都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)分析

摘 要：都市農(nóng)業(yè)是都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其類型多樣，功能多元。世界各國都市農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展，但均表現(xiàn)出以市場需求為導(dǎo)向，以市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，高科技化和產(chǎn)業(yè)化的特征。當(dāng)前世界各國非常注重都市農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、法制和監(jiān)管工作。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；世界發(fā)達(dá)國家；中國

1都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及類型

都市農(nóng)業(yè)是以滿足都市和都市居民需求為目的，利用都市有限的空間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有限的資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和休閑共同發(fā)展，并在發(fā)展方向上與都市經(jīng)濟(jì)趨于一致的新型農(nóng)業(yè)。都市農(nóng)業(yè)按照其作用和功能的不同，可以分為以下幾個類型：

第一，生產(chǎn)型都市農(nóng)業(yè)，即以滿足都市人生活需求和都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)，主要有以下三種形式：

（1）城郊農(nóng)業(yè)。城市近郊農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和經(jīng)濟(jì)附加值供為目的，向城市提供苗木、花卉、草坪、中草藥等產(chǎn)品，將傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，滿足城市居民多樣化的需求。這一模式最具代表性的就是江浙、廣西、福建的苗木和云南的花卉。

（2）高效農(nóng)業(yè)。由于部分國家和地區(qū)自然條件較為惡劣，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上不占優(yōu)勢，這些國家和地區(qū)只有通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化，提高土地利用價值和產(chǎn)量，采取先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式，大量進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施投入才能到達(dá)目的。以荷蘭的園藝農(nóng)業(yè)、新加坡集約型的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和以色列的智能化溫室設(shè)施、立體種植技術(shù)最為典型。

（3）精品農(nóng)業(yè)。精品農(nóng)業(yè)注重的不是單位產(chǎn)量的高低，而是單個產(chǎn)品的價值和質(zhì)量，講究精耕細(xì)作、環(huán)保、生態(tài)。這部分精品農(nóng)業(yè)通過單個商品價值和附加值的提升，同樣達(dá)到了高效農(nóng)業(yè)所能獲得的效益。

第二，生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)，以強(qiáng)調(diào)都市居民精神生活和休閑需要，農(nóng)業(yè)活動與自然和諧發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)，主要有以下幾種形式：

（1）體驗(yàn)農(nóng)業(yè)。以歐洲英國創(chuàng)建的森林城市、德國創(chuàng)建的田園化城市最為典型，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)和社會功能為主，以農(nóng)耕體驗(yàn)和休閑為主要經(jīng)營方式，注重生活質(zhì)量及人與自然和諧的健康生活理念。

（2）觀光休閑農(nóng)業(yè)。法國在上世紀(jì)50年代通過政府投資對農(nóng)莊屋舍進(jìn)行修繕，吸引城市居民前往鄉(xiāng)村旅游，并通過農(nóng)莊自給自足式的生產(chǎn)滿足游客的需求，將旅游和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)的結(jié)合在一起。日本農(nóng)戶將多余或廢棄的農(nóng)舍加以改造，利用農(nóng)村特有的文化習(xí)俗、自然風(fēng)光和青少年鄉(xiāng)村留學(xué)的需要，發(fā)展民宿旅游。這些形式，均屬于觀光休閑農(nóng)業(yè)范疇。

（3）社會型都市農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為基本形式，一方面向社會傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識；另一方面向社會展示新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就，從而達(dá)到社會教育和科技示范的作用。這是較有中國特色的都市農(nóng)業(yè)類型。

2國內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

世界發(fā)達(dá)國家都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史普遍較長且較為成熟，尤以西方的美國、德國及亞洲城市化水平較高的日本和新加坡為代表。美國都市農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技為支撐，以市場需求為導(dǎo)向，以完善的市場體系為客觀基礎(chǔ)，以農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化為引擎，以準(zhǔn)確的政府職能定位為保證，在充分競爭的環(huán)境中，形成了功能完備、協(xié)調(diào)配套、高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。目前，美國的都市農(nóng)業(yè)面積占10%，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。德國的都市農(nóng)業(yè)起源于中世紀(jì)，以市民農(nóng)園為代表，最初主要以都市居民進(jìn)行農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)自給自足為主要目標(biāo)，政府以引導(dǎo)為主，從不干涉市民農(nóng)園的種植和經(jīng)營，后來隨著城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村生活體驗(yàn)和享受田園樂趣需求的不斷增長，其都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度也越來越快，進(jìn)入21世紀(jì)以來，德國市民農(nóng)園的產(chǎn)品總產(chǎn)值已占到全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3。在亞洲，日本是屬于較早研究和發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的國家，早在20世紀(jì)六七十年代，日本的都市農(nóng)業(yè)在東京、橫濱、大阪和京都等主要城市周圍優(yōu)先得到了發(fā)展，除了為市民提供生活所需的各種新鮮的農(nóng)副產(chǎn)品外，更主要的是為市民營造生存所需的綠色生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)、維護(hù)生態(tài)平衡的功能。而同樣處于亞洲的新加坡，因國土面積狹小，城市化水平極高，其以農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)生物科技園和海水養(yǎng)殖場為主要形式的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展更顯激進(jìn)，其都市農(nóng)業(yè)以高科技和高產(chǎn)值為主要特色，不僅有效彌補(bǔ)了新加坡農(nóng)產(chǎn)品不能自給的不足，而且為新加坡農(nóng)業(yè)觀光提供了很好的條件。

我國的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相對于世界發(fā)達(dá)國家而言起步較晚，最早發(fā)端于20世紀(jì)80年代開始的城郊農(nóng)業(yè)，而正式稱之為都市農(nóng)業(yè)則始于20世紀(jì)90年代初，尤以北京、上海、廣州、深圳等地為代表。北京的都市農(nóng)業(yè)最早稱為“都市化農(nóng)業(yè)”，于1996～2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中首次提出，以改善首都生態(tài)環(huán)境和提高首都居民生活質(zhì)量為其主要目標(biāo)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展模式，其中，生態(tài)農(nóng)業(yè)主要有防護(hù)農(nóng)業(yè)、隔離帶農(nóng)業(yè)、綠色時鮮農(nóng)業(yè)、游憩農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)、資源綜合利用型農(nóng)業(yè)等形式，休閑農(nóng)業(yè)主要有觀光牧場、租賃樂園、民俗觀光園、民俗農(nóng)莊、少兒農(nóng)莊等形式。上海是我國第一個將都市農(nóng)業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的城市，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)和市民農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展形式，不斷滿足人們對農(nóng)業(yè)體驗(yàn)和農(nóng)村休閑觀光的需要。廣州市的都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展則按功能進(jìn)行分區(qū)，內(nèi)環(huán)為休閑觀光區(qū)，以花卉、水果等種植為主；中環(huán)為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，以糧食、蔬果、畜牧、塘魚生產(chǎn)為主；外環(huán)為特色農(nóng)業(yè)區(qū)，以發(fā)展畜牧業(yè)、溫帶花卉、反季節(jié)蔬果、咸淡水魚等為主，從而形成了一個由內(nèi)到外、特色鮮明、功能各異、體系完備的都市農(nóng)業(yè)體系。深圳都市農(nóng)業(yè)按市區(qū)、城郊、衛(wèi)星城的地域差異，形成內(nèi)圈、中圈和外圈三大空間結(jié)構(gòu)。內(nèi)圈是都市隙地農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施化、園藝化和觀賞性農(nóng)業(yè)，滿足市民休閑、游樂和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)的需要；中圈是近郊農(nóng)業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以蔬菜、花卉、瓜果、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品為代表的種植業(yè)，滿足市民對農(nóng)副產(chǎn)品日常消費(fèi)的需要；外圈即遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)，作為市區(qū)的糧食和蔬菜基地，保證市區(qū)的糧食和蔬菜供應(yīng)。

3都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

縱觀國內(nèi)外都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，其基本特征如下：

首先，以市場需求為導(dǎo)向，以市場經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)。各國都市農(nóng)業(yè)都是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的提高和人們?nèi)找嬖鲩L的觀光體驗(yàn)需求而發(fā)展起來的，市場需求是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力源泉。同時，在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，市場經(jīng)濟(jì)體制是其重要的發(fā)展環(huán)境，市場在都市農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮著決定性作用，各國都市農(nóng)業(yè)都是基于價格機(jī)制和競爭機(jī)制的前提而不斷發(fā)展壯大的。

其次，以科技為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化為方向。都市農(nóng)業(yè)都是高科技農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在都市農(nóng)業(yè)中得到最先和最廣泛的應(yīng)用。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展理念下，都市農(nóng)業(yè)不斷加強(qiáng)科技研發(fā)、注重科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、注重環(huán)境保護(hù)和資源的高效利用，從而使現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)普遍具有高效、高附加值、高生態(tài)的特征。同時，都市農(nóng)業(yè)也一改傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單打獨(dú)斗的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，而是以公司+農(nóng)戶、公司+專業(yè)合作社等新型組織形式為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，提高都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

最后，注重規(guī)劃、法制和監(jiān)管。各國、各地區(qū)在都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，普遍將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在政府的宏觀指導(dǎo)和良好的產(chǎn)業(yè)政策支持下，都市農(nóng)業(yè)不但具有市場機(jī)制的活力，更具有明確的發(fā)展方向和強(qiáng)勁的發(fā)展動力。同時，為了推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)規(guī)范有序的進(jìn)行，各國政府都在相關(guān)法律法規(guī)的制定及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)方面積極有效的開展工作，加強(qiáng)各類產(chǎn)品的認(rèn)證，加大安全生產(chǎn)、食品安全和衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場及農(nóng)產(chǎn)品流通市場等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，努力消除阻礙都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不利因素。

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作者簡介：黃倫寬（1973-），男，漢族，重慶市沙坪壩區(qū)委黨校副教授，主要從事法學(xué)與行政管理研究。