事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策

雷慶紅

摘要：事業(yè)單位的預(yù)算關(guān)系到科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，而且還會影響到事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量。當前，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理環(huán)節(jié)存在眾多不足，嚴重影響了預(yù)算質(zhì)量和資金使用效益。本文對當前事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況和存在的問題進行分析，并提出了相應(yīng)的舉措，希望具有指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題對策

隨著財政改革不斷的推進，事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量也在提升，因此要進一步干預(yù)事業(yè)單位的預(yù)算管理，施行精細化管理，不斷完善考核體制，加強預(yù)算管理對監(jiān)控，確保事業(yè)單位各項工作的有序開展。

一、預(yù)算管理概括

預(yù)算管理是企業(yè)通過戰(zhàn)略目標的指導(dǎo)，對財務(wù)工作開展和一系列經(jīng)營活動進行全面規(guī)劃，通過有效的監(jiān)控把預(yù)算結(jié)果和實際完成的情況進行比對分析，從而有效指導(dǎo)事業(yè)單位及時調(diào)整戰(zhàn)略部署，保證企業(yè)和事業(yè)單位工作有序的進行。

二、預(yù)算管理的現(xiàn)階段狀況

（一）預(yù)算編制方面

現(xiàn)階段預(yù)算管理在預(yù)算編制上主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，預(yù)算編制方法不合理。部分事業(yè)單位通過對上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)進行稍加修改，并且有一些編制人員主觀因素，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不夠準確，致使在方案實施中和實際情況出現(xiàn)不同程度的偏差，沒有達到預(yù)期的效果。其次，預(yù)算編制內(nèi)容不可靠。由于在規(guī)劃環(huán)節(jié)沒有做好預(yù)判，導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)不夠詳實，基本支出預(yù)算數(shù)值不準確，也缺乏科學、有效的績效評價，導(dǎo)致具體支出內(nèi)容缺乏數(shù)據(jù)支撐，影響了預(yù)算工作的有序開展。最后，預(yù)算編制全員參與程度不夠。很多事業(yè)單位人員認為預(yù)算管理工作應(yīng)該由財務(wù)管理部門單獨開展，導(dǎo)致除了財務(wù)部門的其他人員不愿參與到預(yù)算管理工作中來，很多數(shù)據(jù)沒有被提供，或者數(shù)據(jù)不詳實，這樣預(yù)算結(jié)果只是完成了上報工作，沒有反應(yīng)出單位的實際情況，違背了預(yù)算初衷[1]。

（二）預(yù)算執(zhí)行狀況

當前事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況雖然總體狀況良好，但是也有以下表現(xiàn)：首先，預(yù)算支出較為隨意。經(jīng)常會出現(xiàn)專用款項被挪用的情況，這是由于審批管理環(huán)節(jié)存在漏洞，沒有形成良好的約束機制，導(dǎo)致很多基本支出從項目支出中提取。另外，由于預(yù)算編制不夠規(guī)范，致使資金測算出現(xiàn)問題，導(dǎo)致過多的經(jīng)濟科目調(diào)整，比如在項目進行時出現(xiàn)會計科目的增設(shè)，所以很多資金被隨意挪用，給了別有用心者可乘之機。其次，預(yù)算執(zhí)行進度過慢。由于對預(yù)算的不重視，導(dǎo)致很多預(yù)算工作開展進度較為緩慢，比如年初的款項支出經(jīng)常會拖延到下半年，或者很早的采購項目，到計劃申報截止期前才辦理。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)察狀況

目前，在一些事業(yè)單位中，實際預(yù)算考核體系不具有科學性，沒有相符的預(yù)算考核制度以及預(yù)算考核標準，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)內(nèi)部監(jiān)管出現(xiàn)問題，跟蹤工作以及調(diào)查工作由于考核內(nèi)容不完善，影響考核制度化的落實，并且由于考核標注質(zhì)量較低，也會導(dǎo)致整體的考核效果不理想，沒有根據(jù)預(yù)算管理體系制定相符的獎懲機制，在眾多影響因素的作用下，無法體現(xiàn)全面預(yù)算管理的優(yōu)勢。而且在外部監(jiān)察中，沒有來自審計部分的監(jiān)督，因此在出現(xiàn)資金問題時，沒有及時監(jiān)督管理[2]。

三、預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制存在的問題

事業(yè)單位預(yù)算編制需要遵循以下原則：a遵循政策；b收支平衡；c合理可靠；d完整統(tǒng)一。然而我國很多的事業(yè)單位在編制上缺乏政策的指導(dǎo)，并且有些政策缺乏合理性，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行結(jié)果存在一定的出入，主要是因為三個方面原因?qū)е碌模菏紫?，在預(yù)算編制沒有按照國家的方針政策進行。其次，忽視了預(yù)算管理在財務(wù)管理中的作用。最后，沒有對預(yù)算進行深入淺出的分析。這些因素都導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果和實際情況不符，嚴重影響了事業(yè)單位工作的有效開展。

（二）預(yù)算執(zhí)行存在的問題

對于事業(yè)單位來說，如果相關(guān)人員沒有嚴格的執(zhí)行力，就會導(dǎo)致在工作開展中，思想上較為隨意，導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的原因有：首先，預(yù)算管理人員的法律意識淡薄，沒有把工作嚴肅性上升到法律的約束層面。其次，缺乏預(yù)算管理機制，導(dǎo)致在預(yù)算工作的開展過程中出現(xiàn)科目、金額的隨意調(diào)動。第三，在無預(yù)算情況下出現(xiàn)資金隨意支配問題。最后，在實際預(yù)算過程中，存在虛增科目、隨意填充金額和開支標準現(xiàn)象，這些問題的產(chǎn)生不僅擾亂了預(yù)算的嚴肅性，還影響到了單位部門職能。

（三）預(yù)算監(jiān)察存在的問題

事業(yè)單位預(yù)算績效管理包括以下內(nèi)容：a.未來發(fā)展目標的制訂；b.績效考核指標的設(shè)定及評價工程；c.考核結(jié)果的應(yīng)用。當前，部分事業(yè)單位并沒有建立完整的預(yù)算考核評價體系，很多事業(yè)單位在績效考核的設(shè)定上沒有突出重點，大都注重預(yù)算和支出兩個方面，忽視預(yù)算資金使用效率以及產(chǎn)出結(jié)果的作用。此外，還存在著事業(yè)單位績效評價方式單一的情況，導(dǎo)致預(yù)算績效評價結(jié)果不具有科學性和系統(tǒng)性特征。另外，績效考核結(jié)果也沒有繼續(xù)發(fā)展作用，比如部分事業(yè)單位獎罰制度不夠完善，出現(xiàn)預(yù)算問題時責任人沒有得到問責，間接影響了績效考核對員工的約束作用。

四、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（一）預(yù)算編制方面

預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重點。因此，只有做到預(yù)算編制科學化、規(guī)范化，才能確保預(yù)算執(zhí)行到位，從而開展預(yù)算監(jiān)督和考核。在預(yù)算編制方面需要做到以下內(nèi)容：首先，利用完善的預(yù)算編制方法讓預(yù)算流程更加科學，通過上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)、實際業(yè)務(wù)情況和單位工作職能相結(jié)合的方法，讓預(yù)算趨于合理規(guī)范。其次，事業(yè)單位要根據(jù)具體實際情況，把單位的收入和支出全部納入預(yù)算管理環(huán)節(jié)，并且做到數(shù)據(jù)填寫詳實、可靠，對于項目支出也必須有明細和依據(jù)，這樣才能讓預(yù)算編制發(fā)揮出應(yīng)有的效用，此外，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，也便于通過績效考核方法加強管理，進行評價。最后，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)部門要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，把具體的工作任務(wù)分配到各個部門中，使其明確目標；各部門把結(jié)合工作需要把本部門的預(yù)算匯總、上交到財務(wù)部門后，通過財務(wù)人員匯總平衡，制訂出各部門以及單位的預(yù)算方案；經(jīng)過各部門最終敲定和財務(wù)部門多次調(diào)整，形成最終預(yù)算方案，經(jīng)單位高層領(lǐng)導(dǎo)集體審批后，正式實施[3]。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面

預(yù)算執(zhí)行是事業(yè)單位預(yù)算管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立了預(yù)算編制后，事業(yè)單位就要強化工作開展，確保預(yù)算執(zhí)行過程中具有約束性和權(quán)威性，從而實現(xiàn)資金的合理利用。首先，當財務(wù)部門審批后，要把情況傳遞到各部門，要求各部門遵守預(yù)算內(nèi)容，不得出現(xiàn)違規(guī)使用備用金的情況，或者隨意擴大資金使用范圍、在無預(yù)算支出的情況下擅自調(diào)配資金的情況，如果需要動用預(yù)算資金，必須得到主管部門領(lǐng)導(dǎo)以及財政部門的審批。這樣才能明確資金的使用權(quán)限，有效防止違規(guī)違紀支出的現(xiàn)象。其次，事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算機制，按照季度或者半年的期限對各部門的預(yù)算進行分析，是否存在預(yù)算執(zhí)行較慢情況，然后督促加快預(yù)算執(zhí)行進度，并保證財政資金支出的準確性。此外，還能及時發(fā)現(xiàn)資金支出時存在的問題，減少或杜絕各類違規(guī)支出的行為，從而保障預(yù)算執(zhí)行工作的有效開展。

（三）加強預(yù)算監(jiān)管體制

要想做好預(yù)算管理，也需要加強監(jiān)管體制。首先，成立事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督考核小組，保證審核的獨立性，進行科學規(guī)范的監(jiān)督，在第一時間上報審核情況，便于對發(fā)生的問題進行解決和對責任人的懲戒。其次，審計部門和財政部門要發(fā)揮出監(jiān)督和考核作用，明確獎懲機制，對于違規(guī)操作的現(xiàn)象時要及時制約，對于預(yù)算過慢的部門要扣減下年預(yù)算[4]。

五、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位做好預(yù)算工作，這對其各項事業(yè)的開展有重要作用，這樣才能有效優(yōu)化財政資源，規(guī)范資金的使用，更好的履行其職能。事業(yè)單位要采取合理的預(yù)算編制方法，這樣才能全面提升預(yù)算管理水平，促進事業(yè)單位良好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]滕國華.如何加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制[J].財經(jīng)界，2016 （15）：227，286.

[2]陳鴻.構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的思考[J].商，2014 （10）：28-28.

[3]秦超萍.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系構(gòu)建探析[J].當代會計，2014 （11）：37-38.

[4]袁軼.事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制體系建設(shè)研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013 （8）：119-120.