緣政治與地緣經(jīng)濟雙重視角下的美國“印太戰(zhàn)略”[J].美國研究，2015(2):32-51；陳邦瑜,韋紅.美澳印“印太”戰(zhàn)略構(gòu)想的異同與中國的應對[J].社會主義研究，2015(6):147-154；王曉文.美國“印太”戰(zhàn)略對南海問題的影響——以“印太”戰(zhàn)略支點國家為重點[J].東南亞研究，2016(5):49-60.

第二，關(guān)于特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容。有學者從政治、經(jīng)濟和安全的角度解讀了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容；[注]徐金金.特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”[J].美國研究，2018(1):70-82.有的學者從盟友與伙伴關(guān)系、深化經(jīng)濟聯(lián)系、以實力求和平、前沿外交與深化雙邊關(guān)系等方面探討特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”在政治、經(jīng)濟、安全、外交等領域可能的實施方式。[注]陳積敏.特朗普政府“印太戰(zhàn)略”：政策與限度[J].和平與發(fā)展，2018(1):29-42.

第三，關(guān)于特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的背景與目標。有學者從應對世界大變局與替代前任政府的亞洲政策、美日相互配合、推銷其地區(qū)戰(zhàn)略等方面的需求解讀特朗普政府“印太戰(zhàn)略”出臺的背景，并從形成大月牙形同盟與伙伴網(wǎng)絡、構(gòu)建美日澳印四邊安全合作機制、形成有利于美國的地區(qū)經(jīng)濟關(guān)系等方面討論其目標；[注]夏立平，鐘琦.特朗普政府“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”評析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1):22-28.有的學者認為，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”旨在實現(xiàn)三個目標，即調(diào)整外交政策的需要、應對中國“一帶一路”倡議的壓力、實施“誘導性”戰(zhàn)術(shù)的需要。[注]黃河.美國地緣政治戰(zhàn)略演變中的遏制思維：從“選擇性遏制”到“印太戰(zhàn)略”[J].深圳大學學報，2018(1):72-78.

第四，關(guān)于特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的動力與局限。有學者認為，特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”面臨諸多挑戰(zhàn)，如使美國的印太聯(lián)盟體系內(nèi)在矛盾更突出、印度對四邊安全合作機制的顧慮、戰(zhàn)略目標與財政資源不相稱、戰(zhàn)略構(gòu)想各目標之間存在矛盾；[注]夏立平,鐘琦.特朗普政府“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”評析[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1).有的學者綜合考慮美國對華認知與戰(zhàn)略的變化以及特朗普政府改變前任政府亞太戰(zhàn)略的阻力；[注]徐金金.特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”[J].美國研究，2018(1).有的學者從特朗普政府對國際體系、美國利益以及美國外交優(yōu)先等問題的認知解釋美國“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)在動力，并從執(zhí)行難度和對華協(xié)調(diào)兩方面探討其面臨的制約。[注]陳積敏.特朗普政府“印太戰(zhàn)略”：政策與限度[J].和平與發(fā)展，2018(1).

第五，關(guān)于特朗普政府“印太戰(zhàn)略”對中國的影響與中國的應對。有學者認為，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”可能進一步增加中美關(guān)系的復雜性和競爭性、向其盟友和伙伴發(fā)出錯誤信號、促使日本加強自身軍力和擴展海權(quán)勢力范圍，因此中國需要構(gòu)建亞太命運共同體、繼續(xù)推進“一帶一路”、以合作與斗爭的方式處理中美關(guān)系。[注]夏立平，鐘琦.特朗普政府“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”評析.[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2018(1):22-28.

(二)現(xiàn)有研究的不足

現(xiàn)有研究基本涵蓋了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的各個主要方面，為深入理解該戰(zhàn)略做出有益貢獻，但同時也存在一些需要繼續(xù)完善的不足之處。

第一，未能闡明特朗普政府與奧巴馬政府的亞洲戰(zhàn)略的關(guān)系。這方面的問題表現(xiàn)為兩種情況：一是將奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”視為“印太戰(zhàn)略”；[注]夏立平.地緣政治與地緣經(jīng)濟雙重視角下的美國“印太戰(zhàn)略”[J].美國研究，2015(2)；王曉文.美國“印太”戰(zhàn)略對南海問題的影響——以“印太”戰(zhàn)略支點國家為重點[J].南亞研究，2016(5)；胡志勇.美國積極塑造“印太”戰(zhàn)略格局及其地緣影響[J].南亞研究季刊，2016(1):1-8.二是將特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”等同于奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”。

第二，混淆了特朗普政府出臺“印太戰(zhàn)略”的背景、原因與目標。顯而易見，戰(zhàn)略出臺的背景指制定該戰(zhàn)略的各種環(huán)境，如國內(nèi)國際的政治與經(jīng)濟等環(huán)境、國際形勢與大國力量對比等。戰(zhàn)略出臺的原因(動力或動機)指各種客觀環(huán)境影響決策者的主觀認知進而使后者采取某種政策傾向的因素，或決策者完全依據(jù)主觀愿望而采取某種政策傾向的因素。戰(zhàn)略出臺的目標指決策者希望通過制定和實施該戰(zhàn)略實現(xiàn)的某種結(jié)果，這是一種主觀結(jié)果而非客觀結(jié)果。上文的研究綜述表明，一些研究沒有正確理解和區(qū)分三者的關(guān)系。

第三，沒有展示相關(guān)因素如何推動或制約特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”。任何事物的發(fā)生與發(fā)展都存在多方面的推動或阻礙因素，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”也不例外。然而，僅列出(部分)相關(guān)因素并不能很好地解釋其動力或阻力問題，這種論述方式?jīng)]有太強的說服力。因此，對于特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的動力與阻力問題，需要在綜合考慮各種因素的基礎上確定其主導性影響因素，并清晰地展示這一(些)因素如何發(fā)揮推動或阻礙作用的機制或過程。

(三)本文的思路與框架

根據(jù)上述研究述評，筆者致力于完善前文提到的三個方面的不足。然而，限于篇幅，關(guān)于“印太戰(zhàn)略”與“亞太再平衡”戰(zhàn)略的關(guān)系以及“印太戰(zhàn)略”的阻力問題，筆者將另文進行分析，本文著重探討特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的主要動因。

就此而言，本文基于新古典現(xiàn)實主義的研究路徑，認為體系層面和國內(nèi)層面的因素對特朗普政府的外交決策共同發(fā)生作用，其中“結(jié)構(gòu)性矛盾”(structural tension)是主導變量，“特朗普主義”(Trumpism)是中介變量，“印太戰(zhàn)略”是因變量(見圖1)。

圖1 特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的分析框架

基于這種認識，筆者將在充分解釋“結(jié)構(gòu)性矛盾”和“特朗普主義”基本含義與構(gòu)成要素的基礎上，展示二者對特朗普政府出臺“印太戰(zhàn)略”的推動作用及其作用機理，進而歸納特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容，并分析其內(nèi)在特點與中國的應對思路。

二、體系因素：“結(jié)構(gòu)性矛盾”與“霸權(quán)焦慮”

“結(jié)構(gòu)性矛盾”是國際政治領域的一個術(shù)語，它源于肯尼斯·沃爾茲(Kenneth N. Waltz)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實主義理論。在現(xiàn)實世界，國家間尤其是大國間實力對比的變化，意味著它們在國際體系中的地位變化，使得國際體系結(jié)構(gòu)隨之變動，同時也可能導致相關(guān)國家的戰(zhàn)略利益發(fā)生變化，進而產(chǎn)生大國間的“結(jié)構(gòu)性矛盾”。在分析霸權(quán)國對崛起國的戰(zhàn)略認知時，我們可以將“結(jié)構(gòu)性矛盾”區(qū)分為實力差距和戰(zhàn)略意圖兩個維度。就中美而言，發(fā)展不平衡導致兩國實力差距縮小，實力對比的持續(xù)變化意味著兩國在國際體系中的地位可能發(fā)生變化。在這種情況下，美國對中美“結(jié)構(gòu)性矛盾”的認知必然影響其戰(zhàn)略選擇(見圖2)。

圖2 霸權(quán)國基于對崛起國戰(zhàn)略意圖認知的戰(zhàn)略傾向 注：該圖的制作受到劉豐教授的啟發(fā)，在此表示感謝！

(一)實力對比維度的“結(jié)構(gòu)性矛盾”

一方面，從實力差距的維度看，發(fā)展速度和實力對比是衡量實力差距的主要指標。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，發(fā)展不平衡導致中美實力差距在總體上快速縮小。

第一，發(fā)展不平衡導致中美實力變動不均。在經(jīng)濟實力方面，中國2017年的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達到12.238萬億美元，分別為2008年(4.598萬億美元)全球金融危機爆發(fā)時的2.7倍(266.16%)，2001年(1.339萬億美元)中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)時的9.1倍(913.97%)，1991年(0.383373萬億美元)冷戰(zhàn)結(jié)束時的31.9倍(3192.19%)；[注]根據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。參見GDP of China (1960-2017)[DB/OL]. 資料來源：https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=CN&view=chart.美國2017年的GDP為19.391萬億美元，分別為2008年(14.719萬億美元)的1.3倍(131.74%)，2001年(10.622萬億美元)的1.8倍(182.56%)，1991年(6.174萬億美元)的3.1倍(314.08%)。[注]根據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。參見GDP of U.S. (1960-2017)[DB/OL].資料來源：https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=US&view=chart.在軍事實力方面，中國2017年的國防預算為2281.73億美元，分別為2008年(1084.57億美元)的2.1倍(210.38%)，2001年(498.78億美元)的4.6倍(457.46%)，1991年(223.66億美元)的10.2倍(1020.18%)；[注]根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。參見Stockholm International Peace Research Institute, Data for All Countries 1949-2017 (Excel Spreadsheet).美國2017年的國防預算為6097.58億美元，分別為2008年(6924.02億美元)的0.9倍(88.06%)，2001年(4239.11億美元)的1.4倍(143.84%)，1991年(4939.51億美元)的1.2倍(123.44%)。[注]根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。參見Stockholm International Peace Research Institute, Data for All Countries 1949-2017 (Excel Spreadsheet).

第二，實力消長導致中美實力對比變化。一是中美的經(jīng)濟總量差距快速縮小。中國的名義GDP在2010年超過日本，成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體，占美國GDP的比重由2001年的12.6%提升到2017年的63.1%。[注]根據(jù)世界銀行的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。參見GDP of China (1960-2017)[DB/OL],GDP of U.S. (1960-2017) [DB/OL].二是中美對外貿(mào)易地位逆轉(zhuǎn)。中國貨物貿(mào)易進出口額于2013年超過美國，居世界第一位，占美國貨物貿(mào)易進出口額的比重由2001年的26.7%提高到2017年的104%。[注]根據(jù)世界貿(mào)易組織和國際貿(mào)易中心的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。參見World Trade Organization Annual Report 2002[DB/OL]. Yearly Trade by Commodity Statistics 2001-2017 (by country: import and exports), International Trade Center[DB/OL].資料來源：http://www.intracen.org/itc/market-info-tools/trade-statistics/.三是中國的工業(yè)總產(chǎn)值異軍突起。中國制造業(yè)產(chǎn)值在全球的比重在2010年超過美國，成為全球第一制造業(yè)大國。在500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。[注]黃群慧.中國制造業(yè)有能力創(chuàng)造新輝煌[N].人民日報，2017-3-13(7).四是中美國防預算差距穩(wěn)步縮小。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的數(shù)據(jù)，1991年、2001年、2008年和2017年，中國國防預算占美國國防預算的比重分別為，4.53%、11.77%、15.66%和37.42%。[注]根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出。參見Stockholm International Peace Research Institute, Data for All Countries 1949-2017 (Excel Spreadsheet).

第三，中美實力對比變化預示著體系結(jié)構(gòu)的變動。一方面，實力對比變化使中美在國際體系中的地位可能發(fā)生變化。由于中美實力對比發(fā)生變化，兩國在全球和印太地區(qū)國際體系中的地位發(fā)生微妙變化。與其他國家相比，中國是實力增速和增量最顯著的大國，不僅大大縮小了與美國的實力差距，而且在國際體系中的地位大幅上升。美國仍是冷戰(zhàn)后唯一的全球超級大國，首屈一指的實力和地位至今無可撼動，但中國的快速崛起使其世界第一的前景面臨某些不確定性。另一方面，中美的國際體系地位變化可能使國際體系結(jié)構(gòu)發(fā)生變動。盡管中國的綜合實力與全球范圍的影響力與美國仍有很大差距，但兩國在亞太地區(qū)尤其是東亞地區(qū)的影響力大致相當，[注]孫西輝,呂虹.亞太“雙領導”與中美自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略博弈[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2017(3):45-52.有學者稱中美在亞太地區(qū)已經(jīng)形成“雙領導體制”或“兩極格局”[注]趙全勝.中美關(guān)系和亞太地區(qū)的“雙領導體制”[J].美國研究，2012(1):7-26；閻學通.亞太已形成中美兩極格局[EB/OL].國際先驅(qū)導報，2015(2).資料來源：http://www.xinhuanet.com/herald/2015-02/05/c_133972187.htm.。實際上，中國在印太地區(qū)和全球范圍的綜合實力和影響力僅次于美國，東亞地區(qū)的國際結(jié)構(gòu)已經(jīng)變?yōu)椤皟沙窬帧?，整個印太地區(qū)和全球性的國際結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)“兩超化”的演變趨勢。

可見，冷戰(zhàn)結(jié)束以來中美兩國的總體實力差距顯著縮小，但經(jīng)濟實力和軍事實力的差距并不一致。對于圖2中實力差距的“小”“中”“大”三個區(qū)間，本文的標準是：較弱國家的實力占較強國家實力的三分之一及以下為“大”，三分之一至三分之二為“中”，三分之二至等同為“小”。如果較弱國家的實力超過較強國家，這表明兩國的地位完全逆轉(zhuǎn)，便不再適用圖2的邏輯。根據(jù)上述標準，中美當前的經(jīng)濟實力差距屬于“中”區(qū)間，但接近“小”的臨界點；軍事實力的差距也屬于“中”區(qū)間，但更靠近“大”的臨界點。

(二)戰(zhàn)略意圖維度的“結(jié)構(gòu)性矛盾”

從戰(zhàn)略意圖的維度看，西方國家常根據(jù)一國的戰(zhàn)略意圖將其區(qū)分為維持現(xiàn)狀國家和修正主義國家，而判斷戰(zhàn)略意圖的依據(jù)一般為該國的戰(zhàn)略行為。有學者認為，通過國家意圖區(qū)分維持現(xiàn)狀和修正主義國家的方式不科學，因為國家意圖存在諸多不確定性，維持現(xiàn)狀和修正主義也難以界定。[注]劉豐.類型化方法與國際關(guān)系研究設計[J].世界經(jīng)濟與政治，2017(6):44-63.也有學者認為，維持現(xiàn)狀和修正主要這種“二分”思路本身存在問題。[注]溫堯.理解中國崛起：走出“修正—現(xiàn)狀”二分法的迷思[J].外交評論，2017(5):27-52.筆者贊同上述觀點，但本文并非探討相關(guān)概念或劃分方法的合理性，而是力圖以此反映美國對中國的戰(zhàn)略認知，因為美國的學術(shù)界與戰(zhàn)略界的精英普遍認同這種思路。另外，本文聚焦美國政府官員對中國戰(zhàn)略行為的態(tài)度和認知而非美國學者、媒體或智庫的觀點，因為官方言論更能體現(xiàn)美國政府對中國戰(zhàn)略意圖的判斷。

第一，美國政府對中國推進“一帶一路”倡議的態(tài)度。美國對“一帶一路”倡議的認知經(jīng)歷了一個由忽視到關(guān)注、由正面到負面的演變過程。在中國提出“一帶一路”倡議的第一年，奧巴馬政府沒有對此給予過多關(guān)注，甚至認為它可以補充美國的“新絲綢之路”計劃。2013年10月25日，美國國務院負責南亞中亞事務的時任副助理國務卿琳恩·特雷西(Lynne M. Tracy)表示：“我們的‘新絲綢之路’計劃與其他國家或機構(gòu)的相關(guān)項目相互補充。”“我們也歡迎中國在該地區(qū)發(fā)展能源與交通基礎設施的努力，包括習主席近期訪問提出的項目?！盵注]Lynne M Tracy. The United States and the New Silk Road[EB/OL]. U.S. Department of State, October 25, 2013https://2009-2017.state.gov/p/sca/rls/rmks/2013/215906.htm.2014年10月，中國倡導創(chuàng)建了亞投行，作為服務于“一帶一路”項目的專門機構(gòu)與平臺，而包括美國在內(nèi)的其他國家普遍將亞投行與“一帶一路”倡議分開看待。此后，奧巴馬政府對“一帶一路”倡議的注意力主要集中在亞投行方面，對“一帶一路”倡議本身關(guān)注較少。特朗普執(zhí)政后，盡管幾乎反對奧巴馬的所有政策，但出于拉攏中國在朝鮮問題上與之合作與解決中美貿(mào)易失衡的目的，最初并未強烈反對“一帶一路”倡議，反而在中美首腦海湖莊園會晤后決定派團參加在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇。時任白宮國家安全委員會東亞事務高級主任博明(Mathew Pottinger)在論壇上表示：“美國公司在全球基礎設施建設方面具有長期而成功的經(jīng)驗，它們已經(jīng)準備好參與‘一帶一路’項目了?！盵注]US Companies ‘Ready’ to get on China’s One Belt, One Road: White House Adviser The Straits Times[EB/OL]. May 14, 2017, https://www.straitstimes.com/asia/east-asia/us-companies-ready-to-participate-in-chinas-one-belt-one-road-white-house-adviser.2017年6月22日，特朗普在會見出席首輪中美外交安全對話的國務委員楊潔篪時表示，美方愿同中方在“一帶一路”有關(guān)項目上進行合作。[注]美國總統(tǒng)特朗普會見楊潔篪[EB/OL].中華人民共和國中央政府網(wǎng)站,2017年6月23日，資料來源：http://www.gov.cn/guowuyuan/2017-06/23/content_5204793.htm.但不久之后，特朗普政府對“一帶一路”倡議的批評聲音逐步增多。2017年10月3日，美國國防部部長詹姆斯·馬蒂斯(James N. Mattis)在國會聽證會上批評中巴經(jīng)濟走廊經(jīng)過有爭議的克什米爾地區(qū)并表示：“在一個全球化的世界，有很多的‘帶’和‘路’，任何國家都不應該將自己置于控制‘一帶一路’的位置上。”[注]Many Belts and many Roads Reconnecting Asia[EB/OL]. October 11, 2017.https://reconnectingasia.csis.org/analysis/entries/many-belts-and-many-roads/.10月18日，蒂勒森在關(guān)于美印關(guān)系的演講問答環(huán)節(jié)中質(zhì)疑和指責“一帶一路”倡議及其投資項目：“我們注意到其他國家在該地區(qū)的活動與行為、特別是中國，它給許多國家?guī)淼娜谫Y機制最終使其陷入巨額債務。它們常常無法創(chuàng)造就業(yè)機會，……因為大量外國工人被帶來進行基礎設施項目建設?！盵注]Rex W Tillerson. Remarks on Defining Our Relationship with India for the Next Century[DB/OL]. Center for Strategic and International Studies, October 18, 2017.https://csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/event/171018_An_Address_by_U.S._Secretary_of_State_Rex_Tillerson.pdf?O0nMCCRjXZiUa5V2cF8_NDiZ14LYRX3m.

第二，美國政府對中國主導建立“亞投行”的態(tài)度。如前所述，美國政府通常將“一帶一路”倡議與亞投行分開對待并對亞投行給予較多關(guān)注，而這種關(guān)注以負面態(tài)度為主，且經(jīng)歷了一個由懷疑到反對的認知過程。最初，奧巴馬政府承認亞投行存在的積極性，但對亞投行的管理持懷疑態(tài)度。2014年11月7日，美國國務院的高級別官員在時任國務卿約翰·克里(John F. Kerry)訪華前夕表示：“美國的立場常被界定為反對亞投行。對美國立場的正確看法是，我們歡迎該地區(qū)基礎設施投資資源的增加，同時我們以及所有國家對于確保這一新機構(gòu)體現(xiàn)的管理標準和透明度能夠像國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行等其他國際銀行那樣具有重要利益?！薄拔覀兒推渌麌?，包括已經(jīng)選擇簽署加入亞投行協(xié)議和選擇延遲表態(tài)的國家，向中國傳遞一個信息，即世界希望中國表明其對亞投行治理結(jié)構(gòu)的想法，而且應該盡快地清晰界定這一結(jié)構(gòu)?！盵注]Senior State Department Officials Preview Secretary Kerry’s Trip to Paris and Beijing[DB/OL]. U.S. Department of State, November 7, 2014.https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2014/11/233827.htm.后來，奧巴馬政府試圖阻止其盟友加入亞投行。2015年3月17日，美國財政部長杰克·盧(Jack Lew)在接受采訪時表示：“我希望，任何想要簽署加入亞投行的人，在做出最終決定之前都要考慮清楚，該組織的管理是否合理?！盵注]Matthias Sobolewski and Jason Lange. U.S. Urges Allies to Think Twice Before Joining China-Led Bank[DB/OL]. Reuters, March 17, 2015.https://www.reuters.com/article/us-europe-asia-bank/u-s-urges-allies-to-think-twice-before-joining-china-led-bank-idUSKBN0MD0B320150317.3月31日，在被問及47個國家加入亞投行是否令美國感到尷尬時，美國副國務卿安東尼·布林肯(Antony J. Blinken)表示：“我們不反對亞投行?！牵缥抑八f，如何對該地區(qū)的基礎設施進行投資至關(guān)重要，因此我們擔心的是亞投行是否真得達到了標準?！盵注]Antony J Blinken. An Enduring Vision for Central Asia[DB/OL]. U.S. Department of State, March 31, 2015.https://2009-2017.state.gov/s/d/2015/240013.htm.特朗普競選總統(tǒng)獲勝后，其競選顧問詹姆斯·伍爾西(James Woolsey)曾表示，奧巴馬反對亞投行是一個“戰(zhàn)略性錯誤”，美國應該加入亞投行。[注]Niruban Balachandran.The United States Should Join the Asian Infrastructure Investment Bank[J/OL].Asia Pacific Bulletin, Number 397, September 20, 2017.https://www.eastwestcenter.org/system/tdf/private/apb397.pdf?file=1&type=node&id=36284.然而，特朗普政府并未朝著這一方向努力，也沒有專門就此發(fā)表評論。

第三，美國政府對中國在南?！敖◢u”的態(tài)度。為了改善駐島人員的生活條件并滿足一定的民事與防御需求，中國自2013年下半年開始在部分南沙島礁上進行吹填施工。美國自2015年4月加大了批評中國的力度和頻次。2015年4月9日，奧巴馬在牙買加演說的問答環(huán)節(jié)表示：“我們的政策是不懼怕中國的和平崛起。我們對中國的關(guān)注集中在它不遵守國際規(guī)范和國際規(guī)則以及利用其塊頭和肌肉迫使他國服從其意志的領域?！盵注]Remarks by President Obama in Town Hall with Young Leaders of the Americas[EB/OL]. The White House, April 9, 2015.https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/04/09/remarks-president-obama-town-hall-young-leaders-americas.2015年11月，奧巴馬出席APEC馬尼拉峰會，在與阿基諾三世會晤后表示：“我們一致認為，有必要采取大膽舉措以緩和緊張局勢，包括誓言阻止在南海的進一步造島活動、新建工程以及對爭議地區(qū)的軍事化?！盵注]Simone Orendain. Obama Calls for ‘Bold Steps’ to Quell Tensions in South China Sea[EB/OL]. VOA, November 18, 2015.https://www.voanews.com/a/obama-calls-for-bold-steps-to-quell-tensions-in-south-china-sea/3063005.html.2016年2月，時任國務卿克里表示：“有充分證據(jù)表明，南海這樣或那樣的軍事化每天都在加強。”[注]William Ide, Kerry Slams. China for South China Sea Militarization[EB/OL]. VOA, February 17, 2016.https://www.voanews.com/a/china-established-missile-system-on-contested-island/3194362.html.2016年3月，時任美國國防部長阿仕頓·卡特(Ashton B. Carter)聲稱：“不許中國追求南海軍事化?！盵注]Andrea Shalal, Ash Carter. China’s Militarization of the South China Sea Will have Specific Consequences” Business Insider[EB/OL]. March 1, 2016.https://www.businessinsider.com/r-chinas-militarization-of-south-china-sea-will-have-consequences-us-2016-3.特朗普勝選總統(tǒng)后，曾在推特上發(fā)文稱：“中國是否問過我們，可以使其貨幣貶值(令我們的公司難以與之競爭)、對我們的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅(美國沒有向他們征稅)或在南海中部修建大規(guī)模軍事設施嗎？我認為沒有?！盵注]Ankit Panda. Donald Trump just Gave Chinese Hawks a Great Talking Point on the South China Sea[J/OL]. The Diplomat, December 5, 2016.https://thediplomat.com/2016/12/donald-trump-just-gave-chinese-hawks-a-great-talking-point-on-the-south-china-sea/.2017年11月，特朗普訪華后，時任國務卿蒂勒森表示：“我們堅持支持自由航行，南海各聲索方必須遵守國際法，也應該停止為了使外交成果最大化而進行的前哨建設和軍事化?！盵注]Philip Wen and Matt Spetalnick. The US and China Got Down to Business on the South China Sea[J/OL]. Business Insider, November 9, 2017.https://www.businessinsider.com/us-china-south-china-sea-discussion2017-11.2018年6月，馬蒂斯在香格里拉對話會上表示：“盡管中國否認，但安放這些武器系統(tǒng)必然與使用武力威脅和強迫的目標直接相關(guān)。”[注]Lolita C Baldor. Mattis Warns China over Militarizationof South China Sea[N/OL]. Associated Press, June 2, 2018.https://www.apnews.com/595c920846a14b49bbb96bf47640b5eb.

對于中國上述戰(zhàn)略行為的目的，特朗普及其政府官員沒有公開發(fā)表言論，但特朗普政府出臺的官方文件表明了其看法，明確將中國定位為修正主義國家。[注]The White House. National Security Strategy of the United States of AmericaDecember 2017[R]; US Department of Defense. National Defense Strategy of the United States of America: Sharpening the American Military’s Competitive Edge 2018[R].特朗普政府認為，“中國尋求取代美國在印太地區(qū)的地位，擴張其國家驅(qū)動的經(jīng)濟模式的影響，并根據(jù)自身需求重塑地區(qū)秩序?！盵注]The White House. National Security Strategy of the United States of America, 2017:25.

根據(jù)圖2的邏輯，中美實力差距處于“中”區(qū)間，中國戰(zhàn)略意圖為修正主義，美國的對華戰(zhàn)略總體上是競爭性的。同時，由于中美經(jīng)濟實力差距接近“小”區(qū)間，軍事實力差距接近“大”區(qū)間，美國對華戰(zhàn)略在經(jīng)濟領域更接近遏制性競爭戰(zhàn)略，在軍事領域更接近預防性競爭戰(zhàn)略?？傊?，實力對比和戰(zhàn)略意圖兩方面的因素使中美之間產(chǎn)生體系層面的“結(jié)構(gòu)性矛盾”，從而引發(fā)美國的霸權(quán)焦慮。出于霸權(quán)護持的考慮，美國必然在亞太或印太地區(qū)實施以防范和限制中國崛起為主要目標的外交戰(zhàn)略，如奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”和特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”。

三、國內(nèi)因素：“特朗普主義”與“美國優(yōu)先”

“特朗普主義”是特朗普參加美國總統(tǒng)競選之后出現(xiàn)的一個詞語，但學術(shù)界對“特朗普主義”沒有統(tǒng)一的理解和界定。在本文中，“特朗普主義”指特朗普參加總統(tǒng)競選及執(zhí)政以來的言論和行為中體現(xiàn)的思想理念和政策偏好，其思想根源來自多個方面，包括特朗普本人的性格特點、特朗普政府執(zhí)政精英的思想傾向、特朗普及其執(zhí)政團隊的思想基礎等。具體而言，我們可以從執(zhí)政理念與施政策略兩個維度分析“特朗普主義”的內(nèi)涵和特點。

(一)執(zhí)政理念維度的“特朗普主義”

理念是具有理性認識的思想觀念，通常含有價值傾向，影響主體的思維方式和行為方式。特朗普政府的執(zhí)政理念主要源自特朗普及其團隊的思想，可以概括為以下幾點。

第一，以“使美國再次偉大”為執(zhí)政目標。自參加總統(tǒng)競選以來，特朗普一再宣稱要“使美國再次偉大”。宣布參選美國總統(tǒng)之后，特朗普出版了一本名為《跛足的美國：如何使美國再次偉大》的專著，精裝版封面是特朗普的一張十分嚴肅甚至有些不悅的照片。他在序言的第一句話中寫道：“我想用一張不高興的照片，它可以反映我所感受到的憤怒與不悅，而非喜悅。對此沒有什么喜悅可言，因為我們目前并非處于一種令人高興的狀態(tài)，而是處在一種我們必須努力使美國再次偉大的狀態(tài)。”[注]Donald J Trump. Crippled America: How to Make America Great again[M].New York: Threshold Editions, 2015: iv.實際上，“使美國再次偉大”不僅是特朗普的競選口號，也是他就任總統(tǒng)后的執(zhí)政目標。這一宏大目標包括許多方面的內(nèi)容，特朗普將其分解為“使美國再次強大”“使美國再次富?！薄笆姑绹俅巫院馈焙汀笆姑绹俅伟踩钡染唧w目標。[注]Donald J Trump.The Inaugural Addresshe White House[EB/OL]. January 20, 2017.https://www.whitehouse.gov/inaugural-address.

第二，以“美國優(yōu)先”為執(zhí)政原則。競選期間，特朗普曾表示：“‘美國優(yōu)先’將成為這屆政府最主要和最重要的主題?！盵注]Ryan Teague. BeckwithRead Donald Trump's America First[J/OL].Foreign Policy Speech Time, 272016.http://time.com/4309786/read-donald-trumps-america-first-foreign-policy-speech/.贏得新澤西州選舉之后，特朗普解釋了“美國優(yōu)先”的含義。他表示：“在外交政策方面，它意味著我們永遠不卷入任何沖突，除非這能使我們的國家更加安全?！谫Q(mào)易政策方面，它表示保護美國工人免受外國不公平競爭的侵害?！谀茉凑叻矫?，它指開發(fā)美國為我們的工人帶來財富和繁榮的巨大潛力，其中包括那些勤奮工作且令人贊嘆的礦工，他們曾遭到本國政府完全不公正的對待。在經(jīng)濟政策方面，它表示通過調(diào)整稅收和監(jiān)管政策留住美國的就業(yè)機會和財富?！谝泼裾叻矫?，它指保護美國工人的工作、工資和安全。[注]Ryan Teague. BeckwithRead Donald Trump’s Subdued Victory Speech after Winning[EB/OL]. New Jersey Time, 2016.http://time.com/4360872/donald-trump-new-jersey-victory-speech-transcript/.特朗普在就職演說中再次強調(diào)：“從今日起，我們的國家將擁有一個新的前景。從此刻起，這將是‘美國優(yōu)先’?！盵注]Donald J Trump. The Inaugural Address[EB/OL].就職演講時，特朗普呼吁“買美國貨、雇美國人”。他表示：“通過這一行為，我們向世界傳遞了一個明確的信號：我們要捍衛(wèi)美國工人的利益，保護他們的工作，最終實現(xiàn)‘美國優(yōu)先’?！盵注]Donald Trump. Remarks by President Trump on Buy American, Hire American Executive Order White House[EB/OL]. April 18, 2017.https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/04/18/remarks-president-trump-buy-american-hire-american-executive-order.執(zhí)政一年后，特朗普在首份國情咨文中談及應對非法移民與邊境安全的四大支柱時再次強調(diào)“美國優(yōu)先”的原則。他表示：“這四大支柱有助于司法部門實現(xiàn)我的嚴肅承諾，即簽署任何法律都秉承‘美國優(yōu)先’?！盵注]Donald J Trump. President Donald J. Trump’s State of the Union Addresshe White House[EB/OL]. January 302018.https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-state-union-address/.因此，“美國優(yōu)先”不僅貫穿特朗普競選和執(zhí)政的全過程，而且體現(xiàn)在內(nèi)外政策的不同領域，是特朗普政府的執(zhí)政原則。

第三，以“本土主義”為思想基礎?！氨就林髁x”幾乎是一個美國獨有的概念，歐洲人常談論“超國家主義”(ultra-nationalism)、“排外主義”(xenophobia)、或“種族主義”(racism)。[注]Uri Friedman. What Is a Nativist? And is Donald Trump one?[J/OL].The Atlantic, 2017.https://www.theatlantic.com/international/archive/2017/04/what-is-nativist-trump/521355/.“本土主義”與“民粹主義”有相似之處，但又不盡相同?！懊翊庵髁x”是“一種內(nèi)涵極窄的意識形態(tài)，它將最終分為同質(zhì)且對抗的兩大陣營，即‘純真的人民’與‘腐敗的精英’，它還認為政治應該是人民的共同意志的表達?！盵注]Cas Mudde and Cristóbal Rovira Kaltwasser. Populism: A very Short Introduction[M].Oxford: Oxford University Press, 2017:6.“本土主義”指“這樣一種觀念，即國家應該排他性地由本國(本民族)成員居住，非本國的(外國的)成員從根本上來說對同質(zhì)的民族國家構(gòu)成威脅?！盵注]Cas Mudde and Cristóbal Rovira Kaltwasser. Populism: A very Short Introduction[M].Oxford: Oxford University Press, 2017:34.在卡茨·穆德(Cas Mudde)看來，“本土主義”是一種“排外的民族主義”，是希望國家與民族完全一致的一種意識形態(tài)?！氨就林髁x”是特朗普“核心意識形態(tài)”的最主要特征之一。[注]Uri Friedman. What Is a Nativist? And is Donald Trump one?[J/OL].“本土主義”可以和“民粹主義”“民族主義”或“威權(quán)主義”等意識形態(tài)相結(jié)合，在不同領域交叉或重疊出現(xiàn)。在政治領域，“本土主義”可以表現(xiàn)為單向孤立主義、例外主義等；在經(jīng)濟領域，“本土主義”可以表現(xiàn)為經(jīng)濟功利主義、貿(mào)易保護主義等；在軍事領域，“本土主義”可表現(xiàn)為防御性單邊主義、崇尚武力等；在社會領域，“本土主義”可以表現(xiàn)為種族主義、排外主義等。特朗普在競選和執(zhí)政期間的言行，尤其是涉及移民、反恐、對外貿(mào)易等議題的言論，體現(xiàn)出鮮明的“本土主義”立場，而這也成為“美國優(yōu)先”等執(zhí)政理念的重要思想基礎。

第四，以“反建制”為政治特色。一般而言，“建制”(Establishment)指“既定的社會秩序，例如一群社會、經(jīng)濟和政治領導者形成的統(tǒng)治階級”[注]Definition of Establishment[DB/OL].Merriam-Webser,https://www.merriam-webster.com/dictionary/establishment.，而“反建制”指“反對或敵視統(tǒng)治階級的社會、經(jīng)濟和政治原則”[注]Definition of Antiestablishment[DB/OL].Merriam-Webser, https://www.merriam-webster.com/dictionary/antiestablishment.。本文認為，“反建制”可定義為：“反對現(xiàn)已建成的官僚體制，不希望由現(xiàn)有官僚體制決定國家的命運，而是通過國家最高領導人和體制外的民眾的結(jié)合來改造國家”[注]白云怡.閻學通接受環(huán)球時報專訪：2017，美國或制造最大“黑天鵝”[N/OL].環(huán)球時報，2016-12-27，http://world.huanqiu.com/exclusive/2016-12/9865445.html.。由于美國制造業(yè)衰落、貧富差距拉大、不平等程度加劇、政黨政治極化等因素的影響，美國民眾“反建制”的情緒高漲，特朗普的言行也體現(xiàn)了“反建制”的特點。在國內(nèi)政治方面，特朗普的“反建制”矛頭直接指向美國的執(zhí)政精英。他在就職演說中指出：“長期以來，華盛頓的一小群人從政府中攫取好處，代價卻由人民來承擔。華盛頓繁榮了，但民眾并未從中獲益。政客發(fā)財了，但工作崗位流失了，工廠關(guān)閉了。建制派保護的是他們自己，而不是我們國家的公民?！盵注]Donald J Trump[EB/OL].在國際政治方面，特朗普的“反建制”目標是前任政府參與的不恰當?shù)膰H機制。2016年10月，特朗普在賓夕法尼亞州葛底斯堡發(fā)表演說，闡述其若當選將在上任百日內(nèi)實施的政策，其中包括重新談判或退出北美自貿(mào)協(xié)定(NAFTA)、退出“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)、取消對聯(lián)合國應對氣候變化項目的資金支持等內(nèi)容。[注]Amita Kelly and Babara SpruntHere Is What Donald Trump Wants to Do in His First 100 Days National Public Radio, November 9, 2016.https://www.npr.org/2016/11/09/501451368/here-is-what-donald-trump-wants-to-do-in-his-first-100-days.

(二)施政策略維度的“特朗普主義”

策略是實現(xiàn)目標的方案或方法，體現(xiàn)主體的思維方式，指導其行為方式。特朗普政府的施政策略反映其理念與偏好，主要體現(xiàn)為以下幾點。

第一，以美國的經(jīng)濟、安全和社會為重點。特朗普政府遵循“使美國再次偉大”的目標和“美國優(yōu)先”的原則，施政重點在美國國內(nèi)，包括經(jīng)濟、安全和社會領域。在經(jīng)濟領域，特朗普政府以解決貿(mào)易逆差問題為著眼點，試圖以此增加就業(yè)和促進經(jīng)濟繁榮，實現(xiàn)美國“再次富?！焙汀霸俅螐姶蟆??；舅悸钒ǎ捍龠M資本和人才回流，重新振興美國的制造業(yè)；倡導所謂的公平貿(mào)易，改造或拋棄多邊貿(mào)易機制；推行稅制改革，指責他國匯率政策。在安全領域，特朗普政府對外應對認為威脅美國安全的國家，對內(nèi)重視公共安全建設，力求“使美國再次安全”?；舅悸钒ǎ合拗品欠ㄒ泼?，禁止特定國家人員進入美國；加強國家軍事力量，修改《國家安全法》；迫使盟友承擔更多責任，減少美國的保護義務。在社會領域，特朗普政府將社會領域的問題融入經(jīng)濟領域和安全領域一起解決，還出臺了相互關(guān)聯(lián)的政策和措施?；舅悸钒ǎ簭U除奧巴馬醫(yī)改，提出新的改革方案；停止聯(lián)邦政府對“庇護城市”提供資金，向收容非法移民的城市施壓；遣返200萬有犯罪記錄的非法移民，停止對拒絕接收他們的國家發(fā)放簽證。

第二，以結(jié)果為導向。特朗普政府從“美國優(yōu)先”的原則出發(fā)，對外政策上追求有利于美國利益的結(jié)果。在對華政策上，特朗普政府追求解決安全和就業(yè)兩個主要關(guān)切，并將其與朝核問題和經(jīng)貿(mào)問題相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)出一種“以結(jié)果為導向”(results-oriented)的施政策略。[注]達巍.特朗普政府“美國優(yōu)先”外交政策：初步觀察與分析[A]//王輯思主編.中國國際戰(zhàn)略評論2017[A].北京：世界知識出版社，2017：80.實際上，特朗普政府的官員也多次明確提及“以結(jié)果為導向的”政策。2017年3月，時任美國副助理國務卿董云裳(Susan A. Thornton)在蒂勒森訪華前表示：“我們能夠追求一種與中國的建設性討論，這能使我們找到某些問題領域并在一些問題上取得進展。在經(jīng)貿(mào)領域，盡管中美關(guān)系一直內(nèi)容充實且互惠互利，但近期一個明確的感受是兩國在這一經(jīng)貿(mào)規(guī)模中的權(quán)重存在問題。我們應該以這種方式對待該問題及其他領域的問題。因此，我們想針對那些可以取得進展的問題展開討論，我們也希望看到取得進展。這就是‘以結(jié)果為導向’的含義?！盵注]Susan A Thornton. A Preview of Secretary Tillerson’s Upcoming Travel to Asia[DB/OL].U.S. Department of State, March 13, 2017.https://fpc.state.gov/268444.htm.2017年4月，蒂勒森發(fā)表對中美領導人海湖莊園會晤評價時表示：“我們的確渴望出臺一些能夠維持建設性、合作性和‘以結(jié)果為導向’軌跡的政策?！盵注]Rex W Tillerson. Remarks on China Summit[DB/OL].U.S. Department of State, April 6, 2017.https://www.state.gov/secretary/20172018tillerson/remarks/2017/04/269540.htm.

第三，以實力保和平。特朗普在其2011年出版的《是時候強硬起來了》中明確表示，“我認為任何可信的美國外交政策都應該由以下七個核心原則界定：美國利益總是第一位的，無須愧疚；使火力最強，做好軍事準備；只有打仗才能贏；對朋友忠誠，對敵人懷疑；保持科技之劍鋒利；預見未來，在威脅成形之前做好準備；尊重并支持我們現(xiàn)在與過去的戰(zhàn)士?！盵注]Donald J Trump. Time to Get Tough: Making America #1 Again[M]. New York: Regnery Publishing, 2011:88-89.這段話表明特朗普思想的幾個特點：一是堅持美國利益優(yōu)先；二是崇尚軍事力量，追求敢打能贏；三是重視科技，區(qū)分敵友，未雨綢繆。競選期間，特朗普表示，如果當選，他將要求國會停止國防預算削減并增加軍費支出，以提升軍隊建設水平。[注]Jeremy Diamond. Trump Calls for Military Spending Increase[DB/OL].CNN, September 8, 2016.https://edition.cnn.com/2016/09/06/politics/donald-trump-defense-spending-sequester/index.html.當選后，特朗普在一次演講中誓言，要啟動自里根政府以來最大的海軍建設項目，打造一支擁有350艘艦船的海軍。[注]David B Larter. Donald Trump Wants to Start the Biggest Navy Buildup in Decades[N/OL].Navy Times, November 15, 2016.https://www.navytimes.com/news/your-navy/2016/11/15/donald-trump-wants-to-start-the-biggest-navy-build-up-in-decades/.在2017年的香格里拉對話會上，馬蒂斯表示：“美國國防部著力加強在亞太地區(qū)的軍事能力?！盵注]Remarks by Secretary Mattis at Shangri-La Dialogue[DB/OL].Department of Defense, June 3, 2017.https://www.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1201780/remarks-by-secretary-mattis-at-shangri-la-dialogue/.在國情咨文中，特朗普表示：“我正要求國會停止削減國防預算并全力資助我們偉大的軍隊。作為國防的一部分，我們必須重建核武庫并使之現(xiàn)代化。”[注]Donald J Trump. President Donald J Trump’s State of the Union Address[DB/OL].由此可見，特朗普一直信奉軍事力量，以實力保和平是特朗普政府的施政策略之一。

第四，以脅迫為手段。特朗普在其1987年出版的《做生意的藝術(shù)》中寫道：“最有效的方式是用實力做生意，手段則是最大的實力。手段就需要，最好的解釋也許是：你所具有的別人想要而沒有的東西?！盵注][美]唐納德·特朗普.做生意的藝術(shù)[M].張曉炎，溫琪，譯.北京：企業(yè)管理出版社，1991:8.這段話表明，特朗普認為，在做生意時，利用自己擁有而別人沒有卻又需要的東西進行脅迫，是一種有效手段，也是有實力的表現(xiàn)。這種行事方式他在商界屢試不爽，取得了顯著的商業(yè)成功。不僅如此，特朗普還將這一思維方式應用于政界，脅迫成為他的一個重要施政手段。2016年9月，特朗普在宣布執(zhí)政百日計劃時曾表示，將宣布重新談判NAFTA或根據(jù)2205條款退出協(xié)定。面對加拿大和墨西哥領導人的批評和不滿，特朗普并未回心轉(zhuǎn)意，而是堅持己見。2017年4月，特朗普再次威脅：“我們將做出巨大變革，否則我們將使NAFTA永遠消失?！盵注]Todd Spangler.Trump Threatens Once Again to Get Rid of NAFTA Detroit[EB/OL]. Free Press, April 18, 2018.https://www.freep.com/story/news/politics/2017/04/18/donald-trump-nafta/100614752/.盡管加拿大和墨西哥非常不情愿，但三國最終還是在2017年8月開始重新談判NAFTA。[注]USTR Announces First Round of NAFTA Negotiations[EB/OL]. Office of the US Trade Representative, July 2017.https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/july/ustr-announces-first-round-nafta.之所以是這種結(jié)果，根本原因在于加拿大和墨西哥對美國市場的依賴程度高，美國市場是其非常需要又不可替代的。在這種情況下，特朗普的脅迫手段達到了預期效果。在其他領域，由于美國的強大實力和特朗普的自信，特朗普政府也經(jīng)常使用脅迫手段處理對外事務，包括朝核問題、對外貿(mào)易問題等。

特朗普政府的執(zhí)政理念和施政策略構(gòu)成了“特朗普主義”的主要內(nèi)容。在印太地區(qū)，面對中國的快速發(fā)展，特朗普政府在“美國優(yōu)先”原則的激勵下，為了實現(xiàn)“使美國再次偉大”的目標，一定會選擇增加美國經(jīng)濟活力并限制中國發(fā)展勢頭和影響力的對外戰(zhàn)略，因而“印太戰(zhàn)略”的出臺具有必然性。

四、共同作用：雙重動因與“印太戰(zhàn)略”

(一)兩大動因的作用機理

“結(jié)構(gòu)性矛盾”與“特朗普主義”的共同作用，導致特朗普政府出臺“印太戰(zhàn)略”，但這兩大動因發(fā)揮作用的方式不同。概括而言，前者是主導變量，但必須通過后者發(fā)揮作用；后者是中介變量，通過對前者的認知形成一定的政策傾向，進而制定具體政策或戰(zhàn)略。

一方面，“結(jié)構(gòu)性矛盾”決定了特朗普政府將中國視為最大競爭對手或威脅來源。在特朗普政府看來，中俄的戰(zhàn)略競爭是其國家安全的首要威脅，“挑戰(zhàn)美國的權(quán)力、影響力和利益，并試圖損害美國的安全與繁榮?！盵注]The White House. National Security Strategy of the United States of America[R/OL].2017:2.2017年年底出臺的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告寫道：“中國正使用經(jīng)濟誘騙與懲罰、影響力操作以及暗含的軍事威脅等手段，說服其他國家服從其政治與安全議程。中國的基礎設施投資與貿(mào)易戰(zhàn)略強化了其地緣政治抱負。它努力建造并軍事化的南海前哨威脅到自由貿(mào)易往來，并損害了地區(qū)穩(wěn)定。中國已經(jīng)加快了軍事現(xiàn)代化進程，旨在限制美國進入該地區(qū)并為中國提供一個更自由的空間。盡管中國以互利共贏的方式的方式呈現(xiàn)其抱負，但是中國獲得主導地位使印太地區(qū)的許多國家面臨主權(quán)損失的風險。”[注]The White House. National Security Strategy of the United States of America[R/OL].2017:46.因此，中美之間的“結(jié)構(gòu)性矛盾”是特朗普政府出臺“印太戰(zhàn)略”的主導變量。

另一方面，體系層面的因素需要被執(zhí)政者和決策精英感知和認識之后才可能發(fā)揮作用，而這種作用也是經(jīng)由執(zhí)政團隊的認知與判定后通過確立相應的政策思路和具體的政策構(gòu)想體現(xiàn)出來。具體而言，“特朗普主義”是連接“結(jié)構(gòu)性矛盾”與“印太戰(zhàn)略”的中介因素。特朗普政府基于其執(zhí)政理念和施政策略，在首份《國家安全戰(zhàn)略》報告中制定了在印太地區(qū)的優(yōu)先行動方案：在政治方面，強化與已有盟友和伙伴國的義務，同時拓展和深化與那些尊重主權(quán)、公平互惠貿(mào)易和法治的新伙伴的關(guān)系；在經(jīng)濟方面，美國將鼓勵區(qū)內(nèi)國家的合作，以維護自由和開放的海上通道、透明的基礎設施投資行為、暢通無阻的商業(yè)與和平解決爭端；在軍事與安全方面，美國將維持前沿軍事存在的威懾能力，加強與盟友和伙伴國長期保持的軍事關(guān)系并鼓勵它們發(fā)展密切的防御網(wǎng)絡。[注]The White House. National Security Strategy of the United States of America[R/OL].2017:46-47.這一優(yōu)先行動方案體現(xiàn)了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的政策思路。因此，“特朗普主義”是特朗普出臺“印太戰(zhàn)略”的中介變量，而“印太戰(zhàn)略”本身是因變量。

(二)“印太戰(zhàn)略”的主要內(nèi)容

盡管特朗普政府并未正式公布清晰完整的“印太戰(zhàn)略”，但黃之瀚和薛瑞福相繼解釋了“自由與開放的印太戰(zhàn)略”的含義。據(jù)他們解釋，“自由”的第一層含義指國際層面，即希望印太各國免于強迫，能夠以主權(quán)國家的方式追求自己選擇的道路；第二層含義指國家層面，即希望印太各國的社會日益自由，包括在善治、基本人權(quán)、透明與反腐敗等方面越來越自由。[注]Alex N Wong. Briefing on the Indo-Pacific Strategy; Randall SchriverTestimony on American Leadership in the Asia-Pacific[EB/OL].可見，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”涵蓋美國在政治、經(jīng)濟、軍事與人文等諸多領域采取的措施或政策。

政治與外交領域：第一，關(guān)注朝核問題。特朗普政府在對待朝核問題方面的政治與外交策略主要內(nèi)容是制裁與談判，具體措施包括以下幾點：一是主導聯(lián)合國制裁朝鮮。二是對朝鮮實施單邊制裁。三是施壓中國制裁朝鮮。特朗普多次向中國施壓，要求中國制裁朝鮮。四是保持與朝鮮的接觸。五是同意舉行美朝首腦會晤。第二，挑動臺灣問題。特朗普當選后多次對華打出“臺灣牌”，具體做法包括：一是質(zhì)疑“一個中國”政策，接聽臺灣地區(qū)領導人蔡英文的電話。二是簽署《臺灣旅游法》，允許美臺高層互，允許向臺灣出售潛艇技術(shù)。三是簽署2019財年“國防授權(quán)法案”，支持強化臺灣的防衛(wèi)能力，允許美國軍艦?？颗_灣。四是謀求美國海軍陸戰(zhàn)隊進臺。五是揚言美國航母或軍艦定期穿越臺灣海峽，并派驅(qū)逐艦實施。第三，打造價值觀聯(lián)盟。特朗普政府曾透露以美國、印度、日本、澳大利亞四國為主要構(gòu)架的“印太戰(zhàn)略”思路，而這四國信奉類似的價值觀。從美國的角度看，美印合作實施“印太戰(zhàn)略”的重點，美日合作是“印太戰(zhàn)略”的基石，美澳合作是“印太戰(zhàn)略”的支點。此外，美國還積極拉攏部分域內(nèi)中小國家加入“印太戰(zhàn)略”。

經(jīng)貿(mào)與投資領域：第一，提高鋁鋼的關(guān)稅及豁免。特朗普政府堅持“美國優(yōu)先”的執(zhí)政理念，在對外貿(mào)易中追求絕對的對等，實施貿(mào)易保護主義政策。例如，特朗普宣布將對進口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。隨后，特朗普簽署命令，給予阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、歐盟和韓國的鋼鋁產(chǎn)品臨時豁免權(quán)。第二，對華高舉“貿(mào)易大棒”。中國不僅是美國最大的貿(mào)易逆差來源國，也是美國認定的戰(zhàn)略競爭對手。因此，特朗普政府頻頻對華高舉“貿(mào)易大棒”。2018年2月，特朗普政府宣布對進口中國的鑄鐵污水管道配件和鋁箔產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅和反補貼稅。3月22日，特朗普政府宣布對600億美元的中國商品加征25%的關(guān)稅，并實施投資限制。4月5日，特朗普要求對1000億美元的中國進口商品加征關(guān)稅。4月17日，美國宣布對中國產(chǎn)的鋼制輪轂產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。5月29日，美國宣布對從中國進口的含有重要工業(yè)技術(shù)的500億美元商品征收25%的關(guān)稅。6月18日，特朗普表示考慮對中國2000億美元的商品追加10%的關(guān)稅。第三，重新談判美韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議。2017年4月27日，特朗普宣稱將終止美韓自由貿(mào)易協(xié)定，如果不重新談判就選擇退出。7月12日，特朗普政府正式要求重新談判《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》。8月22日，美韓開始重新談判雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定。第四，對汽車及配件進行調(diào)查。2018年5月23日，特朗普指示商務部長威爾伯·羅斯(Wilbur L. Ross, Jr.)對進口汽車及零配件啟動“232調(diào)查”。第五，退出與欲重新加入TPP。2017年1月23日，特朗普簽署總統(tǒng)令，使美國退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)。2018年4月12日，特朗普表示已經(jīng)指示白宮全國經(jīng)濟委員會主任勞倫斯·庫德洛(Lawrence A. Kudlow)和美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤(Robert E. Lighthizer)，探索重新加入TPP的可能性。第六，增加對印太地區(qū)的投資。2018年7月30日，美國國務卿邁克爾·蓬佩奧(Michael R. Pompeo)宣布美國將投資1.13億美元支持印太國家的科技、能源和基礎設施，同時拉日本和澳大利亞加入。8月4日，蓬佩奧宣布美國將追加3億美元的安全防務援助。

軍事與防務領域：第一，鼓吹“南海航行自由”。2017年5月24日，美國海軍“杜威”號導彈驅(qū)逐艦在南海美濟礁附近展開了所謂“航行自由”行動。這是特朗普上任后美軍的首次“航行自由”行動。此后，特朗普政府多次派軍艦在南海開展所謂的“航行自由”行動，包括“飛越”行動，其頻度大大超過上屆政府，在行動的方式及授權(quán)等方面也有所突破。第二，對朝鮮施加軍事壓力。特朗普政府對朝鮮采取軍事施壓和戰(zhàn)爭威脅的措施。一方面，美國不斷在朝鮮半島及附近海域舉行聯(lián)合軍演，向朝鮮施加軍事壓力。即便在特朗普做出與金正恩會面的決定后，美國依然與韓國舉行“超級雷霆”聯(lián)合軍演。另一方面，面對不斷進步的朝鮮導彈技術(shù)，特朗普政府威脅使用武力。2017年7月6日，特朗普強調(diào)，朝鮮導彈“是一個威脅，我們將強力應對”。[注]Jeff Mason and Roberta Rampton. Trump Pledges to Act Very Stronglyon North Korea Missile Threat[EB/OL]. Reuters, July 6, 2017.https://www.reuters.com/article/us-northkorea-missiles-idUSKBN19R1NM.8月29日，特朗普表示，“所有選項都擺在桌面上?！盵注]Susan Heavey and David Alexander. Trump Says All Options Are on the Tablefor North Korea[EB/OL]. Reuters, August 29, 2017.https://www.reuters.com/article/us-northkorea-missiles-trump/trump-says-all-options-are-on-the-table-for-north-korea-idUSKCN1B91B8.2018年5月24日，特朗普取消與金正恩的會面后表示，如有必要，美國已準備好使用武力應對朝鮮的任何挑釁。[注]David Brunstrom, Matt Spetalnick and Christine Kim. Trump Cancels Summit with North Korea’s Kim, Warns that Military Ready[EB/OL]. Reuters, May 24, 2018.https://www.reuters.com/article/us-northkorea-missiles/trump-scraps-north-korea-summit-warns-kim-that-military-ready-idUSKCN1IP1RY.第三，與盟友或伙伴加強防務合作。為了強化關(guān)系和提升盟友或伙伴的能力，特朗普政府在雙邊和多邊層面加強與盟友的防務合作。2017年2月15日，商定加強防務與安全合作，擴大和深化美印全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2017年8月17日，美日在華盛頓舉行外長與防長“2+2”對話會，確認將加強防務合作。2017年2月初，美軍在澳大利亞廷德爾基地部署12架F-22戰(zhàn)斗機和約190名人員。2018年4月24日，15000名美國海軍陸戰(zhàn)隊隊員抵達澳大利亞達爾文附近的軍事階段，開始新一輪的論調(diào)部署。2017年7月7日，美日印三國領導人在德國漢堡舉行會談，就加強三國防務達成一致。2018年1月18日，美日印澳四國海軍高官在新德里舉行對話會，討論如何聯(lián)合起來維護“印太”地區(qū)的海上秩序。第四，取消對中國海軍參加環(huán)太軍演的邀請。2018年5月24日，美國炒作南海“軍事化”并以此為借口，取消邀請中國參加“環(huán)太-2018”軍事演習。5月30日，美國邀請越南參加“環(huán)太-2018”軍事演習。第五，加強美國軍事力量建設。2017年12月12日，特朗普簽署2018財年“國防授權(quán)法案”，美國軍費預算約為7000億美元，比上年的6190億美元增長13%。2018年8月13日，特朗普簽署2018財年“國防授權(quán)法案”，美國軍費預算約為7170億美元，比上年增長2.4%。[注]2017 Defense Budge Military Benefits[EB/OL]. https://militarybenefits.info/2017-defense-budget-overview/; 2018 Defense Budge Military Benefits.https://militarybenefits.info/2018-defense-budget-overview/; 2019 Defense Budge https://militarybenefits.info/2019-defense-budget/.2018年6月18日，特朗普命令美國軍隊建立“太空部隊”，以建立美國對太空的主導權(quán)。[注]Trump Space Force: US to Set up Sixth Military Branch[EB/OL]. BBC, June 18, 2018.https://www.bbc.com/news/world-us-canada-44527672.

教育與科技領域：第一，炒作所謂的中國“銳實力”。2017年以來，西方輿論造出一個所謂的“銳實力”(sharp power)概念，指稱中國和俄羅斯通過“拉攏”“操縱”和“分散注意力”等手段，對民主國家的媒體、學術(shù)界、文化界和智庫發(fā)起一場精心策劃的“信息戰(zhàn)”，將中國和俄羅斯的正常公共外交活動比作攻擊西方民主價值觀的工具。2017年12月13日，美國國會舉辦聽證會，討論中國是否運用“長臂”(long arm)影響力，向全球輸出“威權(quán)體制”(authoritarian system)。[注]Ishaan Tharoor. Chain’s Long Arm of Influence Stretches Ever Further[N/OL]. The Washington Post, December 14, 2017.https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2017/12/14/chinas-long-arm-of-influence-stretches-ever-further/?utm_term=.8d1b931f1be8.第二，抹黑中國學者與留學生。2018年2月13日，美國共和黨參議員馬克?盧比奧(Marco A. Rubio)和聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)局長克里斯托弗·雷(Christopher A. Wray)在情報委員會聽證會上，指控中國留學生和學者對美國國家安全造成嚴重的“反情報風險”(the counterintelligence risk)，后者稱中國對美國構(gòu)成“一個全社會的威脅”(a whole-of-society threat)。[注]Betsy Woodruff and Julia Arciga. FBI Director’s Shock Claim: Chinese Students Are a Potential Threat[N/OL]. Daily Beast, February 13, 2018.https://www.thedailybeast.com/fbi-directors-shock-claim-chinese-students-are-a-potential-threat.6月6日，F(xiàn)BI舉行聽證會，認為除了留學生和學者帶來的情報風險之外，中國等外國政府的人才招募計劃也鼓勵了他們竊取美國的知識產(chǎn)權(quán)。[注]Bll PriestapStudent Visa Integrity: Protecting Educational Opportunity and National Security[N/OL]. Federal Bureau of Investigation, June 6, 2018.https://www.fbi.gov/news/testimony/student-visa-integrity-protecting-educational-opportunity-and-national-security.美國國務院官員表示：“自從6月11日起將采取措施增強一些中國簽證申請的安全性。”“降低某些新發(fā)放簽證的效力是國家安全戰(zhàn)略的組成部分，旨在確保知識產(chǎn)權(quán)不被轉(zhuǎn)移到我們競爭對手的手中?！盵注]Jeff Mason. U.S. to Shorten Length of Visas for Some Chinese Citizens: White House[N/OL]. Reuters, May 30, 2018.https://www.reuters.com/article/us-usa-trade-china-visas/u-s-to-shorten-length-of-visas-for-some-chinese-citizens-white-house-idUSKCN1IV00H.8月7日，特朗普在一次白宮宴會上稱：“幾乎所有從中國來的留學生都是間諜?！盵注]Bess Levin. Trump Uses Dinner with CEOs to Claim Chinese Students are Spies[J/OL]. Vanity Fair, August 8, 2018.https://www.vanityfair.com/news/2018/08/donald-trump-china-spies.第三，封殺中國科技企業(yè)。2018年4月16日，美國商務部宣布，禁止美國企業(yè)向中興公司銷售電子技術(shù)或通訊元件，期限為7年。

五、結(jié)語：內(nèi)在特點與中國應對

特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”中包含一些推動與印太國家進行政治或經(jīng)濟合作的內(nèi)容，但這些合作的初衷是維護和增進美國利益，遵循“美國優(yōu)先”原則并最終服務于“使美國再次偉大”的目標。此外，特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的大部分內(nèi)容與中國有關(guān)，這體現(xiàn)出美國限制中國影響力和遲滯中國崛起的目的。因此，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”必將對中國產(chǎn)生重大影響，這需要我們理性認識與合理應對。

一方面，應對一項國外戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)需要正確認識其內(nèi)在特點。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”主要有以下幾個特點：

第一，戰(zhàn)略持久性。特朗普政府出臺“印太戰(zhàn)略”的根本原因在于中美發(fā)展不平衡導致的“結(jié)構(gòu)性矛盾”，體現(xiàn)出美國霸權(quán)的焦慮感與危機感。該戰(zhàn)略也表明美國霸權(quán)護持的內(nèi)部途徑與外部途徑相結(jié)合的思路，即保證“使美國再次偉大”與遲滯中國崛起。因此，無論美國政壇如何變動，只要中美“結(jié)構(gòu)性矛盾”存在，任何美國政府都會堅持內(nèi)外結(jié)合的思路維護其霸權(quán)地位或美國口中的世界領導權(quán)，只不過具體的戰(zhàn)略名稱可能會有所變化。從這個角度看，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”具有長期延續(xù)性或戰(zhàn)略持久性。

第二，戰(zhàn)術(shù)易變性。如前所述，中美之間的實力對比和發(fā)展趨勢表明，兩國之間存在的“結(jié)構(gòu)性矛盾”短期內(nèi)無法改變，這意味著“印太戰(zhàn)略”或其他名稱的類似戰(zhàn)略將長期存在。然而，由于特朗普本人的善變性格和實用主義策略，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”具有一定的“特殊性”。具體而言，“特朗普主義”使特朗普政府在實施“印太戰(zhàn)略”相關(guān)內(nèi)容時經(jīng)常出爾反爾、朝令夕改，導致“印太戰(zhàn)略”實施層面的戰(zhàn)術(shù)易變性。

第三，內(nèi)在矛盾性。在“結(jié)構(gòu)性矛盾”與“特朗普主義”的共同作用下，特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”具有諸多內(nèi)在矛盾。一是遏制中國與借助中國機遇的矛盾。中美“結(jié)構(gòu)性矛盾”決定了美國勢必限制或遏制中國崛起，但中國是發(fā)展速度最快的大國之一，也是美國重要的海外市場與經(jīng)濟合作伙伴。這意味著，欲“使美國再次偉大”的特朗普政府也需要借助中國快速發(fā)展的機遇促進美國發(fā)展。二是“美國優(yōu)先”與團結(jié)盟友的矛盾。特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”的一個重要方式是鞏固盟友與伙伴，并拉攏更多印太國家共同應對中國。然而，秉承“美國優(yōu)先”原則的特朗普政府在利益面前只有美國與外國之分，對盟友和伙伴照樣以政治和經(jīng)濟手段施壓，頻頻揮舞貿(mào)易大棒和匯率利劍進行恐嚇，且態(tài)度與政策反復無常，令不少盟友與伙伴國感到無所適從。三是實用主義與強調(diào)價值理念的矛盾。特朗普本人具有鮮明的“反建制”特點，其執(zhí)政團隊中也聚集了一批類似或逢迎的官僚，他們更看重眼前的現(xiàn)實利益和結(jié)果。然而，特朗普政府、國會及共和黨內(nèi)部仍有一些“建制派”政客，他們重視美國傳統(tǒng)的價值觀念，強調(diào)國際制度與國際信譽，對特朗普及其“反建制”做法不滿。四是龐雜內(nèi)容與人力財力不足的矛盾。特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”規(guī)模龐大、領域眾多，但面向全球的戰(zhàn)略布局意味著美國不可能把所有資源都投到印太地區(qū)，且特朗普政府很多部門的崗位空缺將導致執(zhí)行時人員不足的窘境。

另一方面，應對一項國外戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)需要合理的策略與措施。中國應對特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的原則與策略包括：

第一，勇于面對挑戰(zhàn)。中美“結(jié)構(gòu)性矛盾”決定的美國“印太戰(zhàn)略”的長期性與持久性表明，中國應向特朗普政府妥協(xié)和批評中國外交凸顯“有所作為”的言論站不住腳。作為經(jīng)濟總量直逼美國的世界第二大經(jīng)濟體，中國已經(jīng)無法不被美國重視，簡單的妥協(xié)與讓步不可能使美國放松對中國的警惕。此外，無原則的退讓不僅不能使美國“放過”中國，也會使中國在國際信譽方面“失分”。因此，中國需要勇敢地面對外部挑戰(zhàn)，尋找合理的解決途徑，而不是逃避現(xiàn)實和回避問題。

第二，善于緩解壓力。一是以“打談結(jié)合”的方式應對美國的壓力。特朗普政府目前主要從經(jīng)貿(mào)領域?qū)χ袊?，當然在政治、軍事和科技領域也有所行動。對于中美貿(mào)易摩擦問題，中國需要繼續(xù)堅持平等原則，以談判與反制相結(jié)合的方式應對，但不要期待“談”能立刻解決問題，還要注意“打”的技巧。二是利用“內(nèi)部矛盾”瓦解美國的“印太聯(lián)盟”。由于特朗普政府的“利己主義”目標和實用主義手段，一些美國盟友與伙伴國對特朗普政府感到困惑、疑慮、甚至是不滿，中國需要與這些國家加強各領域的接觸與合作。三是發(fā)揮自身的影響力團結(jié)更多印太國家。以中國目前的實力和地區(qū)影響力，許多印太國家對中國存在較高程度的經(jīng)濟依賴，中國可以通過擴大對外開放、堅持自由貿(mào)易和加強互利合作等方式，密切與這些國家的關(guān)系。

第三，重在內(nèi)部建設。對于洲級大國間博弈而言，外部手段只能發(fā)揮輔助性作用，關(guān)鍵途徑在于解決好內(nèi)部問題，處理好穩(wěn)定、改革與發(fā)展的關(guān)系，不斷增強自身實力和能力。關(guān)于穩(wěn)定，最根本的是政治穩(wěn)定。中國大力反腐敗、威懾“三股勢力”、實施依法治國是維護國內(nèi)政治穩(wěn)定的重要舉措，目前已經(jīng)取得明顯的效果，今后應進一步強化機制建設，加強法律和制度的作用。關(guān)于改革，應繼續(xù)堅持全面深化改革，重點抓落實、看成效，切實推動各領域的改革取得顯著進展。關(guān)于發(fā)展，應重視國內(nèi)經(jīng)濟、軍事和文化實力的綜合發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟實力要注重國家經(jīng)濟增長與人民收入增長相協(xié)調(diào)，發(fā)展軍事實力要強調(diào)戰(zhàn)略威懾能力與“不對稱”抗衡手段相結(jié)合，發(fā)展文化實力要突出凝聚民心與走向世界相統(tǒng)一。