基層單位水利專項(xiàng)資金管理存在問題及解決措施

賀義軍

摘要：現(xiàn)階段在水利專項(xiàng)資金的管理方面，基層單位存在較多的不足。為了能夠更好保證這方面資金的安全，基層單位除了嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)之外，還要針對(duì)存在問題進(jìn)行分析，從而根據(jù)問題來制定出具有針對(duì)性的措施來加以約束。

關(guān)鍵詞：基層單位；水利建設(shè)；專項(xiàng)資金

水對(duì)于人類而言，是生命的前提，同時(shí)也是生產(chǎn)的前提，其是無可替代的?；鶎訂挝凰邮盏降乃麑ｍ?xiàng)資金是給其進(jìn)行建設(shè)水利工程的專項(xiàng)資金，水利專項(xiàng)資金具有時(shí)間性以及政策性，使用過程中，要規(guī)范使用。近期，通過對(duì)水利基層單位的有關(guān)調(diào)研可知，基層單位在水利專項(xiàng)資金管理上并沒有做到十分的完善，其中出現(xiàn)了較多的問題，導(dǎo)致其在這方面的資金得不到有效的保障。

一、問題

（一）缺乏健全的配套制度

我國(guó)在制定水利專項(xiàng)資金管理的配套制度方面比較的粗放，這導(dǎo)致許多的基層單位對(duì)經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出項(xiàng)目的規(guī)定比較籠統(tǒng)，如：許多的基層單位在對(duì)其進(jìn)行管理方法制定上，并沒有按照實(shí)際情況來進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一有效的制定，各基層單位可能存在許多不同的方式；同時(shí)，還存在更為嚴(yán)重的情況，如有些基層單位甚至沒有為其制定統(tǒng)一的管理制度以及和其配套的管理體系。造成基金使用過程出現(xiàn)多重問題，如被侵吞、挪用等。

（二）地方財(cái)政出現(xiàn)問題，配套資金難以落實(shí)到位

基層單位其實(shí)是很容易受到資金方面的影響的，部分的縣區(qū)可能會(huì)因各種的因素，導(dǎo)致其在財(cái)政方面存在著一些問題，有的基層單位在接收到上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金后，并沒有及時(shí)的撥付到水利部門，而是挪用該資金去填補(bǔ)其他財(cái)政缺口；而有些縣區(qū)則是因?yàn)闆]有到位的地方配套資金，導(dǎo)致水利項(xiàng)目無法開展，導(dǎo)致?lián)苋氲膶ｍ?xiàng)資金在基層單位賬戶中無效益的被耽擱，并沒有發(fā)揮出專項(xiàng)基金應(yīng)發(fā)揮的作用。

（三）預(yù)算管理不到位

現(xiàn)階段，在確定水利專項(xiàng)資金是否到位以及可用上，還是立足在財(cái)政預(yù)算的角度上，其立項(xiàng)等也是從其可用總量和可安排口徑來決定的，如果在財(cái)政預(yù)算編制上沒有良好的透明度，很可能會(huì)造成預(yù)算編制和實(shí)際有較大的出入。還存在部分的單位為了其自身的一個(gè)政績(jī)，其就會(huì)采取各種的手段來增加水利專項(xiàng)資金，為自身來取得更多的資金去做好門面功夫，卻沒有考慮到這樣做的后果，這會(huì)導(dǎo)致較多水利工程因和申報(bào)前有出入而出現(xiàn)各種的施工問題。這樣的做法也會(huì)使得水利專項(xiàng)資金出現(xiàn)各種嚴(yán)重的問題，如被滯留以及挪用等，使得廣大人民群眾無法相信政府，認(rèn)為政府沒有公信力，極大幅度的降低了水利專項(xiàng)資金的使用率[1]。

（四）受外部因素的制約，資金結(jié)算方式存在著不規(guī)范

在小型水利工程當(dāng)中，對(duì)于個(gè)別的單位會(huì)選擇使用大額的現(xiàn)金來結(jié)算工程款，這明顯是不符合專項(xiàng)資金管理規(guī)定的。原因主要有以下兩方面。第一，因?yàn)槭切⌒偷乃こ蹋浜芏喽际翘幱谠卩l(xiāng)村之中，若是和大中型的水利工程采取一樣的方式來公開招標(biāo)的話，因企業(yè)的主要目的在于盈利，而這樣的項(xiàng)目無疑是沒有很多盈利空間的，通常情況下，具備自主施工條件的企業(yè)是不太愿意接收這一類項(xiàng)目的，所以就導(dǎo)致這一類的工程幾乎都是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)施工隊(duì)來接收的。而這些施工隊(duì)極大多數(shù)是屬于個(gè)體企業(yè)和聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)的，幾乎無專門的財(cái)務(wù)部門，且有些地方因?yàn)榈貐^(qū)比較的偏遠(yuǎn)，其那邊的銀行結(jié)算業(yè)務(wù)也比較的簡(jiǎn)單，沒有辦法采取線上支付的方式來結(jié)算工程款，因此才出現(xiàn)了用大額現(xiàn)金來結(jié)算的情況，使得資金流向難以得到有效的監(jiān)管[2]。第二，受到一些社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)方面的影響，民工出工明顯的出現(xiàn)了供應(yīng)不足的現(xiàn)象，通常情況下，出工民工要求工資日結(jié)，且因?yàn)椴辉敢馐褂镁€上支付等，更愿意相信現(xiàn)金支付。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工隊(duì)的規(guī)模比較的小，其沒有強(qiáng)力的資金來作為支撐，所以并沒有大量的現(xiàn)錢來支付開支，而施工單位和建設(shè)單位為了能夠在最快的速度來趕上工期，只好由建設(shè)單位預(yù)借一部分的資金給施工單位，是其能夠有足夠的資金來支付人工費(fèi)用，讓施工進(jìn)度能正常的開展下去。

二、加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）提升廣大干部職工的綜合素質(zhì)

素質(zhì)教育具有綜合性的特點(diǎn)，其不但包括良好的為人民服務(wù)的意識(shí)，還包括財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的教育。只有樹立起了清正廉潔的風(fēng)氣，去除貪污腐敗的不良之風(fēng)，干部才能夠做到自省身、自律、自警；只有業(yè)務(wù)水平良好，對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行及時(shí)的更新，才可以將職能部門的作用發(fā)揮到最大，進(jìn)而以高效、廉潔的狀態(tài)完成各項(xiàng)工作。

（二）完善健全水利專項(xiàng)資金管理制度

各單位在健全水利專項(xiàng)資金管理體系上，一定要立足于自身的實(shí)際情況，從水利專項(xiàng)資金的各個(gè)環(huán)節(jié)（預(yù)算編制、預(yù)算的執(zhí)行、實(shí)際考察和論證等）來進(jìn)行考慮，借此來制定出一個(gè)動(dòng)態(tài)化、全方位的管理制度，提高資金的使用效率，。同時(shí)還要利用制度來對(duì)資金的使用進(jìn)行制衡，讓專項(xiàng)資金能夠在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行良好的運(yùn)作[3]。

（三）工程建設(shè)要適度，配套資金要到位

在建設(shè)水利工程時(shí)，基層單位一定要充分的考慮好自身地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，一定要掌握好建設(shè)的程度，把握好尺度，使其能很好服務(wù)于當(dāng)?shù)?，而是不拖垮?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。工程建設(shè)肯定是需要大量資金的，除了上級(jí)的撥入款之外，還要保證地方的投入也能夠及時(shí)到單位，只有這樣工程才能夠開展下去。在水利工程建設(shè)的配套資金方面，還要建立起地方各級(jí)政府對(duì)此的落實(shí)承諾制度，實(shí)行業(yè)務(wù)部門問責(zé)制以及行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，及時(shí)的糾正和監(jiān)督那些沒有積極、主動(dòng)落實(shí)配套資金的有關(guān)部門。地方財(cái)政必須要嚴(yán)格按規(guī)定來使用水利專項(xiàng)資金，禁止以任何理由的不良使用行為，如挪用以及彌補(bǔ)性的填補(bǔ)財(cái)政缺口等。對(duì)于專項(xiàng)資金管理以及配套的資金落實(shí)情況，上級(jí)政府財(cái)政以及水利等業(yè)務(wù)部門能夠聯(lián)合制訂相關(guān)的考核獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于那些做到好的地方給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)，并在今后能夠考慮優(yōu)先給予扶持政策，對(duì)于那些沒有做到位的地方，應(yīng)督促其在一個(gè)規(guī)定的期限內(nèi)加以整改落實(shí)，不然則看情況削減其下一年度項(xiàng)目的扶持力度。

（四）加大監(jiān)督對(duì)水利專項(xiàng)資金的監(jiān)督力度

想要將水利專項(xiàng)資金管理做到高效率，就必須要使得內(nèi)部控制做到有效性以及科學(xué)性。所以，基層單位的財(cái)務(wù)人員必須要具備高素質(zhì)的責(zé)任心，積極參與其預(yù)算編制的工作（每月現(xiàn)金預(yù)算執(zhí)行的分析會(huì)議）當(dāng)中，嚴(yán)格的根據(jù)相關(guān)的制度進(jìn)行執(zhí)行。嚴(yán)格的把控好資金的出口，必須拋掉傳統(tǒng)的不良作風(fēng)，不可出現(xiàn)單位領(lǐng)導(dǎo)僅憑個(gè)人權(quán)力來隨意的操作資金的不良現(xiàn)象等。

（五）財(cái)務(wù)管理要做到與時(shí)俱進(jìn)，業(yè)務(wù)工作要做到扎實(shí)精湛

基層單位財(cái)務(wù)部門對(duì)自身建設(shè)不可放松，需建立科學(xué)有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，對(duì)于專項(xiàng)資金要做到專賬管理，禁止出現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)算現(xiàn)象。對(duì)會(huì)計(jì)電算化要進(jìn)行積極的推廣，落后的手工記賬問題過多，必定會(huì)遭到淘汰的，這樣也能夠更好的防止發(fā)生賬務(wù)管理上的漏洞。財(cái)務(wù)人員的工作重要性不言而喻，其不但要編制工程的項(xiàng)目報(bào)表，還需核算投資成本，同時(shí)為了能夠更好的了解資金的實(shí)際使用情況，其還需深入到施工的現(xiàn)場(chǎng)，為了能夠在保證質(zhì)量的前提，其還常常和工程技術(shù)人員商討如何最大程度上降低成本。因基層單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)比較的差，為了能夠更好的提升其財(cái)務(wù)人員這方面的業(yè)務(wù)水平，上級(jí)的業(yè)務(wù)部門對(duì)此加以幫助基層單位完善內(nèi)控制度的同時(shí)，對(duì)其上面存在的問題，找出根源，采取措施，提高基層單位的財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平以及財(cái)務(wù)管理水平，借此來保證專項(xiàng)資金的使用能夠發(fā)揮出最大的效益。

三、結(jié)束語

綜上所述，若是水利專項(xiàng)資金的效益得到良好的發(fā)揮，其不但能夠良好的作用于水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，還能進(jìn)一步的推動(dòng)我國(guó)的水利事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)榛鶎訂挝辉谒麑ｍ?xiàng)資金的管理上存在著較大的問題，為了能夠確保水利專項(xiàng)資金能夠得到合理的使用，其應(yīng)在實(shí)際的工作當(dāng)中查漏補(bǔ)缺和堵塞漏洞，如完善健全水利專項(xiàng)資金管理制度、加強(qiáng)監(jiān)督力度等，借此來不斷的提高資金的使用效率，使水利專項(xiàng)資金的作用能夠得以充分的發(fā)揮，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造出一個(gè)良好的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈亮紅.淺析如何加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金管理[J].湖南水利水電，2014 （10）.

[2]付晉麗.淺析加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金管理的措施及建議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016 （03）.

[3]付晉麗.淺析加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金管理的措施及建議[J].農(nóng)機(jī)水利，2016 （05）.