雙一流建設(shè)下高等院校財(cái)務(wù)管理建設(shè)研究

黃仁同

摘 要：在我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期對(duì)高等院校建設(shè)提出了進(jìn)一步的要求，即建設(shè)"世界一流大學(xué)和一流學(xué)科"。而這一戰(zhàn)略的制定是我國(guó)高等教育發(fā)展中的重要指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于高等院校而言，雙一流建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)于整體發(fā)展效益的提升非常重要。因此本文根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)管理建設(shè)情況及其與雙一流建設(shè)的差距，結(jié)合雙一流建設(shè)高等院校財(cái)務(wù)管理模式的優(yōu)化進(jìn)行了簡(jiǎn)單的分析，以便為我國(guó)高等院校達(dá)到雙一流標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：雙一流建設(shè) 高等院校 財(cái)務(wù)管理建設(shè)

現(xiàn)階段高校管理形式也分為集中管理、分級(jí)管理等相關(guān)管理形式。在集中管理過程中，高等院校財(cái)務(wù)管理主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為一級(jí)財(cái)務(wù)部門，而基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理事務(wù)則由其下屬財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；而分級(jí)財(cái)務(wù)管理模式下主要在一級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，由二級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理規(guī)范的制定。上述兩種財(cái)務(wù)管理模式上都呈現(xiàn)出一定的重核算輕管理的情況，從而導(dǎo)致整體財(cái)政資金管理過程中風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)嚴(yán)重不足，因此結(jié)合雙一流建設(shè)內(nèi)容，對(duì)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理建設(shè)進(jìn)行深入分析非常必要。

一、當(dāng)前高等學(xué)校建設(shè)發(fā)展的背景

“雙一流”專業(yè)建設(shè)是新時(shí)期下建設(shè)高質(zhì)量教育強(qiáng)國(guó)的重要方略?，F(xiàn)階段高等教育發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)背景主要為財(cái)政收入增速低迷，即經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，高等院校教育教學(xué)活動(dòng)的穩(wěn)定進(jìn)行遇到了一定的困難，進(jìn)而促使雙一流財(cái)政保障負(fù)擔(dān)逐漸增加。現(xiàn)階段我國(guó)高等院校教育財(cái)務(wù)管理內(nèi)部并沒有較為完善的多元化格局，而財(cái)政撥款仍然為高校財(cái)政管理的主要形式。而高速大規(guī)模財(cái)政投入缺失推動(dòng)了整體高等院校財(cái)政管理機(jī)制的轉(zhuǎn)型，

二、高校財(cái)務(wù)管理在“雙一流”中的地位和作用

近年來，我國(guó)高等院校大多為公辦性質(zhì)與民辦性質(zhì)并存的情況，在雙一流建設(shè)的背景下，政府資金的大規(guī)模流入，必然推動(dòng)著整體高等院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科專項(xiàng)建設(shè)的大規(guī)模開展。而高等院校財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化，可以最大程度的提高政府財(cái)政資金及相關(guān)籌措資金的使用效率，結(jié)合新型高等院校人才培養(yǎng)模式，可為高等院校的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

三、當(dāng)今高校財(cái)務(wù)管理水平與“雙一流”建設(shè)存在的差距

（一）培訓(xùn)模式不先進(jìn)

現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)培訓(xùn)模式仍然以財(cái)務(wù)知識(shí)宣講為主，這就導(dǎo)致相關(guān)科研人員無法真正的了解財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，從而促使整體財(cái)務(wù)培訓(xùn)管理效力無法充分的發(fā)揮。而雙一流標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于整體財(cái)務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目的合理性、科學(xué)系統(tǒng)性具有較高的要求，而現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)培訓(xùn)管理科學(xué)性的缺失，也促使現(xiàn)行的財(cái)務(wù)培訓(xùn)模式無法與時(shí)代發(fā)展有效的結(jié)婚，從而制約了財(cái)務(wù)培訓(xùn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）收支規(guī)模持續(xù)增加

在高校規(guī)模的不斷擴(kuò)張下，高校科研經(jīng)費(fèi)也不斷增加，這就在一定程度上促使整體高校財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)量持續(xù)上升。而在高等院校財(cái)務(wù)報(bào)銷機(jī)構(gòu)“排長(zhǎng)隊(duì)”現(xiàn)象的發(fā)生，不僅影響了科研工作的順利進(jìn)行，而且也促使整體財(cái)務(wù)管理工作壓力無序上升。同時(shí)在以往財(cái)務(wù)管理過程中，針對(duì)個(gè)人支付情況，大多采取現(xiàn)金或卡轉(zhuǎn)賬的形式，而這種形式很大程度上會(huì)導(dǎo)致報(bào)銷環(huán)節(jié)二次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的增加，對(duì)于整體財(cái)務(wù)工作穩(wěn)定進(jìn)行造成了極大的沖擊。再加上現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)控制大多為事后控制的模式，如相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員并不能充分了解高等院校項(xiàng)目?jī)?nèi)部經(jīng)濟(jì)開支情況。這就導(dǎo)致在結(jié)題審計(jì)過程中出現(xiàn)項(xiàng)目與計(jì)劃執(zhí)行不符的情況，對(duì)于科研項(xiàng)目結(jié)題工作的順利進(jìn)行造成了不利影響。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理較薄弱

在高校改革進(jìn)程中，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理逐步展現(xiàn)了專業(yè)化、精細(xì)化的特點(diǎn)，這種情況下整體高?？蒲泄芾砉ぷ饕灿辛烁叩娜蝿?wù)。但是我國(guó)高校在科研經(jīng)費(fèi)過程中，普遍存在著科研經(jīng)費(fèi)管理理念落后的情況，而這種情況的發(fā)生也阻礙了整體高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的有效提升，促使其與雙一流建設(shè)差距逐漸拉大。

四、適應(yīng)“雙一流”建設(shè)，高校財(cái)務(wù)管理的建設(shè)和自我完善

（一）構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系

完善的財(cái)務(wù)管理體系主要包括內(nèi)控管理體系、財(cái)務(wù)預(yù)算體系兩個(gè)環(huán)節(jié)。一方面在具體的財(cái)政資金運(yùn)用過程中，可以資金的時(shí)間價(jià)值作為管理核心進(jìn)行整體教育成本構(gòu)成架構(gòu)的同一分析。最大程度的降低非必要經(jīng)濟(jì)損耗，在資金有限的情況下，培養(yǎng)更加多樣的專業(yè)技術(shù)人才。為了保證資金使用效率及資金流動(dòng)收益的同步提升，可逐步強(qiáng)化整體財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及高校辦學(xué)宗旨，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制進(jìn)行不斷完善。同時(shí)為了保證相關(guān)內(nèi)控管理機(jī)制的有效運(yùn)行，可結(jié)合定期財(cái)務(wù)管控監(jiān)督審查機(jī)制及懲處規(guī)定的設(shè)置，保證財(cái)務(wù)管理模式的有效運(yùn)行。另一方面在高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，可在以往財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專一財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)的設(shè)定。在具體的財(cái)政預(yù)算管理過程中，相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)相關(guān)院校的財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)使用情況分析等工作。同時(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)也需要通過與高等院校內(nèi)部相關(guān)職能部門的溝通交流，加大相關(guān)部門內(nèi)部預(yù)算資金使用情況的協(xié)同管理力度，便于人才培養(yǎng)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容的進(jìn)一步細(xì)化。而通過對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目投入的全過程跟蹤控制，結(jié)合適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容調(diào)整，可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)項(xiàng)目資金的有效管控。根據(jù)高等院校人才培養(yǎng)模式，可確定相應(yīng)的成本核算模式，并進(jìn)行教育成本核算體系的進(jìn)一步完善，便于高等院校內(nèi)部各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同處理。

（二）完善財(cái)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制

在高等院校財(cái)務(wù)管理過程中，人才培養(yǎng)非常重要。而其人才培養(yǎng)模式也對(duì)整體財(cái)務(wù)管理性質(zhì)造成了一定的影響。因此在財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)結(jié)合高等院校內(nèi)部各個(gè)主體的行為模式，對(duì)內(nèi)部財(cái)政資金的合理應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)籌分析，便于高等院校內(nèi)部科研項(xiàng)目與財(cái)政管理之間關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，為整體財(cái)政資源利用效率的提升提供依據(jù)。在具體的財(cái)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理過程中，可結(jié)合相關(guān)高等院校辦學(xué)特點(diǎn)及相關(guān)組織架構(gòu)，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化更新，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算、成本管控、人才培養(yǎng)、績(jī)效管理為一體的財(cái)政管理模式。其中績(jī)效管理體系主要是財(cái)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制順利運(yùn)行的輔助機(jī)構(gòu)。其可以通過根據(jù)科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)模式，結(jié)合科學(xué)系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的、設(shè)定，對(duì)財(cái)務(wù)培訓(xùn)過程中相關(guān)人員的財(cái)務(wù)管理技巧掌握情況進(jìn)行客觀定量分析。隨后引入以往定性分析的相關(guān)內(nèi)容，依據(jù)相關(guān)高等院校管理特點(diǎn)可進(jìn)行全方位、全過程財(cái)政評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)，在保證高等院校學(xué)生、區(qū)域社會(huì)需求充分滿足的同時(shí)，也可以在一定程度上提高高等院校科研人員參與財(cái)務(wù)工作培訓(xùn)的積極性。在這個(gè)基礎(chǔ)上，可結(jié)合雙一流建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新內(nèi)部財(cái)務(wù)管理理念。加大社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制中企業(yè)財(cái)務(wù)管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的借鑒力度，在成本與效益同步增長(zhǎng)的指導(dǎo)原則下，為財(cái)務(wù)管理人才培養(yǎng)工作的的創(chuàng)新提供依據(jù)。在整體高等院校財(cái)務(wù)管理過程中，充足的優(yōu)秀人才支持是整體管理活動(dòng)順利進(jìn)行的保障。此外，在加大高素質(zhì)財(cái)務(wù)人才引入的基礎(chǔ)上，高等院?？山Y(jié)合雙一流建設(shè)的相關(guān)要求，有針對(duì)性的開展財(cái)務(wù)管理工作人員培訓(xùn)活動(dòng)。運(yùn)用更加科學(xué)、專業(yè)的管理理論，對(duì)高等院校內(nèi)部財(cái)務(wù)培訓(xùn)架構(gòu)進(jìn)行管理引導(dǎo)，以便改變整體高等院校內(nèi)部人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為整體財(cái)務(wù)管理工作的順利運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）明確財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)

新經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)下，機(jī)制調(diào)整、權(quán)力下放、資源紓解成為高校財(cái)政管理重點(diǎn)。首先機(jī)制調(diào)整主要是在堅(jiān)持辦學(xué)宗旨的基礎(chǔ)上，根據(jù)政府發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，加大社會(huì)階層在整體財(cái)政管理資源中的融入，即學(xué)校收入來源的多元化建設(shè)。在具體的財(cái)政收入來源多元化建設(shè)過程中，可將財(cái)政資源作為入手點(diǎn)，進(jìn)行社會(huì)收入、財(cái)政收入的融合，如學(xué)費(fèi)價(jià)格體系、國(guó)際化教育模式、開放性教育模式等，或者通過公開市場(chǎng)債務(wù)模式的構(gòu)建及科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，提高整體高校經(jīng)濟(jì)效益。在多元化融資模式運(yùn)行過程中，可將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制機(jī)制作為整體管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的設(shè)定，實(shí)現(xiàn)有效的資金管理。其次適當(dāng)權(quán)力的下方可為資源效力的提升提供依據(jù)。即在具體財(cái)政管理過程中摒除以往經(jīng)費(fèi)使用的不合理不科學(xué)機(jī)制，保障經(jīng)費(fèi)資源配置權(quán)益的充分落實(shí)，結(jié)合適當(dāng)?shù)馁Y源統(tǒng)籌措施，避免冗余導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。針對(duì)這種情況可在高等院校財(cái)政管理過程中，設(shè)定較為完善的高校資產(chǎn)出租出借管理標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)優(yōu)化內(nèi)部資金保值增值管理規(guī)范。在完善高等院校內(nèi)部產(chǎn)業(yè)等安全風(fēng)險(xiǎn)概率較大的財(cái)務(wù)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行高等院校后勤外包模式的應(yīng)用，在一定程度上緩解高等院校管理壓力。最后進(jìn)行社會(huì)職業(yè)投入壓力的紓解，在具體的管理過程中，主要通過資源有償使用機(jī)制的構(gòu)建、節(jié)約積累體系的完善、責(zé)任中心管理措施等相關(guān)管理方案的改進(jìn)，繼發(fā)高等院校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)節(jié)約意識(shí)。在資金積累效率提升的基礎(chǔ)上逐步降低政府過度依賴情況，促使自身財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力不斷上升。

五、結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)階段我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)管理工作呈現(xiàn)出一定的管理弊端，如培訓(xùn)方式落后、管理體系不完善等，從而導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)設(shè)施、教改研究等環(huán)節(jié)的效率無法有效的提升。因此在雙一流建設(shè)的背景下，高校相關(guān)管理人員應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，明確財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)，在財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)體系完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體財(cái)務(wù)管理體系的更新優(yōu)化，為自身財(cái)務(wù)管理建設(shè)與雙一流建設(shè)距離的縮進(jìn)提供動(dòng)力。

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