淺析如何強化教育資金管理

林濤

一、進一步提高加強教育資金管理的認識

一方面，要高度重視教育資金管理。近年來，在財政和教育部門的共同努力下，財政教育資金在加強基礎(chǔ)管理、提高績效水平等方面取得了很大成效。但同時仍存在許多問題，教育資金管理依然存在很大隱患。當(dāng)前，教育資金投入規(guī)模越來越大，在投入持續(xù)增加的情況下，如何管好這部分資金，責(zé)任重大，財政及教育部門、學(xué)校、教育直屬單位，都應(yīng)該重視這種責(zé)任。

另一方面，要注重優(yōu)化教育資源配置。一是，隨著財政投入特別是基礎(chǔ)教育投入的增加，生均教育經(jīng)費提髙后，有的學(xué)校不知道如何用好這塊資金，要明確在資金增加后應(yīng)該干什么、重點干什么。二是，教育部門資金相對于文化等其他部門來說比較充裕，財政教育支出持續(xù)增加必然會成為社會的焦點、媒體的關(guān)注點，更會成為下一步政府審計的重點。三是，以前普遍認為教育投入不足，實際上按照中央要求，經(jīng)過這么多年持續(xù)的投入，在一定程度上緩解了這種狀況，或者在一些環(huán)節(jié)已經(jīng)解決了。全國很多地區(qū)實際上已經(jīng)提前兩年完成了教育支出占GDP 4%的目標(biāo)，政府的投入空間已經(jīng)到了最高點，在這種情況下，如果很多地方還缺資金，說明整個教育資源配置、投入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題，財政和教育主管部門應(yīng)共同認真研究，采取措施，解決這個問題。四是，隨著公共財政體制改革的深入推進，財政科學(xué)化精細化管理要求深入人心， 更加強調(diào)支出責(zé)任和績效。教育支出是公共財政的第一大支出，也是公共財政管理的主要方面。4%投入目標(biāo)實現(xiàn)后，怎樣健全制度、鞏固成果、不斷擴大教育財政性投入和社會投入？如何把錢用好管好，更多地用于薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，如何提高教育經(jīng)費的使用效益？這是當(dāng)前教育經(jīng)費管理工作中必須解決的重要課題。當(dāng)前，教育領(lǐng)域經(jīng)費使用管理違法違規(guī)問題仍時有發(fā)生，既損害了教育形象，也影響了教育事業(yè)健康發(fā)展。與公共財政管理改革要求相適應(yīng)，必須堅持一手抓投入、一手抓管理，兩手都要硬，大力推進科學(xué)化精細化管理，確保教育經(jīng)費使用績效。

二、依法依規(guī)加強教育資金管理

（一）要深化基礎(chǔ)管理工作

樹立法治意識，推進依法理財，是加強和規(guī)范管理教育經(jīng)費的根本保障。一是，目前在教育規(guī)劃和學(xué)校財務(wù)方面，很多問題出現(xiàn)在管理薄弱的基礎(chǔ)工作環(huán)節(jié)。很多分管財務(wù)的負責(zé)人或是財務(wù)人員，在專業(yè)知識方面還很模糊，基本的財務(wù)管理制度和資金管理制度沒有建立起來，甚至國家已明確規(guī)定禁止的問題仍不斷出現(xiàn)。沒有制度約束，必然會出現(xiàn)問題。財政及教育主管部門、學(xué)校、教育直屬單位要認真梳理，建立健全學(xué)校資金管理體制。二是，要明確公共資源必須納入財政管理，單位的每一分資源都是公共財政的組成部分，沒有納入預(yù)算管理的必然屬于違規(guī)違紀(jì)問題。三是，要切實增強學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》的責(zé)任感和緊迫感，全面樹立預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性，嚴守法律紅線和政策底線，真正把各項規(guī)定作為預(yù)算管理的行為準(zhǔn)則，落實到實際工作中，進一步提升教育經(jīng)費管理的法制化、科學(xué)化、精細化水平，確保財政資金安全、規(guī)范、高效使用。四是，今后，納稅人的權(quán)利意識會越來越凸顯，社會公眾將成為政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督者，教育部門作為重要的公共服務(wù)機構(gòu)，在占有大量社會資源的情況下，也必然會成為社會聚焦重點和監(jiān)督對象。因此，教育部門、單位和學(xué)校要加強制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理工作，不能讓制度只掛在墻上，要真正發(fā)揮作用。

（二）要認真做好事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

一是，要明確財務(wù)部門工作重點不僅是一般的財務(wù)處理，更重要的要把公共資金用好，這就必須要搞好事業(yè)規(guī)劃，沒有好的事業(yè)規(guī)劃，就不可能有好的事業(yè)發(fā)展。事業(yè)規(guī)劃要尊重事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點。二是，目前教育面臨很多沖擊，傳統(tǒng)教有向現(xiàn)代化教育轉(zhuǎn)型，學(xué)習(xí)的課程、內(nèi)容要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，實現(xiàn)理念與現(xiàn)實的有效融合。如，若干年后，隨著微課、慕課等網(wǎng)絡(luò)教育普及，許多教師可能面臨失業(yè)；隨著社會的發(fā)展、公眾教育需求的變化以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展等，很多教學(xué)儀器設(shè)備要被淘汰。下步，這么多教育經(jīng)費包括生均公用經(jīng)費該如何使用，用到哪里去，需要認真研究論證，讓公共資金更好地為公共事業(yè)服務(wù)。三是，新《預(yù)算法》明確提出要制定財政中期規(guī)劃，因此，財政部門和教育主管部門要做好預(yù)算與規(guī)劃的銜接，使年度預(yù)算編制在財政規(guī)劃框架下有序進行，加強項目庫滾動管理，提高財政教育政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。各個學(xué)校也要同樣制定好發(fā)展規(guī)劃，對自身發(fā)展要有一定預(yù)期，制定資金和政策需求方向，明確哪些項目需要發(fā)展，哪些資源還可以撬動。要認真做好事業(yè)規(guī)劃，適應(yīng)國際化、信息化的需要，避免項目規(guī)劃做好后，在實施時才發(fā)現(xiàn)根本無法實施。

（三）要重視機制、體制的創(chuàng)新

一是，現(xiàn)在預(yù)算法做了重大修訂，國家管理體制發(fā)生重大變化，受地方財力、上級政策、平臺公司資產(chǎn)負債情況等多重因素影響，依靠財政和融資平臺搞建設(shè)的模式已經(jīng)難以持續(xù)，財政和教育部門要適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，創(chuàng)新財政支持方式。項目資金需求（投資預(yù)算）要與財政保障能力相銜接，優(yōu)先解決急需建設(shè)的教育重點項目。在財政預(yù)算內(nèi)資金滿足不了資金需求的情況下，要綜合運用投資基金、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作（PPP）等，緩解政府投資壓力，破除民間投資障礙，多渠道增加教育投入。二是，學(xué)校要適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展變化，突破過去養(yǎng)人養(yǎng)機構(gòu)的傳統(tǒng)模式，重視采用政府購買服務(wù)方式，提升公共服務(wù)效率和質(zhì)量。政府購買服務(wù)是管理手段的創(chuàng)新。推行社會化管理，提高學(xué)校管理的專業(yè)化水平。要鼓勵學(xué)校將學(xué)生食堂、宿舍、校園綠化養(yǎng)護、安保、保潔、校車等服務(wù)性事項，通過政府購買服務(wù)方式，外包給優(yōu)秀的團隊、企業(yè)或其他社會機構(gòu)，不要自己養(yǎng)一個服務(wù)團隊，以免形成巨大的包袱和負擔(dān)。需要財政資金保障的，按照公共職能定位，—定要保障好，但部門自身的機制體制問題也要解決好。推行政府購買服務(wù)，哪些項目屬于購買范圍的，都有明確規(guī)定，比如后勤、保潔等，學(xué)校一定要與教育主管部門銜接，要有一個合規(guī)的公開的采購程序。

教育資金是教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。強化教育資金管理，對于保證學(xué)校教學(xué)工作的正常開展，建設(shè)節(jié)約型校園、促進教育健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。各級財政、教育部門和中小學(xué)校要充分認識強化教育資金管理的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變思維理念，建立健全學(xué)校資金管理體制，使教育投入在保障和促進教育改革發(fā)展中發(fā)揮最大效益。要認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于反腐倡廉，建設(shè)節(jié)約型社會的指示精神，堅持勤儉辦學(xué)，強化教育資金管理，努力降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益，建設(shè)節(jié)約型、清廉型校園。