在精準(zhǔn)抓建中提高基層建設(shè)水平

何光明

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展要精準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)。抓建基層是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。只有堅(jiān)持精準(zhǔn)，才能使抓建更具針對性、有效性；也只有堅(jiān)持精準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效益。面對調(diào)整改革縱深推進(jìn)、部隊(duì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展，抓建基層必須牢牢把握精準(zhǔn)原則，按照“五個精準(zhǔn)”要求轉(zhuǎn)觀念、出實(shí)招、謀突破、求效益，促進(jìn)基層建設(shè)水平穩(wěn)步提升。

一、在把握內(nèi)涵要義上樹牢精準(zhǔn)抓建的理念

精準(zhǔn)的反面就是粗疏。當(dāng)前，少數(shù)單位抓建方式簡單粗放，習(xí)慣搞大呼隆、撒胡椒面，導(dǎo)致基層建設(shè)低層次徘徊，根源在于精準(zhǔn)抓建理念樹得不牢，對精準(zhǔn)抓建內(nèi)涵要義理解不深。習(xí)主席提出的精準(zhǔn)抓建要求，既是方法路徑，也是思路舉措。必須深刻把握精準(zhǔn)抓建的深刻內(nèi)涵，更新觀念，提升認(rèn)識，以更加精準(zhǔn)的思維理念抓好基層全面建設(shè)。

一要跟上習(xí)主席思想步伐。要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦，牢固確立其指導(dǎo)地位，始終把思想政治建設(shè)擺在首位，確保精準(zhǔn)抓建的正確方向。要牢牢把握“四個堅(jiān)持扭住”基本遵循，始終貫穿精準(zhǔn)抓建全過程，帶動各項(xiàng)工作落實(shí)落地，實(shí)現(xiàn)綱舉目張、提綱挈領(lǐng)的效果。要第一時間學(xué)習(xí)習(xí)主席抓建基層重要論述，堅(jiān)決對表看齊，提升思維層次，努力轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)抓建的科學(xué)方法。

二要跟上新時代發(fā)展大勢。時代在發(fā)展，精準(zhǔn)抓建必須突出時代特征。要緊跟備戰(zhàn)打仗進(jìn)程，把抓建準(zhǔn)星對準(zhǔn)打贏靶心，堅(jiān)決摒棄和平積習(xí)，對軍事訓(xùn)練實(shí)施全程精確管理，杜絕偏離中心另搞一套的做法。要緊跟調(diào)整改革步伐，積極探求新體制下基層建設(shè)特點(diǎn)規(guī)律，研究制定精準(zhǔn)抓建的思路舉措，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有力有序的抓建機(jī)制。要緊貼官兵需求需要，突出內(nèi)涵發(fā)展要求，尊重官兵主體地位，發(fā)揮官兵聰明才智，廣泛調(diào)動官兵建功軍營的積極性主動性。

三要跟上法治建設(shè)進(jìn)程。精準(zhǔn)抓建實(shí)質(zhì)也是依法抓建。要強(qiáng)化法治思維，樹牢按綱抓建意識，堅(jiān)決清理各種土政策土規(guī)定，堅(jiān)決糾正“權(quán)大于法”“以言代法”等現(xiàn)象，在糾治“五多”積弊和克服形式主義、官僚主義上持續(xù)用力。要明晰權(quán)責(zé)職能，厘清不同類型單位、崗位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確各級抓建內(nèi)容和責(zé)任區(qū)分，切實(shí)把屬于基層的權(quán)力還給基層，防止出現(xiàn)“你不放心我不盡心”、一竿子插到底等現(xiàn)象。要依法開展工作，秉持法無授權(quán)不得為、法無禁止可以為的原則，對待新鮮事物多看積極因素，處理問題善用法規(guī)制度解決，防止出現(xiàn)與時代擰著干、對著走的現(xiàn)象。

二、在深入調(diào)查研究上找準(zhǔn)精準(zhǔn)抓建的落點(diǎn)

要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，提高抓建質(zhì)效，不把好脈搏、查準(zhǔn)病灶不行。只有對基層情況一清二楚，抓建工作才能踩到點(diǎn)上、落到實(shí)處。為此，必須深入搞好調(diào)查研究，摸清情況底數(shù)，才能在此基礎(chǔ)上制定既著眼長遠(yuǎn)又緊盯差異、既有一般號召又有具體要求的精準(zhǔn)抓建目標(biāo)任務(wù)。

一是底數(shù)要清?？床∫疵}象，如果脈號不準(zhǔn)，就難免亂開藥方。抓建基層也是一樣，必須摸清情況，否則就會出現(xiàn)情況不明決心大、吃力不討好的現(xiàn)象。要加強(qiáng)分析研究，掌握基層建設(shè)中的好中差，從建設(shè)水平最低的短板補(bǔ)起，從長期落伍的單位幫帶，不搞普遍撒網(wǎng)、廣種薄收，防止資源浪費(fèi)、方向跑偏。要深入部隊(duì)進(jìn)行調(diào)研，摸清影響戰(zhàn)斗力建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、制約建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題，開展難題會診，進(jìn)行集智攻關(guān)，建立精準(zhǔn)糾偏措施，形成打殲滅戰(zhàn)的態(tài)勢。要眼睛向下，走近官兵，了解官兵關(guān)注的熱點(diǎn)問題、反映的突出問題，分清輕重緩急，把握節(jié)奏，整合力量，綜合施策，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好解決。

二是方向要明。要對照《綱要》確定的目標(biāo)和上級有關(guān)部署要求，根據(jù)單位建設(shè)實(shí)際，明確建設(shè)方向，確立工作目標(biāo)。一旦確定下來，就要一任接著一任干、一錘接著一錘敲，不因人員變動而變化，不因任務(wù)繁重而放松。要科學(xué)制定抓建基層措施，細(xì)化過程標(biāo)準(zhǔn)，明確抓什么、怎么抓、誰來抓、抓到什么程度，確保人人清楚、心中有數(shù)。要對照八項(xiàng)經(jīng)常性主要工作，系統(tǒng)梳理每年、每月、每周、每日應(yīng)抓必做的具體事項(xiàng)，分類拉出清單，確保工作任務(wù)清、不落項(xiàng)，做到經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，反復(fù)抓、抓反復(fù)。

三是抓手要靈。要固化抓建人員，選拔一批懂基層、會指導(dǎo)、作風(fēng)實(shí)的人員搞好抓建，按照以強(qiáng)帶弱、專業(yè)相近的原則，組織長期掛鉤幫帶，變蹲點(diǎn)“臨時幫”為掛鉤“全時幫”，保證抓建工作的持續(xù)性、連續(xù)性。要固化抓建機(jī)制，成立幫建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立常委掛鉤幫帶、機(jī)關(guān)干部檢查督導(dǎo)等措施，定期聽取抓建工作情況匯報，分析形勢，查找問題，改進(jìn)工作。要固化資源保障，堅(jiān)持精力向基層集中、財力向基層投入、力量向基層聚合，規(guī)范教育、訓(xùn)練、管理、保障等工作秩序，形成機(jī)關(guān)部門齊抓共管、多方用力的良好局面。

三、在盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)上打牢精準(zhǔn)抓建的基石

牽牛要牽牛鼻子?；鶎咏ㄔO(shè)搞得好不好，關(guān)鍵在于組織功能強(qiáng)不強(qiáng)，尤其是各級骨干隊(duì)伍這些建設(shè)的“四梁八柱”作用好不好。精準(zhǔn)抓建基層，必須把基層組織功能發(fā)揮好，把支部建設(shè)搞堅(jiān)強(qiáng)、搞過硬。

一要強(qiáng)化組織功能。習(xí)主席指出，要強(qiáng)化組織功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要深入抓好民主集中制原則學(xué)習(xí)，培養(yǎng)準(zhǔn)確理解、正確運(yùn)用民主集中制的明白人，形成既有民主又有集中、既有統(tǒng)一意志又有心情舒暢的良好環(huán)境。對執(zhí)行民主集中制不好的單位，要搞好幫帶，必要時作出人員調(diào)整。要加強(qiáng)對黨管黨員、黨管干部的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查糾管黨治黨寬松軟的問題，杜絕“和稀泥”“捂蓋子”等不良行為，切實(shí)讓組織功能得到較好發(fā)揮。

二要激發(fā)干事動力。有了干好事業(yè)的動力，就會盡快彌補(bǔ)能力上的不足。要引導(dǎo)黨支部“一班人”擺正主角位置，認(rèn)清主體責(zé)任，克服等靠依賴思維，發(fā)揮集體智慧，主動攻堅(jiān)克難，從思想上“斷奶”。要深入搞好“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”主題教育，引導(dǎo)干部骨干正確面對進(jìn)退去留、正確面對挫折，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的奮斗激情。要立起考評機(jī)制，表揚(yáng)抓建基層不走樣的，獎勵建設(shè)成績有進(jìn)步的，批評問責(zé)不落實(shí)的，讓真抓實(shí)干的人員受到激勵。

三要提高能力素質(zhì)。要結(jié)合基層黨支部書記集訓(xùn)、基層干部理論輪訓(xùn)等時機(jī)，搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，理清抓建思路，提高理論素養(yǎng)。要利用下基層調(diào)研檢查等時機(jī)，針對發(fā)現(xiàn)問題，搞好手把手幫帶，心貼心進(jìn)行交流，加強(qiáng)引導(dǎo)啟發(fā)，提高“一班人”獨(dú)立解決問題的能力。要通過交任務(wù)、壓擔(dān)子等方式，摔打磨練基層干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍，使之成為黨支部開展工作的得力助手。

四、在糾治頑癥積弊上培塑精準(zhǔn)抓建的作風(fēng)

作風(fēng)不實(shí)，精準(zhǔn)抓建就是一句空話。當(dāng)前，少數(shù)單位在抓建工作中，隔靴搔癢“兩張皮”、忙亂亂忙新“五多”、遇到矛盾問題上推下卸、隨意任性干預(yù)基層工作的現(xiàn)象并沒有杜絕。這些頑癥痼疾必須杜絕。精準(zhǔn)抓建，就要樹立求實(shí)務(wù)實(shí)作風(fēng)，盯住問題整治整改，真正回歸本真本來。

一要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神。要有“功成不必在我”的境界，著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，克服短期行為，只要是有利部隊(duì)建設(shè)發(fā)展、官兵真正需要的實(shí)事好事，就要盯住不放、一抓到底。要克服出名掛號的功利思想，持之以恒抓基層，年復(fù)一年打基礎(chǔ)，不做表面文章，不搞假把式，為部隊(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展積攢后勁、打好基礎(chǔ)。

二要倡導(dǎo)馬上辦作風(fēng)。要堅(jiān)決克服當(dāng)官做老爺?shù)淖雠?，倡?dǎo)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，不搞拖沓敷衍，做到問題面前不回避、困難面前不躲避、風(fēng)險面前不逃避，始終挺在抓建基層一線。要強(qiáng)化一種慢不得的緊迫感、等不起的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，立說立行，知難而進(jìn)，迎難而上，扎實(shí)推進(jìn)問題隱患解決。對于基層官兵遇到的困難問題，要將心比心，設(shè)身處地為之著想，話要說到，力要盡到，事要辦好。

三要推行“一線法”方法。要沉到一線搞調(diào)研，扎實(shí)開展當(dāng)兵蹲連活動，認(rèn)真落實(shí)“五同”要求，建立與基層官兵深厚感情，了解基層存在問題和困難。要沉到一線抓落實(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掛鉤幫抓聯(lián)系點(diǎn)，面對面指導(dǎo)幫促，實(shí)打?qū)嵔馄事槿福诹憔嚯x調(diào)研指導(dǎo)中增強(qiáng)抓建基層的針對性有效性。要沉到一線解難題，帶著責(zé)任、帶著感情、帶著溫度做好工作，大力營造拴心留人的良好環(huán)境。

五、在搞好評估分析上提升精準(zhǔn)抓建的績效

當(dāng)前，不少單位對于如何精準(zhǔn)幫建成效評估考慮不多，往往抓到哪里算哪里，抓到什么程度算什么程度，導(dǎo)致費(fèi)力不少效果不好。正如精準(zhǔn)扶貧一樣，既要看過程，更要看效果。必須加強(qiáng)精準(zhǔn)抓建效果評估，綜合考慮費(fèi)效比，注重定量定性分析，努力解決效果不好的問題。

一是要有人員責(zé)任狀。要嚴(yán)格落實(shí)“無條件盡責(zé)、無縫隙履責(zé)、無后果追責(zé)”要求，逐層明確黨委機(jī)關(guān)、抓建干部、黨支部“一班人”的責(zé)任清單和工作清單，層層傳導(dǎo)壓力，做到逐級明責(zé)思為，確保人人真抓實(shí)干。機(jī)關(guān)部門要步調(diào)一致，形成合力，不能單打一，關(guān)鍵性工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)集體抓、業(yè)務(wù)性工作按照職責(zé)抓、交叉性工作明確分工專人抓，形成整體聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。對在抓建基層中履職不力甚至失職、瀆職的人員，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的問責(zé)促進(jìn)抓建責(zé)任落地落實(shí)。

二是要有落實(shí)時間表。要對照抓建的長期目標(biāo)和近期工作，定期對抓建情況進(jìn)行回頭看，了解工作進(jìn)度如何、到底存在哪些弱項(xiàng)，始終盯住不放，確保一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)抓下去。要針對抓建基層了解發(fā)現(xiàn)的問題，明確各項(xiàng)工作的時間節(jié)點(diǎn)，列出時間表，列出責(zé)任人，對于一時不能落實(shí)的也要講明原因，不能不了了之。

三是要有檢驗(yàn)硬指標(biāo)。要堅(jiān)持用事實(shí)說話，用成績說話，建立抓建的科學(xué)考核指標(biāo)，開展“橫向比工作、縱向比作為、全程比奉獻(xiàn)”活動，并把考核成績作為選人用人、表彰獎勵的重要依據(jù)。要采取定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，堅(jiān)持好周檢查、月通報、季講評制度，既跟蹤了解黨支部問題整改情況，也抓好幫建人員的質(zhì)效評估，促進(jìn)各項(xiàng)抓建工作有效落實(shí)。