公路工程管理中的問題與對策研究

王建煌

中圖分類號：F55 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）4-167-02

摘要 在新形勢下，隨著中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)越來越發(fā)達(dá)，公路工程建設(shè)項目日益增多，同時在工程管理中，也暴露出一系列問題，愈發(fā)受到重視。本文列舉了現(xiàn)代企業(yè)在公路工程管理中存在一些實際問題，深入探討原因，提出解決對策。為今后公路工程管理的政策制定提供借鑒，同時為解決實際問題作出指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 公路工程管理 存在問題 解決策略 對策研究

“要致富，先修路”，公路運(yùn)輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用，為了保證國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國加大公路投資建設(shè)力度，不斷制定相應(yīng)的管理政策，提高公路建設(shè)水平，使建設(shè)迅速發(fā)展，在發(fā)展的同時，也存在著許多問題。針對問題、分析原因、研究對策，加強(qiáng)完善公路工程管理機(jī)制，確保公路工程建設(shè)順利完成。

一、公路工程管理中存在的問題和原因分析

（一）施工監(jiān)管工作不到位

在實際工程建設(shè)中，為縮短工期，加快施工進(jìn)度，有些時候并沒有遵循施工相關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工、檢查，存在借地施工和監(jiān)管工作不到位等現(xiàn)象。在公路工程施工管理中，存在開工早于報告、檢驗申請報告晚于實際檢驗的情況，如部分施工單位在工程開工后，才做開工報告，這種情況嚴(yán)重違反了施工監(jiān)管程序。在填筑路基、開挖隧道、架設(shè)橋梁、施工涵洞公路工程管理過程中，往往出現(xiàn)檢驗檢測頻率與相關(guān)規(guī)定不符、或監(jiān)理監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。比如，按規(guī)定對填筑施工中的分層厚度與壓實度，要通過技術(shù)人員檢查和監(jiān)理抽檢進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保質(zhì)量要求，但在施工中存在技術(shù)人員或監(jiān)理缺位疏于監(jiān)管，到后期出現(xiàn)檢測不合格或驗收不通過。

（二）執(zhí)行施工合同不規(guī)范

施工合同的確立，實際上是將發(fā)包人的風(fēng)險向承包人轉(zhuǎn)移。在公路工程合同管理中，存在執(zhí)行合同不規(guī)范現(xiàn)象，如發(fā)包人不遵守合同約定、隨意調(diào)整合同單價、提升公路驗收標(biāo)準(zhǔn)、隱形工程不明確、工程量清單中項目遺漏等；還存在合約人員管理意識較低、水平不高及人才缺乏等問題。在施工合同簽訂后，發(fā)包人通過行政干預(yù)手段調(diào)整原有投標(biāo)單價，進(jìn)而提升公路標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致造價提高。在施工合同管理過程中，有時受隱形工程不明確、工程量清單中項目遺漏等影響，承包方利益受到損失，發(fā)包方與承包方存在意見分歧，引發(fā)工程索賠。工程索賠對于承包人來說，是自身權(quán)益保護(hù)及工程損失彌補(bǔ)的重要方式，但在實際中，由于受行政干預(yù)，致使合同索賠工作困難重重、難度加大。

（三）成本管理不嚴(yán)謹(jǐn)

在工程項目招投標(biāo)中，成本管理往往還存在一些問題，還沒有完全按規(guī)范的市場行為進(jìn)行成本控制。發(fā)包方對工程成本管理難免存在疏漏，也難以防范承包方的報價策略，這給成本管理帶來壓力和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段承包方常常選用失誤工程量清單招投標(biāo)，承包方按照發(fā)包方提供的工程量清單進(jìn)行超低價報價中標(biāo)，比如水泥報價100元/噸。承包方中標(biāo)后，對有超額利潤的分部分項工程確定施工方案并加快施工；對超低價報價的分部分項工程想方設(shè)法通過各種方式提高施工成本或拖延工期，給發(fā)包方增加極大的工程結(jié)算難度和工作壓力，通過各種方式倒逼發(fā)包方變相調(diào)整原超低價報價的單價，致使成本管理控制不嚴(yán)增加成本。

（四）安全隱患不重視

“安全重于泰山”，在公路工程管理中，施工單位對有隱患的安全管理問題應(yīng)更加重視。目前，安全問題主要是現(xiàn)場安全技術(shù)與安全措施兩個方面。在安全施工中，存在腳手架、井字架搭設(shè)不規(guī)范，對模板工程不重視，管理不當(dāng)，在模板安裝與拆除等方面安全意識較低等問題；在施工安全資料中，部分企業(yè)往往存在弄虛作假的行為，如不遵循相關(guān)施工規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)建立檔案。尤其在開復(fù)工中，安全隱患隨時存在，比如2018年2月27日上午11時左右，石黔高速在建項目龍?zhí)洞髽蛴揖€38號橋墩5名工人在進(jìn)行模板（長4.5米，寬4.5米）拆卸作業(yè)時，因工人違規(guī)作業(yè)，未先將模板吊裝固定就拆除了模板的支持固定裝置，導(dǎo)致模板松動倒塌，將作業(yè)平臺臨邊防護(hù)沖垮，同時將三人撞擊墜落到地面，造成3人死亡，這個事故說明存在對安全隱患不重視的問題。

二、公路工程管理問題的對策分析

在新時代，隨著現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展以及新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的涌現(xiàn)，為提升施工管理水平奠定了基礎(chǔ)。在公路工程建設(shè)中，工程管理體系的建立及完善不僅可以對管理水平進(jìn)行有效提升，還可以為企業(yè)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。在提高公路工程管理水平的基礎(chǔ)上，必須對各個環(huán)節(jié)及各個部門的管理進(jìn)行全方位掌控，確?？茖W(xué)性、有效性的管理。只有這樣，才能有效提升工程管理的整體水平，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。

（一）完善監(jiān)管工作體系

公路工程管理在項目開工準(zhǔn)備、施工管理、竣工驗收中需要進(jìn)一步完善監(jiān)管體系。在公路工程開工前，應(yīng)編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計和方案，同時由監(jiān)理人員對企業(yè)技術(shù)部門提供的施工組織設(shè)計和方案進(jìn)行審核，并報行政主管部門批準(zhǔn)和備案，使監(jiān)管有依據(jù)。嚴(yán)格按程序按規(guī)范執(zhí)行，施工管理應(yīng)遵循施工組織設(shè)計及方案，在施工工序、施工方法及注意事項等方面，要求各級施工人員做到心中有數(shù)，正確選擇并合理調(diào)配施工機(jī)械設(shè)備，做好施工專業(yè)技術(shù)人員的組合配備。

（二）嚴(yán)格履行施工合同

承包方與發(fā)包方利益不完全一致時，極易出現(xiàn)矛盾，不僅增加了管理的難度，還對工程進(jìn)度造成了一定影響。在對質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制等方面的履行中，嚴(yán)格履行施工合同中的全部條款，必須選擇積極主動的管理方式，項目管理人員對合同條文進(jìn)行深入了解與學(xué)習(xí)，并熟練掌握合同內(nèi)的相關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)各種違約行為，爭取維護(hù)施工變更、索賠的利益，使企業(yè)取得正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。

（三）嚴(yán)密制定施工方案

要嚴(yán)密制定包括工程概況、施工材料、施工總體安排以及施工應(yīng)急措施等各種詳細(xì)的施工方案，作為工程造價預(yù)決算控制、管理控制的關(guān)鍵。（1）完善施工管理制度，確保施工的質(zhì)量，加大對主材、施工現(xiàn)場的管理與監(jiān)督，合理開展施工組織；（2）嚴(yán)格遵循施工現(xiàn)場具體情況及施工地質(zhì)等條件進(jìn)行造價控制，主要做到精打細(xì)算。（3）嚴(yán)格遵循制度和合同，做好工程計量及時結(jié)算和進(jìn)度款及時撥付，對工程變更情況加以控制合理安排，對索賠工作及時處理。嚴(yán)密制定施工方案，實現(xiàn)公路工程有效的施工管理控制。

（四）建立健全安全機(jī)制

在公路工程安全管理中，應(yīng)加大安全教育力度，安全經(jīng)費(fèi)落實到位，要不斷提升管理人員及施工人員的安全意識和管理水平，建立健全安全機(jī)制。在施工現(xiàn)場班前安全活動中，應(yīng)對生產(chǎn)過程中存在的安全因素明確指出，消除安全隱患，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，將責(zé)任落實到個人，定期抽查責(zé)任目標(biāo)的執(zhí)行情況，進(jìn)行人員定期檢查、監(jiān)督。嚴(yán)格遵循安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任制考核，將安全生產(chǎn)業(yè)績考核與管理人員的工資、獎金掛鉤。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方法已經(jīng)不適應(yīng)新時代的發(fā)展，要不斷創(chuàng)新管理模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、利用信息共享的新機(jī)遇，促使企業(yè)市場競爭的公開公平公正，使公路工程管理機(jī)制不斷進(jìn)步與完善，確保企業(yè)規(guī)范管理和健康發(fā)展。