龍鋼集團(tuán)民主評價管理研究

張劍濤

中圖分類號：F272.93 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）4-171-02

摘要 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)民主管理的重要性普遍得到重視，但在現(xiàn)實中也存在民主管理形式化，職代會成為了民主管理的唯一渠道和方式，從而忽略了民主管理本質(zhì)的內(nèi)涵。民主評價管理是落實企業(yè)民主管理很好的一種形式，主要是通過工會代表和組織，發(fā)動職工民主參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和管理活動，實施群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)決策民主、利益關(guān)系公平公正、職工團(tuán)結(jié)和諧。本文對龍鋼集團(tuán)民主評價管理運作模式包括組織架構(gòu)、工作流程以及民主評價管理的目的和作用進(jìn)行了介紹。通過對龍鋼集團(tuán)民主評價工作開展現(xiàn)狀及存在問題分析，提出了今后改進(jìn)的方向及采取的措施。

關(guān)鍵詞 民主評價 民主管理 企業(yè)運營

一、緒論

（一）研究背景

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)民主管理的重要性普遍得到重視，然而我們也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中普遍存在民主管理過于模式化和形式化的問題，企業(yè)民主管理似乎成為了一種模式和套路，職代會成為了民主管理的唯一渠道和方式，從而忽略了民主管理本質(zhì)的內(nèi)涵。民主管理主要是通過工會代表和組織，發(fā)動職工民主參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動和管理活動，實施群眾監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)決策民主、利益關(guān)系公平公正、職工團(tuán)結(jié)和諧。因此，民主管理根本上是一種管理制度和管理方式，核心在于職工參與企業(yè)管理，目的在于激發(fā)職工的工作熱情，實現(xiàn)企業(yè)與職工的共同成長。

（二）研究意義

陜鋼集團(tuán)工會于2014年底組織權(quán)屬子公司相關(guān)部門到長鋼學(xué)習(xí)民主評價管理，并列入2015年陜鋼集團(tuán)16項控本降耗、降本增效改革措施之一，在全集團(tuán)推廣開展此項工作。龍鋼集團(tuán)屬陜鋼集團(tuán)三大子公司之一，在陜鋼集團(tuán)定位為非鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

龍鋼集團(tuán)公司于2015年初開始扎實、有序推進(jìn)民主評價工作，開展幾年來，激發(fā)廣大職工參與企業(yè)管理熱情，有效地倒逼企業(yè)管理規(guī)范操作，對于提升企業(yè)運營管理水平、堵塞管理漏洞起到了積極促進(jìn)作用。

二、民主評價管理理論

（一）民主評價管理概念

民主評價管理是將職工權(quán)利和企業(yè)管理結(jié)合起來，把企業(yè)民主管理固化、流程化，可操作化，是讓職工參與管理、監(jiān)督管理、有話語權(quán)，對公司的管理起到監(jiān)督、規(guī)范運作。通過職工群眾直接參與企業(yè)管理，充分調(diào)動和發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性，最終目的就是“強(qiáng)管理、堵漏洞、降成本”。

（二）實施民主評價管理對企業(yè)管理促進(jìn)作用

1.管理水平提升。通過民主評價的開展，暴露出各單位基礎(chǔ)管理的薄弱，管理流程制度的匱乏，制度下發(fā)后存在“兩張皮”現(xiàn)象；合同評審會簽、詢價的不規(guī)范，合同簽訂時必要條款的缺失、簽字蓋章不全、法律風(fēng)險防控意識淡漠。通過民主評價，事后追究“秋后算賬”的做法，促使企業(yè)管理者、關(guān)鍵崗位人員對制度的敬畏，在日常的管理、對外簽訂合同等經(jīng)濟(jì)行為中不再隨心所欲，而是按制度、流程辦事。

2.職工信心的增強(qiáng)。以往職工參與企業(yè)管理的形式只有每年一次召開的職代會，通過民主評價這個平臺，企業(yè)的采購、銷售、工程項目、外包管理、干部履職等方面，職工有了知情權(quán)，同時在評價會上可以質(zhì)詢陳述人，并發(fā)表自己的觀點。

3.民主管理的深入。民主評價制度推行，最大限度地落實了職工群眾的民主權(quán)利。職工群眾不僅擁有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還擁有了決策權(quán)。把廣大職工關(guān)注的熱點問題置于透明的監(jiān)督之下，不僅減少了各類腐敗現(xiàn)象，還進(jìn)一步增強(qiáng)了職工的責(zé)任感和使命感。

三、民主評價工作開展現(xiàn)狀

（一）成立組織機(jī)構(gòu)

成立民主監(jiān)督評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作推進(jìn)辦公室和市場調(diào)研評價處。評選確定職工代表監(jiān)督評價團(tuán)，評價團(tuán)成員由工會選取政治文化素養(yǎng)高、具備較高專業(yè)水平、具有較強(qiáng)參政議政能力、工作作風(fēng)正派、表達(dá)能力強(qiáng)的職工代表擔(dān)任。

（二）完善評價制度

制定《職工代表民主監(jiān)督評價工作制度匯編》，包括《職工代表民主評價實施辦法》、《調(diào)研評價管理考核細(xì)則》、《民主評價工作公開宣傳制度》、《市場調(diào)研評價工作監(jiān)督辦法》、《職工代表參與民主評價工作獎勵辦法》等。

（三）民主評價工作流程

按照《職工代表民主評價工作實施辦法》規(guī)定，民主評價工作流程包括以下幾方面包括選取調(diào)研項目、選定評委、邀請列席及旁聽人員、召開民主評價會、啟動調(diào)查問責(zé)。

（四）民主評價工作開展情況

龍鋼集團(tuán)民主評價制度的推行，首先在采購領(lǐng)域開展，隨著民主評價工作開展的深入和經(jīng)驗的積累，民主評價工作領(lǐng)域不斷拓展，將管理領(lǐng)域包括生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)、資產(chǎn)盤活、合同管理、貿(mào)易拓展等方面引入民主評價范疇，進(jìn)行大膽嘗試，以推動公司管理工作的提高和改進(jìn)。

四、民主評價存在問題

民主評價制度是一項觸碰利益、打破舊的格局、舊的管理制度、流程的管理方法，這是對我們工作意志與毅力、態(tài)度與能力、韌性與韌勁的考驗。因此公司領(lǐng)導(dǎo)對于民主評價的認(rèn)識和態(tài)度，一定程度上決定了它是否能夠深入、持續(xù)推進(jìn)，還是一時的走過場、走形式。

（一）評價項目的選擇渠道比較窄

評價項目都是在準(zhǔn)備召開會議時才由組織部門找項目，或者由公司領(lǐng)導(dǎo)指定，且項目類型單一。沒有形成項目儲備，調(diào)研評價人員經(jīng)常處于“無米下鍋”的狀態(tài)。

（二）職工代表業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

職工代表對調(diào)研報告的熟悉，以及在評價會的質(zhì)詢、提問對評價會的效果起決定性作用。以往召開評價會，反映出有些職工代表自身業(yè)務(wù)及臨場發(fā)揮等能力欠佳，所提問題不具有針對性、偏離評價主題或者存在顧慮情緒，影響了評價會的效果。

（三）評價會后續(xù)工作有待進(jìn)一步完善

前車之鑒，后事之師。對于已上評價會的項目，不論通過與否，對職工代表提出的意見建議，都存在需整改完善的事項，特別是對未通過的項目，責(zé)任單位要舉一反三，觸類旁通，杜絕同類問題重復(fù)出現(xiàn)，避免管理問題再次發(fā)生。

五、民主評價改進(jìn)措施

龍鋼集團(tuán)目前處于治虧創(chuàng)效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，根據(jù)公司生產(chǎn)經(jīng)營實際，對今后的民主評價工作開展，提出改進(jìn)的方向。

（一）拓展民主評價范圍

隨著評價范圍的拓展，進(jìn)一步拓展到企業(yè)債務(wù)清欠、風(fēng)險防控、制度執(zhí)行、干部履職等方面，從全集團(tuán)組織各領(lǐng)域的專業(yè)人員組成市場調(diào)研組，進(jìn)行項目選取、項目調(diào)研，提高調(diào)研的力度和準(zhǔn)確度，達(dá)到民主評價的效果。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

通過評價會的陳述、提問以保證評價會的效果和作用；在民主評價過程中，要求評委要積極進(jìn)行詢問，對提問水平高、所提建議科學(xué)合理的，予以獎勵；市場調(diào)研評價處人員要不斷加強(qiáng)法律、法規(guī)及專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德等方面的學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識面，提高管理水平，保證集團(tuán)民主評價工作順利開展，達(dá)到預(yù)期效果。

（三）創(chuàng)新民主評價開展形式

不斷改進(jìn)民主評價形式的多樣，提高民主評價的效果，加強(qiáng)民主評價的推進(jìn)。有序地把評價工作在適當(dāng)時候拓展到其它方面，比如工資管理、考核分配、重點項目建設(shè)及三項機(jī)制改革等，讓民主l監(jiān)督評價工作結(jié)出更加豐碩、豐富的管理之果。

六、結(jié)語

本文通過對民主評價工作研究背景及研究意義闡述，提出了民主評價管理概念以及實施民主評價管理對企業(yè)管理促進(jìn)作用，即促進(jìn)企業(yè)管理水平提升、職工信心的增強(qiáng)、民主管理的深入。對龍鋼集團(tuán)民主評價工作幾年來開展情況進(jìn)行了總結(jié)，通過民主評價管理開展促使企業(yè)管理更加規(guī)范、更加順暢。同時，民主評價制度是一項觸碰利益、打破舊的格局、舊的管理制度、流程的新的管理方法，因此存在各種問題，對存在的問題進(jìn)行了原因分析并提出了今后改進(jìn)措施。