對(duì)當(dāng)前干部廉政考核的幾點(diǎn)思考

羅孝平

用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。習(xí)主席指出，必須發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，把好選人用人的政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉政關(guān)。廉政考核是用人的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是識(shí)準(zhǔn)干部的有效途徑，關(guān)系干部發(fā)展進(jìn)步，關(guān)系干部隊(duì)伍純潔，關(guān)系事業(yè)興衰成敗。各級(jí)必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席選人用人重要思想，把住把好廉政關(guān)口，堅(jiān)決防止和杜絕少數(shù)干部的“帶病提拔”“帶病上崗”問題。

一、著力解決考核組織缺乏合力的問題。有的認(rèn)為廉政考核是業(yè)務(wù)部門或者紀(jì)委的事，怕得罪人，怕說錯(cuò)話，怕承擔(dān)責(zé)任，了解情況時(shí)不講真話、不發(fā)表意見；怕干部出現(xiàn)廉潔問題，丟單位面子，損害單位榮譽(yù)，影響個(gè)人進(jìn)步，對(duì)問題遮遮掩掩。正是這些錯(cuò)誤思想，導(dǎo)致考核成了“只是”紀(jì)委的事，落實(shí)中也是簡單出個(gè)鑒定，考核效果大打折扣。干部廉政考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能簡單看成是紀(jì)委的事或者是哪一個(gè)部門的事，不能看單了、看偏了，必須有全局視野，放在全局看、立足全局抓?？煽紤]成立專門的考核委員會(huì)，借鑒工程招標(biāo)方法，建立考核組成員數(shù)據(jù)庫，隨機(jī)抽組人員進(jìn)行考核，確保公平公正、真實(shí)透明。要明確任務(wù)分工，政治工作部負(fù)責(zé)牽頭考核，并重點(diǎn)考察干部履職盡責(zé)、個(gè)人自律、對(duì)外交往、組織生活制度落實(shí)、德才表現(xiàn)和群眾基礎(chǔ)等；紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)審核干部的問題線索舉報(bào)、受處分、涉案涉圈等情況；保障部主要負(fù)責(zé)審核干部在個(gè)人生活待遇方面情況。

二、著力解決考核時(shí)機(jī)缺乏規(guī)范性的問題。從調(diào)查情況看，當(dāng)前對(duì)干部的廉政考核，用前考得多、平時(shí)考得少，突擊考得多、定期考得少，考核的隨意性比較大，效果不是很好。實(shí)踐中，應(yīng)突出以下五個(gè)時(shí)機(jī)：干部任用前，必須對(duì)干部廉政情況進(jìn)行全方位的考察，不放過任何蛛絲馬跡，防止出現(xiàn)帶病提拔現(xiàn)象；列入后備前，對(duì)擬列入后備的必須從嚴(yán)把關(guān)，把廉政考核放在首位，對(duì)考核不合格的堅(jiān)決一票否決；調(diào)動(dòng)交流前，既要交接思想、交接人員、交接財(cái)務(wù)物資，也要交接廉政情況，交接雙方聯(lián)合對(duì)干部進(jìn)行考核；崗位變動(dòng)前，有些崗位對(duì)干部要求更高，必須絕對(duì)廉潔干凈，對(duì)這些敏感重要崗位人員，必須把好政治、廉潔這兩道關(guān)口，方能取得上崗資格證；述職述廉時(shí)，充分發(fā)揮組織和群眾監(jiān)督的作用，對(duì)干部廉政情況進(jìn)行考核。

三、著力解決考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏操作性的問題。目前看，對(duì)干部的廉政考核標(biāo)準(zhǔn)過于模糊，考什么內(nèi)容，考到什么程度，考核的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，沒有具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致考核流程五花八門。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“七用”進(jìn)行考核，做到見人見事，打分排名。用人方面，重點(diǎn)看是否存在違規(guī)用兵、私自用兵、超范圍用兵、讓戰(zhàn)士干私活等問題，是否存在用人不公、搞親疏遠(yuǎn)近、小團(tuán)體、對(duì)身邊人員管理不嚴(yán)等問題；用錢方面，重點(diǎn)看是否存在侵占公款、變通開支、私費(fèi)公報(bào)、公款慰問送禮、公款接待、虛列開支套現(xiàn)核銷、審核把關(guān)不嚴(yán)等問題；用權(quán)方面，重點(diǎn)看是否存在亂插手干預(yù)基層熱點(diǎn)敏感事務(wù)，利用手中權(quán)力收受部屬禮金禮品、土特產(chǎn)，私下授意甚至搞“權(quán)錢交易”，是否存在享受“微特權(quán)”、嚴(yán)人不嚴(yán)己等問題；用房方面，重點(diǎn)看是否存在違規(guī)住房、多占超占住房、不及時(shí)騰退住房等問題；用車方面，重點(diǎn)看是否存在違規(guī)用車、公車私用、私車公養(yǎng)、違規(guī)加油等問題；用物方面，重點(diǎn)看是否存在長時(shí)間占用公物、公物不入賬、私自將公物送禮或占為己用等問題；用時(shí)方面，重點(diǎn)看是否存在“八小時(shí)以外”亂交往、出入不健康場所，違規(guī)飲酒、酗酒，請(qǐng)銷假不及時(shí)甚至不假外出等問題。

四、著力解決考核方法缺乏靈活性的問題。一些單位對(duì)干部的廉政考核，方法還比較單一，停留在談話了解、民主測評(píng)、紀(jì)委鑒定等方面，具有一定的局限性。比如，談話了解、民主測評(píng)僅限于考核對(duì)象現(xiàn)在的部屬及同事，很難摸到實(shí)情，容易造成對(duì)一個(gè)干部的誤判。對(duì)干部進(jìn)行廉政考核，必須創(chuàng)新方式方法，將自查與檢查、內(nèi)部考核與外部評(píng)價(jià)、本級(jí)推薦與上級(jí)考核相結(jié)合。一是交叉式，采取上級(jí)垂直與友鄰交叉考核相結(jié)合的辦法，防止出現(xiàn)打人情分、放不開手腳等現(xiàn)象，以便更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地了解干部的廉政情況，將誤判降到最低；二是查看式，通過現(xiàn)場查看、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等手段核實(shí)財(cái)、物、房、車等情況，驗(yàn)證考核對(duì)象對(duì)組織是否忠誠老實(shí)、如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)；三是問詢式，既聽取考核對(duì)象現(xiàn)在的部屬及同事意見，也要聽取考核對(duì)象以往的工作單位、以前的上級(jí)及部屬的意見，還要了解考核對(duì)象家人的意見，多渠道了解考核對(duì)象廉政的真實(shí)情況；四是測評(píng)式，隨機(jī)抽取其領(lǐng)導(dǎo)、部屬等各層次人員進(jìn)行測評(píng)，現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并公布結(jié)果，杜絕各類漏洞，防止出現(xiàn)作弊，確保測評(píng)公正；五是審計(jì)式，對(duì)個(gè)人財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行全面審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題線索按規(guī)定及時(shí)報(bào)紀(jì)委調(diào)查，對(duì)經(jīng)濟(jì)上有問題的干部一律不得任用。

五、著力解決考核結(jié)果缺乏權(quán)威性的問題。當(dāng)前，對(duì)干部的廉政考核往往不注重結(jié)果運(yùn)用，多數(shù)情況下是考完之后沒有進(jìn)入檔案，沒了“下篇文章”，導(dǎo)致結(jié)果缺乏權(quán)威性，很難對(duì)干部起到教育警醒作用。實(shí)際工作中，考核結(jié)果不能只看得票多少，要合理劃定“合格線”，既保護(hù)工作積極性，又測出群眾威信，區(qū)分先進(jìn)、較好、一般、較差四個(gè)層次，現(xiàn)場公布結(jié)果，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，接受群眾監(jiān)督，防止出現(xiàn)篡改考核結(jié)果現(xiàn)象。要將考核結(jié)果與干部任免掛鉤，與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣掛鉤，存入個(gè)人檔案，作為使用干部的參考依據(jù)。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)問題性質(zhì)、輕重程度，以誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等方式追究相關(guān)人員責(zé)任。

六、著力解決考核責(zé)任缺乏嚴(yán)肅性的問題。當(dāng)前看，各級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任尚無明確規(guī)定，導(dǎo)致考核不嚴(yán)肅，效果不明顯。必須厘清各級(jí)責(zé)任，用責(zé)任的強(qiáng)化推動(dòng)考核落地落實(shí)。一是考核領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅(jiān)持“誰考核誰負(fù)責(zé)”，對(duì)打人情分、故意虛報(bào)瞞報(bào)、對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，使考核者真正黑下臉、敢較真；二是推薦組織的責(zé)任，對(duì)廉政方面出現(xiàn)問題、帶病推薦提拔的，既要追究干部本人責(zé)任，也要追究推薦單位黨委和主官的責(zé)任，真正讓作風(fēng)不正、自身不廉、公認(rèn)不好的干部無處藏身；三是考核相關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)不如實(shí)提供情況、故意隱瞞問題、虛報(bào)情況等人員，要依據(jù)《紀(jì)律處分條例》給予相應(yīng)處理，以嚴(yán)肅紀(jì)律推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。