如何加強(qiáng)林政資源管理以推動(dòng)林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)

鄒詩兵

摘要：伴隨著社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)水平得以提高的同時(shí)，愈發(fā)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。林業(yè)綠化作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，在提高森林覆蓋率、恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境等方面意義重大。為了進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)，必須落實(shí)林政資源管理制度并不斷強(qiáng)化管理力度，以更科學(xué)、有效的方式為林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)貢獻(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。本文圍繞林政資源管理與林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，探討如何加強(qiáng)林政資源管理以推動(dòng)林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：林政資源管理；林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)

森林資源是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)中的重要組成部分，在一定程度上制約著生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是人類衣食住行的基本保障。同時(shí)，森林覆蓋率的高低以及森林資源的多少也是反映環(huán)境綠化好壞的標(biāo)準(zhǔn)，尤其在當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展中，更需要承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，加強(qiáng)林政資源管理便是一個(gè)有效的途徑。

一、林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的意義和基本策略

從小方面來看，林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)對(duì)森林區(qū)域局部的生態(tài)環(huán)境起到重要的保障作用，有利于森林環(huán)境的恢復(fù)。從大方面來看，林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)是維護(hù)社會(huì)總體環(huán)境的核心環(huán)節(jié)之一，與現(xiàn)代社會(huì)提倡的“可持續(xù)發(fā)展”理念不謀而合。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的基本策略主要體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（一）推動(dòng)林業(yè)改革

林業(yè)改革的目的在于將林場(chǎng)的收入方式從傳統(tǒng)的以開采林木資源為代價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)生態(tài)恢復(fù)為主，這也是今后林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的總體方向。推動(dòng)林業(yè)改革將有效抑制單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的營(yíng)林模式，轉(zhuǎn)而以人工經(jīng)濟(jì)生態(tài)型營(yíng)林來踐行綠化生態(tài)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

（二）巧用營(yíng)林技術(shù)

包括國(guó)有林場(chǎng)和私人林場(chǎng)在內(nèi)的林業(yè)經(jīng)營(yíng)，都必須考慮土壤、氣候、地理位置等方面的不同特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)之上借助科學(xué)的營(yíng)林技術(shù)來落實(shí)林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的任務(wù)?；旖涣质乾F(xiàn)階段一種科學(xué)有效的營(yíng)林方式，不僅能更好地利用林內(nèi)空間的資源，也有助于降低病蟲害大發(fā)生所造成的營(yíng)林風(fēng)險(xiǎn)，從而在提高生態(tài)效益的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)生態(tài)效益的增長(zhǎng)。

（三）做好科學(xué)規(guī)劃

林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)需要提前做好科學(xué)規(guī)劃，特別是在進(jìn)行樹種和林木資源的更新?lián)Q代過程中，應(yīng)遵循數(shù)額限制、定時(shí)定點(diǎn)地采伐林木資源?？茖W(xué)規(guī)劃的意義體現(xiàn)在增加林木的透光率、去除病株、及時(shí)更新樹種、避免病蟲害等方面，有助于林木的健康快速生長(zhǎng)以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。

二、當(dāng)前林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)面臨的問題

（一）林業(yè)資源分布不均衡

從我國(guó)整體的自然環(huán)境來看，缺林少綠、生態(tài)脆弱是當(dāng)前急需解決的大問題，僅占世界平均水平1/4的森林覆蓋率和人均森林面積嚴(yán)重制約著我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，建設(shè)違法占用林地面積等問題日益突出，工業(yè)與城市化進(jìn)程的加快也進(jìn)一步擠壓生態(tài)建設(shè)的空間。

（二）綠色生態(tài)化建設(shè)質(zhì)量不足

縱觀近幾年我國(guó)的森林面積和森林覆蓋率，雖然總體上呈上升趨勢(shì)，但從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來看沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。這足以反映出我國(guó)自然森林的嚴(yán)重破壞，同時(shí)，樹種較為單一的人工造林也未能發(fā)揮出應(yīng)有的效益，使得整個(gè)森林系統(tǒng)的綠化建設(shè)質(zhì)量過低。

（三）缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)與法制觀念

在相當(dāng)一部分地區(qū)，很多單位和個(gè)人對(duì)于生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知度不足，再加上當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局在宣傳與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)時(shí)力度不足，導(dǎo)致人們普遍缺乏法制觀念和環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而在行動(dòng)上也未有所改變，林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)陷入僵局。

（四）運(yùn)行機(jī)制和管理模式相對(duì)滯后

從當(dāng)前林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、行為、流轉(zhuǎn)成效等方面來看，諸多問題現(xiàn)象亟待解決，包括林地流轉(zhuǎn)形式欠規(guī)范、林地流轉(zhuǎn)選擇受制約、林權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)不完善、林地糾紛頻繁等，這種較為落后的林地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制和管理模式嚴(yán)重影響著流轉(zhuǎn)成效，進(jìn)而阻礙了林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)工作的落實(shí)。

三、林政資源管理與林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系

作為人們生產(chǎn)和生活重要的物質(zhì)基礎(chǔ)來源，森林資源不僅是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，更對(duì)維護(hù)人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著不可替代的價(jià)值作用，因此林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)關(guān)系到人類的正常生活以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。林政資源管理是以林業(yè)管理部門、林政管理機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)，遵循國(guó)家法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)林木采伐、保護(hù)、運(yùn)輸及銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行組織、計(jì)劃、監(jiān)督和指揮的過程。具體而言，林政資源管理是對(duì)整個(gè)森林資源進(jìn)行優(yōu)化，是現(xiàn)代林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的重要保障。首先，林政資源管理將林木、林地、林權(quán)等與林場(chǎng)或林農(nóng)有直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系的部分作為管理內(nèi)容，以此來影響林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)過程；其次，林政資源管理需要對(duì)人力、物力、財(cái)力、法律法規(guī)制度等一系列工作進(jìn)行科學(xué)管理和統(tǒng)一規(guī)劃，才能為林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)保駕護(hù)航。由此可見，林政資源管理與林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)之間具有密不可分的聯(lián)系，加強(qiáng)林政資源管理既是推動(dòng)林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的主要途徑，又是提高林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的有效措施。

四、加強(qiáng)林政資源管理以推動(dòng)林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的措施

（一）對(duì)林業(yè)資源管理進(jìn)行優(yōu)化

第一，優(yōu)化林木管理。針對(duì)森林采伐的額度進(jìn)行嚴(yán)格限制，提高科學(xué)管理森林的水平，從而有效抑制人們對(duì)森林資源的過度消耗。與此同時(shí)，編制科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案，緩解生態(tài)環(huán)境的快速惡化以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)森林的生態(tài)功能以促進(jìn)人們?cè)鰪?qiáng)保護(hù)林木的意識(shí)。

第二，優(yōu)化林地管理。制定并嚴(yán)格執(zhí)行林地使用許可制度和限額制度，重視林地與耕地的平衡關(guān)系，以不減少林地為基本底線。將“確保林地面積穩(wěn)定”作為政策方針，積極開展植樹造林等有助于改善生態(tài)平衡的工作，各個(gè)地區(qū)結(jié)合自身環(huán)境條件制定出具有可行性的林地保護(hù)措施和規(guī)劃利用措施。

第三，優(yōu)化林權(quán)管理。堅(jiān)決落實(shí)林權(quán)穩(wěn)定、權(quán)責(zé)分明，通過改革林權(quán)制度來增強(qiáng)林農(nóng)主動(dòng)參與植樹造林和育林護(hù)林等工作的積極性，促進(jìn)林木數(shù)量和質(zhì)量的快速持續(xù)提高。除此之外，制定科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)林權(quán)制度以保護(hù)廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，通過對(duì)林權(quán)制度的持續(xù)性改革完善來創(chuàng)造出便于現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

（二）對(duì)防火防災(zāi)措施進(jìn)行布局

火災(zāi)是危害森林資源的重要因素，是現(xiàn)代林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)工作中必須要考慮的問題。從林政資源管理角度來看，應(yīng)進(jìn)行提前布局以做好防火措施。具體包括：增設(shè)防火設(shè)備、存儲(chǔ)防火工具、組建防火應(yīng)急團(tuán)隊(duì)、安排防火訓(xùn)練，同時(shí)結(jié)合實(shí)戰(zhàn)演習(xí)來確保在發(fā)生火災(zāi)時(shí)能夠進(jìn)行快速處理和有效救援。強(qiáng)化對(duì)森林的日常巡查，尤其要監(jiān)控好易于發(fā)生火源的區(qū)域，及時(shí)制止野外生存和戶外采集等不安全行為，樹立防火標(biāo)語以加強(qiáng)警示。

（三）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用與管理隊(duì)伍的建設(shè)

林業(yè)改革背景下的林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)越來越趨向于民主化，這就需要運(yùn)用科學(xué)的決策方式和高效的審批形式來優(yōu)化林政資源管理工作。其中，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)管理技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備的利用至關(guān)重要，有助于提高工作效率以推動(dòng)環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，還需要建設(shè)專業(yè)化的管理隊(duì)伍，以便落實(shí)對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)、宣傳、管理、推廣和執(zhí)法等相關(guān)工作。尤其是林政資源管理基層機(jī)構(gòu)要重視對(duì)林區(qū)周邊居民生態(tài)建設(shè)意識(shí)的傳播，同時(shí)加強(qiáng)與電視媒體等的聯(lián)系，進(jìn)一步加大宣傳范圍和力度以促成有利于林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的社會(huì)輿論，以提高建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)效率。

（四）健全并完善相關(guān)法律法規(guī)

林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的進(jìn)一步推動(dòng)需要對(duì)林政資源管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行健全和完善，比如對(duì)濕地保護(hù)、林權(quán)管理等方面的法律條文進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)森林以及生態(tài)資源管理方面的條例細(xì)則進(jìn)行深入研究和修改等。通過對(duì)法律法規(guī)體系的持續(xù)完善與落實(shí)，才能將林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)工作推向規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路上。

五、總結(jié)

林政資源管理在林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，管理部門需要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)面臨的問題，在此基礎(chǔ)之上從多角度入手采取有效措施來加強(qiáng)林政資源管理，從而在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

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