新常態(tài)下七臺(tái)河市資源型城市的轉(zhuǎn)型障礙與破解對(duì)策研究

摘 要：資源型城市以區(qū)域內(nèi)的自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，資源的豐富與枯竭嚴(yán)重影響著城市的興起和衰退，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為每個(gè)資源型城市必須要面臨的問題之一。七臺(tái)河市作為全國資源枯竭型城市之一，主要以煤炭資源而興起，近期受煤炭資源枯竭的影響，城市轉(zhuǎn)型的任務(wù)已迫在眉睫。分析了七臺(tái)河市轉(zhuǎn)型過程中存在的主要障礙，從區(qū)位、資源種類、人文歷史環(huán)境和城市發(fā)展定位分析了七臺(tái)河市未來發(fā)展的潛力，最后從政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、政策、就業(yè)和生態(tài)保護(hù)等角度提出轉(zhuǎn)型對(duì)策。

關(guān)鍵詞：資源型城市轉(zhuǎn)型；障礙；發(fā)展?jié)摿?；?duì)策；

1引言

資源型城市是以煤、石油、礦石和稀有金屬開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)而興起的城市，通常情況下資源型城市是以資源豐富而興起，亦以資源枯竭而消亡。都要經(jīng)歷建設(shè)—繁榮—衰退—轉(zhuǎn)型振興或消亡的過程。七臺(tái)河市作為黑龍江省主要產(chǎn)煤區(qū)，是“因煤而興”的資源型城市。經(jīng)過多年的開采，資源枯竭危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫。本文以七臺(tái)河市為研究對(duì)象，著重分析資源型面臨困境，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)和基本潛力，最后有針對(duì)性地提出城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展對(duì)策，旨在為各級(jí)政府在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略是提供更多的參考。

2七臺(tái)河市轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的障礙分析

2.1嚴(yán)重依賴煤炭資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

七臺(tái)河市是“因煤興起、緣煤而興”的資源型城市，是我國三大焦煤主產(chǎn)地之一。從建國至今，一直為國家輸送著廉價(jià)的工業(yè)糧食—煤炭資源，為國家工業(yè)化推進(jìn)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。七臺(tái)河市以煤炭資源“一產(chǎn)獨(dú)大”，工業(yè)和服務(wù)業(yè)都是依靠資源而生存，由于過分依賴煤炭資源，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。雖然部分企業(yè)是以煤—電和煤—化聯(lián)營的方式在進(jìn)行生產(chǎn)，但是由于七臺(tái)河多數(shù)煤礦都已進(jìn)入中老年期，導(dǎo)致后續(xù)資源不足，在短時(shí)期內(nèi)讓部分企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型非常困難。

2.2歷史遺留問題較多

首先，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家將東北地區(qū)煤炭資源以低廉的價(jià)格銷往全國，在資源開采成本和價(jià)格之間形成“產(chǎn)品剪刀差”，即使國家給予煤炭企業(yè)扶持或貸款等政策，但煤炭開發(fā)獲得利潤較少，使得七臺(tái)河等資源型城市資本積累較少，沒有更多閑置資金來扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)；其次，改革開放以后，七臺(tái)河市的國有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的國有企業(yè)，部分企業(yè)由于設(shè)備老化和退休職中過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)濟(jì)效益較差，導(dǎo)致部分煤炭企業(yè)的經(jīng)營陷入困境。

2.2城市失業(yè)人數(shù)數(shù)量較大

由于七臺(tái)河煤礦的煤層處于1米左右，屬于淺煤層，不適宜用機(jī)械化生產(chǎn)，主要靠人工生產(chǎn)。因此，吸引了大量外來務(wù)工人員，僅龍煤集團(tuán)職工就有5萬余人。2012年終結(jié)了“煤炭黃金十年”以后。龍煤集團(tuán)在面臨煤炭價(jià)格走低和人工成本上漲的情況下，開始分流員工，引起下屬煤炭分公司裁員，導(dǎo)致七臺(tái)河礦區(qū)的大量煤礦工人下崗，部分下崗工人沒有生活來源，給社會(huì)和諧和治安帶來諸多不利。

2.3采礦塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境不容樂觀

七臺(tái)河市在開發(fā)煤炭資源過程中，由于采用的粗放型的開采模式，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重。首先，開采煤炭導(dǎo)致城市沉陷面積市區(qū)總面積的10%以上，雖說近期部分塌陷區(qū)被進(jìn)行治理，但是大部分塌陷區(qū)還需要去治理；其次，開發(fā)煤炭產(chǎn)生的煤矸石，總量已達(dá)到2600萬噸，由于綜合利用率較低，嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升；第三，由于小煤礦的遍地開花，進(jìn)一步加劇了水資源的快速流失，對(duì)水源地破壞程度較大，對(duì)城市生產(chǎn)和居民的生產(chǎn)和生活用水造成嚴(yán)重影響。

3.七臺(tái)河資源型城市的發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

3.1礦產(chǎn)資源豐富

首先，市內(nèi)煤炭資源得天獨(dú)厚，品種齊全，質(zhì)地優(yōu)良，主要有焦煤、肥煤、氣煤和無煙煤等10多個(gè)品種，其中煉焦煤占總儲(chǔ)量達(dá)到82%，具有低硫、低磷、高發(fā)熱量和高化學(xué)活性等特征。除了煤炭以外，開發(fā)品位和儲(chǔ)量較大的等資源達(dá)30余種，包括石墨、大理石、黃金和膨潤土。

3.2區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

七臺(tái)河市處于黑龍江省中心，毗鄰綏芬河、虎林、密山3個(gè)對(duì)俄口岸，與對(duì)俄口岸僅僅相距80公里，與佳木斯、牡丹江和雞西空港相鄰，市內(nèi)有依-七高速公路、鶴-大高速公路、牡-佳鐵路網(wǎng)路貫穿市內(nèi)，可以直達(dá)哈爾濱和大連等城市，發(fā)揮著百公里之內(nèi)城市群的中樞樞紐作用。

3.3城市發(fā)展戰(zhàn)略逐漸明確

在面對(duì)資源枯竭時(shí)，七臺(tái)河因勢(shì)利導(dǎo)，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，以“建設(shè)龍江強(qiáng)市”的為目標(biāo)，將“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型”為主線，在不久的將來將七臺(tái)河市建設(shè)成為“東北焦化之都、農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)之鄉(xiāng)、國家速滑基地、山水園林城市和民營經(jīng)濟(jì)富市”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，逐漸推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)市。近期，七臺(tái)河的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐漸優(yōu)化、城鄉(xiāng)面貌和基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，城市發(fā)展戰(zhàn)略在逐漸明確，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。

4七臺(tái)河資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策

4.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條

首先，城市轉(zhuǎn)型首要的產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型。七臺(tái)河市在原有工業(yè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多元化的發(fā)展模式，增加城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。首先，建議將煤炭資源精深加工，將煤炭產(chǎn)業(yè)的鏈條進(jìn)一步延長。以煤炭為主線，打造煤—焦—化、煤—電—建材、煤—洗煤—生物質(zhì)型煤為主線的產(chǎn)業(yè)鏈條；其次，利用礦山產(chǎn)品的廢物，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在上下游產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將煤礦開采出的剩余廢料吃干榨盡；最后，資源型城市本著立足煤炭、延伸煤炭、超越煤炭的方式，逐漸發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，在保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)向多元化發(fā)展，避免單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，走多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

4.2形成政策洼地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

七臺(tái)河市在城市轉(zhuǎn)型過程，利用煤炭產(chǎn)業(yè)的資本積累和帶來的紅利，支持和反哺接續(xù)產(chǎn)業(yè)。首先，在投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)方面，建議政府在土地、稅收和管理方面給予政策支持；其次，對(duì)于市場(chǎng)上潛力巨大和具有環(huán)保型新能源產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，適當(dāng)給予資金扶持和貼息等政策扶持；第三，在投資力度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高和經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，培育新型產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；最后，由于本市的國有企業(yè)是缺乏資金、技術(shù)和市場(chǎng)前景的企業(yè)，將部分僵尸企業(yè)通過兼并、收購和重組的方式逐漸退出市場(chǎng)，為城市轉(zhuǎn)型減少障礙。

4.3為失業(yè)下崗職工創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，解決煤礦工人的失業(yè)問題，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。首先，在應(yīng)該給予部分下崗失業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，發(fā)展外向型勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；其次，鼓勵(lì)市內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)優(yōu)先招聘下崗工人，給予適當(dāng)?shù)亩愂照邇?yōu)惠；最后，建立就業(yè)人員服務(wù)體系，形成從崗位需求—員工培訓(xùn)—職業(yè)介紹—社保完善等一條龍式的人才服務(wù)體系，為城市轉(zhuǎn)型帶來更多的人力資源，讓城市各類人才發(fā)揮更多的支撐作用。

4.4加強(qiáng)煤礦區(qū)的生態(tài)治理

在未來發(fā)展過程中，生態(tài)立市是七臺(tái)河市的發(fā)展方向之一，據(jù)此應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理。首先，由于煤礦資源開采出現(xiàn)塌陷區(qū)和棚戶區(qū)，由于歷史遺留的問題，建議中央政府和黑龍江省政府高度關(guān)注煤礦塌陷區(qū)等生態(tài)治理工作，給予一批專項(xiàng)治理基金，利用專門生態(tài)治理基金，全市統(tǒng)籌考慮植樹造林和退耕還林的基本情況；其次，依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)利用煤炭開發(fā)過程中的煤矸石等固體廢物，以煤矸石為原料制造新興建材空心磚等產(chǎn)業(yè)；第三，響應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的需要，改變過去由末端治理向源頭上生產(chǎn)環(huán)節(jié)上轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)環(huán)保治理力度，給予實(shí)行新的生產(chǎn)工藝改革和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予適當(dāng)支持和采取稅收返還政策；第四，由于礦山開發(fā)、城市居民和工業(yè)企業(yè)對(duì)淡水資源需求量較大，重點(diǎn)加強(qiáng)水源地保護(hù)，加強(qiáng)污水處理，促進(jìn)水循環(huán)利用，是促進(jìn)七臺(tái)河實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主要路徑。

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作者簡(jiǎn)介： 李春雷（1983—），男，黑龍江七臺(tái)河人，七臺(tái)河市人民醫(yī)院。