新形勢下構(gòu)建行政事業(yè)單位預算管理模式探析

鄭愛蓮

摘要：目前，我國的改革開放工作進入到了一個新的階段，在這一形式下，廣大人民群眾的注意力漸漸集中到了政府預算管理問題上。由于舊有的預算管理制度已經(jīng)不適用現(xiàn)實對于行政事業(yè)單位工作的要求，因此建設新的預算管理制度使之適用于當代工作需求是勢在必行的。通過觀察目前中國行政單位預算管理工作的情況可以發(fā)現(xiàn)，相較從前，其預算管理水平已經(jīng)大大提升，然而依舊有一些急需彌補的缺陷存在，因此必須加快體制改革工作，早日解決問題。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；改革

想要實現(xiàn)各行政單位資源分配合理的目標，進行預算管理就是必行的手段。通過進行預算管理并加大工作力度，可以實現(xiàn)將財政支出規(guī)范化、數(shù)額合理化的目標，讓每一筆財政支出都能為單位發(fā)展做出貢獻，促進行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。由于我國改革開放已經(jīng)進入了新的階段，在新的時代條件下，想要提升單位財政預算管理水平，首先應當考慮本單位實際情況及需要，考評運營狀況，再拿出提升單位預算管理水平的具體方案，因此才能夠保證單位持續(xù)發(fā)展。在以下的研究中，本文將立足于新形式的需求結(jié)合時代的觀念對行政事業(yè)單位預算管理體制改革進行研究。

一、行政事業(yè)單位預算管理改革的現(xiàn)實意義

（一）提升我國單位管理水平

扎扎實實做好預算工作是提升中國事業(yè)單位管理水平的前提，對于我國社會主義市場發(fā)展來說，現(xiàn)實的需求就是提升預算水平，促進資源合理地分配到每一個單位。從一定的角度來看，這也有利于中國行政事業(yè)單位管理水平的提高。

（二）規(guī)范事業(yè)單位財務行為

首先要調(diào)查目前行政事業(yè)單位的實際管理工作標準。現(xiàn)今，通常都是由相關財務部門對行政事業(yè)單位在每個項目中的預算進行核實，結(jié)合規(guī)定增強保障預算支出的力度，依據(jù)標準全程監(jiān)控項目資金的具體投放情況，保障預算能夠合理地分配到每一個項目中。并且，科學的監(jiān)督管理對于將預算控制在合理、規(guī)范的范圍內(nèi)具有重要意義，在工作過程中，單位應該嚴格按照預算的標準進行資源分配以約束本單位財務，將預算切實落在實處。

（三）避免貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)

想要將行政單位的財務行為引上規(guī)范化道路，就必須對預算進行規(guī)范、有效的管理，這樣的方式也有助于約束本單位財務行為，將單位財務支出的框架進行完善，同時也將單位財務管理工作水平提升到新的臺階上。另外，為了提升單位資金的利用效果，就必須提高預算管理水平，將預算結(jié)果落實在工作當中。不僅如此，對于防止貪污腐敗的行為來說，提升預算水平以及資金利用也具有良好效果。

二、行政事業(yè)單位預算管理中的問題

在當代社會發(fā)展現(xiàn)狀下，中國行政事業(yè)主要存在三個方面的問題，這三個問題對于提升我國行政單位預算管理水平產(chǎn)生了不良影響，減緩了我國行政單位預算管理水平的提升速度。

（一）缺乏預算管理意識，管理制度不健全

由于中國有著上千年的歷史以及深厚的文化背景，所以傳統(tǒng)思想的根基較為深厚，因此，意識不到管理工作的重要性是中國行政事業(yè)單位的通病，由于對其重要性缺乏認識，因此我國行政單位的預算管理水平普遍較低，也缺乏相對完善的制度作為工作的依據(jù)，由于管理層沒有將預算管理工作放在重要地位，因此在很多時候預算管理成了“空談”，單位并沒有對這項工作付出精力。在很多時候，單位的運行活動中支出的費用與預算不符，多存在超出預算的情況，這樣預算就失去了其效力，由于我國行政單位的預算體制不完善，因此管理工作效率低下。

（二）預算編制方法不合理，考核制度不完善

由于管理層對于預算工作的重要性沒有充分認識，因此，在實際的工作中財務預算管理工作問題頻發(fā)。主要體現(xiàn)在預算不合理以及雖然有了預算但并沒有落實在實際工作中的情況，同時也缺乏健全的考核制度對預算進行監(jiān)管，因為這諸多原因才讓行政事業(yè)單位的財務管理中的問題頻頻出現(xiàn)但并沒有得到有效解決。由于編制方法不合理，因此預算資金的分配不合理，就談不上資金的有效利用和優(yōu)化配置了，也導致行政事業(yè)單位的財務部門的預算管理能力遲遲無法提高。工作人員對于考核工作往往沒有工作的激情，這多半都是因為考核制度還沒有達到完善的原因，因此在實際的工作中，他們往往不愿意將時間用在預算管理工作以及預算具體實施的監(jiān)督工作上。

（三）預算執(zhí)行力度不足，資金應用不合理

很多行政事業(yè)單位的財務工作者實際上并不清楚本單位資金具體用在了何處，這多半是因為本單位的財務預算管理制度有缺陷的原因，而且單位的各層都沒有對財務工作提起重視。在單位的實際活動中，任意使用單位資金的情況成了普遍現(xiàn)象，這是由于在行政事業(yè)單位中往往缺乏相應的考核以及監(jiān)督機制。在預算階段，對于各部門的資金分配早已有了明確的規(guī)定，但是在實際情況下，任意使用資金或者錢款流向不明的問題時有發(fā)生。沒有完善的預算制度做依據(jù)，也沒有相應的監(jiān)察機制，沒有專人負責監(jiān)督工作、對于管理工作沒有足夠重視、不按照預算使用資金都使得行政單位的財務管理工作水平還處于相對低的階段。

三、行政事業(yè)單位預算管理效率的提高策略

由于國際形勢日益嚴峻，各國競爭激烈，在這樣的時代背景下，順應時代的要求，我國行政事業(yè)單位就必須提高預算管理水平，為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設做出貢獻，具體工作可以通過以下三個方面進行。

（一）樹立現(xiàn)代化預算意識，健全管理制度

必須摒棄傳統(tǒng)思想，對預算管理工作必須重視起來，對現(xiàn)有預算制度進行改良使之更適合時代需要。在行政單位管理工作中引進現(xiàn)代人才或者舉辦網(wǎng)絡科學技術培訓、管理技術提升培訓，以此提高管理崗位員工工作水平是一種行之有效的方法，同時可以促進全單位人員工作水平的提升。所以，必須貫徹實施政府頒布政策以及規(guī)定、提升本單位員工專業(yè)技能以及現(xiàn)代知識水平。要將每個部門的經(jīng)濟活動都納入統(tǒng)一的框架之下進行管理，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置以及高效利用。只有單位財務工作人員掌握現(xiàn)代管理技術，才能使單位預算管理系統(tǒng)更完善、更有時代性、科學性。

（二）科學編制預算方法，完善考核制度

首先要對行政事業(yè)單位的預算管理體制進行升級以及優(yōu)化，使用正確的預算編制，運用科學的方法對行政事業(yè)單位的財務進行預算，合理分配資金，使行政事業(yè)單位的資金得到最有效的利用。正確的預算編制，保證了行政事業(yè)單位資金的合理優(yōu)化使用。同時要建立對財務部門員工工作水平的評估體制，促使他們更加提升對本職工作的重視度。讓他們對于財務預算工作更加具有參與熱情，在單位的經(jīng)濟活動中，更好的對其各個部門的資金使用進行有效的監(jiān)督和管理。當預算管理體制更加科學合理，才能使管理更加高效。

（三）強化溝通與預算管理，合理運用資金

預算管理工作水平的提升離不開全單位人員的配合以及對預算工作的重視，單位的每個部門都要互相合作、互相溝通，預算資金必須數(shù)額明確，根據(jù)實際活動的需要將資金配置給每個部門，讓資金高效利用。同時應該建立相應的預算監(jiān)督機制，嚴格管控預算資金的流向，禁止員工私自挪用預算資金。因此，在實踐過程中，行政事業(yè)單位只有建立完善的預算管理制度，加強部門之間的溝通，嚴格按照預算規(guī)范標準執(zhí)行，只有讓預算管理更加科學化，才能讓預算資金被合理使用，讓行政事業(yè)單位資金預算管理更加有效，讓資源配置更加合理。

四、結(jié)語

由于政府以及各部門的不斷努力與改革，我國的行政單位預算管理水平相比從前已經(jīng)有了很大的提升。因為時代仍然在不斷發(fā)展，因此行政事業(yè)單位的預算管理水平必須緊跟潮流，適應時代的需求，為我國現(xiàn)代化建設貢獻力量。在實際的工作中，必須不斷探索和創(chuàng)新預算管理方法，完善行政事業(yè)單位的預算管理制度，不斷優(yōu)化并有效增強預算管理，只有做到這些要求，才能讓預算資金在單位活動中發(fā)揮最大的價值，從而讓我國在越來越激烈的國際競爭中處于有利地位，實現(xiàn)國家平穩(wěn)發(fā)展。

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