事業(yè)單位稅務(wù)管理中的問(wèn)題與對(duì)策研究

管易文

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域都迎來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。在這一大環(huán)境下，我國(guó)事業(yè)單位也要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，充分的發(fā)揮公益性的特點(diǎn)，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。稅務(wù)管理作為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要管理制度，也深刻影響著事業(yè)單位的發(fā)展壯大。鑒于此，本文著重分析研究了當(dāng)前事業(yè)單位稅務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并對(duì)此提出了幾點(diǎn)有效的解決策略，旨在為我國(guó)事業(yè)單位稅務(wù)管理的發(fā)展獻(xiàn)力。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；稅務(wù)管理；對(duì)策研究

事業(yè)單位主要是以社會(huì)公益為目的，并開(kāi)展或從事一系列關(guān)于健康、衛(wèi)生、科技等一系列便民活動(dòng)的公益組織，稅收管理作為有效實(shí)現(xiàn)稅收分配目標(biāo)的主要手段，更是事業(yè)單位的重點(diǎn)管理對(duì)象。因此，為了進(jìn)一步優(yōu)化資源的合理配置，并促進(jìn)資本市場(chǎng)的完善和發(fā)展，事業(yè)單位需要提升內(nèi)部的稅務(wù)管理水平，保持稅務(wù)管理的先進(jìn)性，以此來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位稅務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）票據(jù)管理缺乏有效性

我國(guó)事業(yè)單位票據(jù)管理缺乏一定的有效性是影響稅務(wù)管理的一個(gè)重要問(wèn)題。事業(yè)單位是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，其公益特性決定了事業(yè)單位的資金構(gòu)成分為財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、事業(yè)收入、其他資金等幾個(gè)方面。收入資金來(lái)源的多樣性決定了事業(yè)單位在票據(jù)種類和使用上的多樣性，這些票據(jù)有財(cái)政部門的、有上級(jí)主管部門配發(fā)的，還有稅務(wù)部門申領(lǐng)的。由于缺少不同類型票據(jù)適用范圍的相關(guān)指導(dǎo)性文件，事業(yè)單位在票據(jù)管理中缺乏一定的規(guī)范性和有效性，在實(shí)際使用的過(guò)程中更是容易將這兩種票據(jù)混淆使用，從而為稅務(wù)管理工作帶來(lái)了較大的難度。除此之外，還有些事業(yè)單位內(nèi)部存在類似于白條等不合法的收據(jù)，這種收據(jù)更是在一定程度上嚴(yán)重影響了稅務(wù)管理的發(fā)展，造成事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性的缺失，也不能保證稅務(wù)信息的真實(shí)可靠。

（二）稅務(wù)監(jiān)管力度不足

我國(guó)事業(yè)單位稅務(wù)監(jiān)管力度不足是影響稅務(wù)管理的又一重要問(wèn)題。第一，當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部的整體管理水平較為落后，并產(chǎn)生一定的滯后性。這種滯后性使得事業(yè)單位的稅務(wù)管理水平不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制不健全，預(yù)算管理以及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制不完善，缺乏良好的稅務(wù)監(jiān)管環(huán)境。第二，政府監(jiān)督不完善，由于事業(yè)單位大部分收入為財(cái)政資金，財(cái)政資金在稅務(wù)上做免稅處理，所以稅務(wù)部門怠于對(duì)事業(yè)單位全口徑監(jiān)控，審計(jì)部門和財(cái)政部門在日常審計(jì)和財(cái)經(jīng)檢查中也很少涉及稅務(wù)監(jiān)管，這些監(jiān)管缺失更是助長(zhǎng)了一些單位的不正之風(fēng)，不按規(guī)定披露稅務(wù)信息，從而導(dǎo)致政府和社會(huì)公眾均不能有效監(jiān)督事業(yè)單位的稅務(wù)管理。

（三）重視不足，辦稅人員稅務(wù)知識(shí)匱乏

事業(yè)單位的公益性質(zhì)，造成一些事業(yè)單位的管理者和辦事人員納稅行為和稅務(wù)管理的自身動(dòng)力不足，認(rèn)為除了個(gè)人所得稅，其他稅種都與事業(yè)單位無(wú)關(guān)，稅多稅少都是國(guó)家的事，可以說(shuō)納稅意識(shí)相當(dāng)?shù)。匾暥纫膊蛔?。其?shí)目前大部分事業(yè)單位除了承擔(dān)政府賦予的一系列公益性任務(wù)，還廣泛開(kāi)展與企業(yè)一樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此事業(yè)單位既有非應(yīng)稅收入又有應(yīng)稅收入。故而根據(jù)國(guó)家的稅法規(guī)定，事業(yè)單位在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中會(huì)涉及增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等多個(gè)稅種。這些稅種的稅率和征收時(shí)間都不盡相同，對(duì)財(cái)務(wù)人員的稅務(wù)知識(shí)有很高的要求，但是事業(yè)單位辦稅人員往往存在一些固有的行業(yè)思維和工作習(xí)慣，對(duì)稅法知識(shí)缺乏了解，國(guó)家稅法規(guī)定日新月異，也不能及時(shí)掌握最新政策。這種專業(yè)知識(shí)的匱乏造成辦稅人員在日常工作中容易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)混淆，無(wú)能準(zhǔn)確區(qū)分非應(yīng)稅收入和應(yīng)稅收入，對(duì)事業(yè)單位的稅務(wù)管理帶來(lái)不利影響。

二、事業(yè)單位稅務(wù)管理過(guò)程中的幾點(diǎn)解決策略

（一）強(qiáng)化事業(yè)單位票據(jù)管理水平

強(qiáng)化事業(yè)單位票據(jù)管理水平是事業(yè)單位提升稅務(wù)管理水平的重要舉措。由于票據(jù)作為事業(yè)單位稅務(wù)納稅的依據(jù)，更是事業(yè)單位中稅務(wù)信息真實(shí)可靠的基礎(chǔ)。因此，強(qiáng)化票據(jù)管理是具有一定現(xiàn)實(shí)意義的。在這過(guò)程中，事業(yè)單位的相關(guān)管理者需要在工作中杜絕出現(xiàn)白條、欠條、借條和收據(jù)等不合法的票據(jù)憑證出現(xiàn)，還要規(guī)范票據(jù)使用方式，尤其是要保證稅收票據(jù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的完整性，以此來(lái)規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，從而為稅收信息的真實(shí)可靠性提供的強(qiáng)有力的保障。目前，中央級(jí)事業(yè)單位已經(jīng)全面推行財(cái)政票據(jù)電子化改革，“中央非稅收入統(tǒng)一票據(jù)”、“中央行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”、“公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)”已經(jīng)全部取消手寫(xiě)票據(jù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)票，實(shí)時(shí)匯總上傳票據(jù)信息。加之早前已經(jīng)完成的非財(cái)政應(yīng)稅資金涉稅票據(jù)的電算化改革，都對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的票據(jù)管理人員提出了更高的專業(yè)要求和技術(shù)要求，也能更有效的保證票據(jù)信息的準(zhǔn)確性和規(guī)范性，從而進(jìn)一步提升事業(yè)單位的稅務(wù)管理水平。

（二）健全事業(yè)單位稅務(wù)監(jiān)管力度

建立健全完善的稅務(wù)監(jiān)管力度是事業(yè)單位提升稅收管理水平的又一重要舉措，進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，可以有效的規(guī)范稅務(wù)管理的執(zhí)行，并減少不必要的問(wèn)題發(fā)生，主要的分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。其中對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位需要完善預(yù)算管理機(jī)制以及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并選派具有一定專業(yè)性的人員來(lái)組成相關(guān)的監(jiān)督小組，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的稅務(wù)管理進(jìn)行實(shí)時(shí)性和的動(dòng)態(tài)性的監(jiān)督，不僅要全面了解相關(guān)辦稅人員的工作效率，還要對(duì)工作情況進(jìn)行考量，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)的辦稅人員出現(xiàn)工作上的失誤，尤其是原則上的錯(cuò)誤，要及時(shí)糾正，避免出現(xiàn)辦稅人員因?qū)I(yè)知識(shí)匱乏、工作懈怠等影響稅務(wù)管理水平的事情發(fā)生。與此同時(shí)，還要完善外部環(huán)境，并做好外部監(jiān)督，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，特別是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該成為政府監(jiān)督的主力軍，審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政機(jī)關(guān)加以輔助，對(duì)事業(yè)單位在稅務(wù)工作中的不當(dāng)行為及時(shí)查處和處理，促進(jìn)事業(yè)單位稅務(wù)管理水平的提高。

（三）強(qiáng)化依法納稅意識(shí)，提高辦稅人員綜合素質(zhì)

強(qiáng)化依法納稅意識(shí)，提高辦稅人員綜合素質(zhì)是提升事業(yè)單位稅務(wù)管理水平的重要舉措。首先，通過(guò)組織事業(yè)單位人員學(xué)習(xí)稅務(wù)方面的專業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，講解相關(guān)涉稅違法違紀(jì)案例，樹(shù)立稅法面前人人平等的基本觀念，提高事業(yè)單位人員的納稅意識(shí)和籌劃能力。其次，建立事業(yè)單位辦稅人員定期培訓(xùn)和考核制度。聘請(qǐng)稅務(wù)管理和稅務(wù)研究方面的專家，對(duì)事業(yè)單位辦稅人員的實(shí)操技能和理論知識(shí)進(jìn)行定期培訓(xùn)，及時(shí)了解國(guó)家最新的稅法政策，熟悉不同稅種的稅收要求和適用范圍，準(zhǔn)確區(qū)分事業(yè)單位收入中的應(yīng)稅收入和非應(yīng)稅收入，嚴(yán)防偷稅漏稅。通過(guò)定期考核制度，培養(yǎng)事業(yè)單位辦稅人員的自主學(xué)習(xí)能力，提高自身業(yè)務(wù)水平，以人為本，不斷改善事業(yè)單位稅務(wù)管理水平。

三、結(jié)論

總而言之，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的稅務(wù)管理存在的一系列問(wèn)題，已經(jīng)不適應(yīng)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，完善事業(yè)單位稅務(wù)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，強(qiáng)化事業(yè)單位票據(jù)管理水平、健全事業(yè)單位稅務(wù)監(jiān)管力度、強(qiáng)化依法納稅意識(shí)，提高辦稅人員綜合素質(zhì)是提升事業(yè)單位稅務(wù)管理水平的重要舉措，更是必經(jīng)之路。

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