新中國成立后調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局的經(jīng)驗與啟示

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軍事戰(zhàn)略布局作為對軍事力量的全局性配置活動，是進行軍事斗爭特別是戰(zhàn)爭的支撐和依托，是國防政策和軍事戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)和落實。優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，有利于在一定時空范圍內(nèi)迅速集聚戰(zhàn)略能量，形成有利戰(zhàn)略態(tài)勢，為實施戰(zhàn)爭行動、遂行戰(zhàn)略作戰(zhàn)任務提供力量保障。新中國成立后，我黨我軍多次調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，在軍事斗爭特別是戰(zhàn)爭實踐中積累了寶貴經(jīng)驗，對其進行歸納總結，對打贏信息化戰(zhàn)爭、落實新形勢下軍事戰(zhàn)略方針提出的“優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局”*《中國的軍事戰(zhàn)略》，載《人民日報》，2015-05-27(10)。具有重要的現(xiàn)實意義。

一、國家面臨的安全威脅牽引整個軍事戰(zhàn)略布局調(diào)整優(yōu)化

“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題”*《毛澤東選集》，第1卷，3頁，北京，人民出版社，1991。，同樣也是調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局的首要問題。新中國成立后的軍事斗爭特別是戰(zhàn)爭實踐表明，國家面臨的安全威脅特別是主要戰(zhàn)略方向面臨的安全威脅直接牽引整個軍事戰(zhàn)略布局的調(diào)整優(yōu)化。

新中國成立之初，國民黨在中南、西南、華東、西北以及東南沿海等地區(qū)尚有100多萬殘余力量，仍控制著臺灣、海南島，對新生政權、人民生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。面對南急北緩的安全形勢，毛澤東專門對全國“兵力配置”進行統(tǒng)一籌劃，1949年10月31日即明確指出：“全國國防重點是以天津、上海、廣州三點為中心的三個區(qū)域?！?《毛澤東軍事文集》，第6卷，35頁，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993。這一籌劃的特點：一是以防范帝國主義國家侵犯或襲擾中國東部沿海地區(qū)為戰(zhàn)略重點；二是采取防御態(tài)勢；三是按華北、華東、華南三個戰(zhàn)略區(qū)配置兵力；四是保持強大的戰(zhàn)略預備機動力量，并將其配置在便于向各個戰(zhàn)略方向機動的位置上。這一軍事戰(zhàn)略布局突出了主要戰(zhàn)略方向面臨的安全威脅，兼顧和關照了其他戰(zhàn)略方向面臨的安全威脅，鞏固了人民民主專政、維護了社會穩(wěn)定、保障了國家安全。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國面臨的現(xiàn)實安全威脅由東南方向轉向東北方向，中共中央決定“支援朝鮮人民，推遲解放臺灣”*《周恩來軍事文集》，第4卷，43頁，北京，人民出版社，1997。，將軍事戰(zhàn)略布局重心由東南沿海轉向東北方向，軍事力量由東南方向向東北方向調(diào)整，將駐守河南的第38軍、第39軍、第40軍立即開赴東北，*楊迪：《在志愿軍司令部的歲月里》，6頁，北京，解放軍出版社，1998。加上東北的部隊，抗美援朝戰(zhàn)爭前夕東北兵力已達到25.5萬余人，為初戰(zhàn)勝利奠定了基礎；抗美援朝戰(zhàn)爭打響后，毛澤東和中央軍委又迅速調(diào)整全國軍事力量配置，有效應對了國內(nèi)國外安全威脅。新形勢下，國家面臨多元復雜的安全威脅，要綜合考察利益沖突、政策企圖、力量對比、部署態(tài)勢等，全面比較國家所面臨的敵友形勢、強與弱、戰(zhàn)與和等，判明威脅性質、輕重緩急，把利益矛盾最大、有攻擊能力、有明顯政策企圖和部署行動的對手看作主要威脅，作為國家軍事戰(zhàn)略布局的直接依據(jù)。

二、國家利益是調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局的出發(fā)點和落腳點

馬克思曾深刻提出：“人們奮斗所爭取的一切，都同它們的利益有關?！?《馬克思恩格斯全集》，第1卷，82頁，北京，人民出版社，1956。新中國成立后的軍事斗爭特別是戰(zhàn)爭實踐表明，維護國家利益是軍事力量的基本使命或根本職能，軍事戰(zhàn)略布局作為國家軍事戰(zhàn)略在一定戰(zhàn)略空間范圍內(nèi)對軍事力量的全局性配置，其調(diào)整優(yōu)化必然以國家利益為出發(fā)點和落腳點。

新中國成立后，中國先后6次劃分調(diào)整軍區(qū)(戰(zhàn)區(qū))，都是以維護國家領土和主權安全利益為基本依據(jù)，集中體現(xiàn)了國家利益對軍事戰(zhàn)略布局的影響。1950年，軍隊圍繞鞏固人民民主專政、保衛(wèi)祖國安全的使命任務，結合國家行政區(qū)的設置，第一次設“東北、華北、華東、中南、西南、西北等6個一級軍區(qū)即大軍區(qū)”*《中國人民解放軍軍史》編寫組：《中國人民解放軍軍史》，第4卷，19頁，北京，軍事科學出版社，2011。，有效維護了新生政權。1954年，依據(jù)敵人對中國領土可能進攻方向，將原來6大軍區(qū)調(diào)整為12個。1956年，為加強對臺軍事斗爭，實現(xiàn)國家統(tǒng)一，增設福州軍區(qū)。1967年，為應對中蘇、中印、中蒙邊境緊張局勢，加強統(tǒng)一戰(zhàn)場建設和戰(zhàn)備工作，分別將內(nèi)蒙古軍區(qū)、西藏軍區(qū)劃歸北京軍區(qū)和成都軍區(qū)。1985年，中共中央判斷對國家領土和主權安全利益的威脅減小，將軍區(qū)調(diào)整合并為7個。2016年，中共中央決定建立“東部戰(zhàn)區(qū)、南部戰(zhàn)區(qū)、西部戰(zhàn)區(qū)、北部戰(zhàn)區(qū)、中部戰(zhàn)區(qū)”*《習近平向各戰(zhàn)區(qū)授予軍旗發(fā)布訓令》，載《解放軍報》，2016-02-02(1)。，以有效維護國家領土和主權安全利益。新形勢下，國家利益正逐步超出國界，海洋利益、空間利益、海外利益等在國家利益全局中的地位凸顯，要求軍事戰(zhàn)略布局跟上國家利益拓展的步伐，既能維護傳統(tǒng)的國家主權、安全和領土完整，又能維護海洋、太空、網(wǎng)絡等新型領域利益以及海外利益，為國家和平發(fā)展提供堅強支撐和保障。

三、軍事力量是調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局的物質基礎

毛澤東曾深刻指出：“戰(zhàn)爭是力量的競賽”*《毛澤東軍事文集》，第2卷，297頁。。同樣，軍事力量也是調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局的物質基礎，它的強弱對軍事戰(zhàn)略布局的調(diào)整優(yōu)化具有重要影響。軍事戰(zhàn)略布局要通過相應的軍事力量存在來體現(xiàn)，通過軍事力量的運用來實現(xiàn)，其調(diào)整優(yōu)化必須符合軍事力量的實際情況，否則軍事戰(zhàn)略布局的調(diào)整優(yōu)化就是失敗的。

新中國成立后，中共中央和中央軍委在調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局上，充分考慮軍事力量實際，以有利于發(fā)揮人民解放軍力量優(yōu)勢作為重要著眼點。1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國在臺灣、朝鮮、越南三個方向面臨軍事威脅，考慮發(fā)揮人民解放軍軍事力量優(yōu)勢，中共中央、中央軍委毅然決定調(diào)整軍事戰(zhàn)略布局，將軍事力量配置重點“由解放臺灣轉為保衛(wèi)東北邊防和在必要時支援朝鮮抗擊美國侵略”*《中國人民解放軍軍史》編寫組：《中國人民解放軍軍史》，第4卷，178頁。。因為，如果在越南作戰(zhàn)或進行島嶼作戰(zhàn)，人民解放軍空中和海上力量不足，而在朝鮮同美軍作戰(zhàn)，是“一個最有利于發(fā)揮中國陸軍優(yōu)勢的抉擇?！?徐焰：《解放后重大戰(zhàn)略決策的歷史回顧》，6頁，北京，國防大學訓練部，2003。正所謂“故善用兵者不以短擊長，而以長擊短?！?964年至1980年，中國從存在著嚴重戰(zhàn)爭威脅的估計出發(fā)，在全國開展了以國防工業(yè)、戰(zhàn)備工程為基礎的“三線”建設。*參見陳夕：《中國共產(chǎn)黨與三線建設》，3頁，北京，中共黨史出版社，2014。實踐表明，這一“備戰(zhàn)優(yōu)先”、首先加強力量建設的軍事戰(zhàn)略布局，雖過度判斷戰(zhàn)略威脅，出現(xiàn)了偏差，但有效保障了中國幾十年的安全。

四、戰(zhàn)爭形態(tài)的演變是調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局的推進器

恩格斯曾指出：“一旦技術上的進步可以用于軍事目的并且已經(jīng)用于軍事目的，它們便立刻幾乎強制地，而且往往是違反指揮官意志而引起作戰(zhàn)方式的改變甚至變革。”*《馬克思恩格斯選集》，第3卷，551頁，北京，人民出版社，2012。新中國成立后的軍事斗爭特別是戰(zhàn)爭實踐表明，作戰(zhàn)方式作為戰(zhàn)爭形態(tài)的內(nèi)核，使技術成為調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局的“加速劑”“催化劑”，軍事戰(zhàn)略布局與科技因素之間形成一種本質聯(lián)系。

原子彈在第二次世界大戰(zhàn)末期出現(xiàn)后，戰(zhàn)場迅速向核領域拓展，戰(zhàn)爭形態(tài)演變?yōu)楹藨?zhàn)爭，主要國家競相發(fā)展核武器。1955年，作為戰(zhàn)略大家的毛澤東，高瞻遠矚，果斷作出研制核武器的戰(zhàn)略決策，第二年又在《論十大關系》中進一步指出：“要有原子彈。在今天的世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西。”*《毛澤東文集》，第7卷，27頁，北京，人民出版社，1999。可以說，核技術的發(fā)展推動戰(zhàn)爭形態(tài)向核戰(zhàn)爭演變，加速了軍事戰(zhàn)略布局向核領域的拓展，推進了軍事戰(zhàn)略布局的調(diào)整優(yōu)化。鄧小平后來說：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位?！?《鄧小平文選》，第3卷，279頁，北京，人民出版社，1993。新形勢下，隨著太空、網(wǎng)絡、深海、極地等技術的重大突破及在軍事領域的運用，戰(zhàn)場也逐步向太空、網(wǎng)絡、深海、極地等新型領域拓展，戰(zhàn)爭形態(tài)也隨之發(fā)生變化?！敖葑阏呦鹊恰?，要著眼未來戰(zhàn)爭形態(tài)特別是信息化戰(zhàn)爭，盡早謀劃、及早實施，搶占未來戰(zhàn)略制高點、形成有利戰(zhàn)略態(tài)勢，構建一個涵蓋陸?？找约疤?、網(wǎng)絡、深海、極地等多領域、大立體、全方位的軍事戰(zhàn)略布局。

五、地緣條件對調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局具有基礎性作用

軍事戰(zhàn)略布局是在 “一定戰(zhàn)略空間”范圍內(nèi)對軍事力量進行全局性配置。因此，地緣條件對軍事戰(zhàn)略布局的調(diào)整優(yōu)化具有基礎性作用，特別是一個國家在地球上的自然分布即國家地理位置，對整個軍事戰(zhàn)略布局的基本走向產(chǎn)生幾乎支配性的影響。正如威廉森·默里所指出：“在戰(zhàn)略上，如同在地產(chǎn)經(jīng)營中一樣，有三個要念念不忘的關鍵考慮：第一是位置，第二是位置，第三還是位置。”新中國成立后的軍事斗爭特別是戰(zhàn)爭實踐表明，軍事戰(zhàn)略布局要以地緣條件為客觀基礎，利用不同地理空間提供的自然條件，對軍事力量進行最佳配置，構建最優(yōu)化的軍事戰(zhàn)略布局，以在戰(zhàn)略對抗空間形成有利的戰(zhàn)略態(tài)勢。

新中國成立之初，中共中央作出抗美援朝的重大戰(zhàn)略決策，決定調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，這與中朝的地緣關系密切相關。朝鮮半島處于典型的邊緣地帶范圍內(nèi)，是連接亞洲大陸和日本諸島的天然通道，是中國安全利益的重要戰(zhàn)略緩沖區(qū)，關系到中國的地緣戰(zhàn)略利益。就軍事戰(zhàn)略而言，“中朝是唇齒之邦，唇亡則齒寒”*《周恩來外交文選》，190頁，北京，中央文獻出版社，1990。，朝鮮半島不僅是中國向海洋防御的屏障，同時又是列強登上中國大陸的跳板，朝鮮問題應看作與中國東北相連接有利害關系的問題。正如毛澤東在說明抗美援朝的決心時指出的：“應當參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)，參戰(zhàn)利益極大，不參戰(zhàn)損害極大?！?《毛澤東軍事文集》，第6卷，117頁。這個“利益”就是在地緣條件基礎上形成的戰(zhàn)略利益。所以，中共中央決定出兵朝鮮，維護中國在朝鮮半島的地緣政治利益。新形勢下，盡管武器裝備的遠程打擊能力、戰(zhàn)略投送能力都得到很大提高，以及在太空、網(wǎng)絡等新型空間中作戰(zhàn)，使地緣條件對軍事力量配置的影響相對下降，地面作戰(zhàn)的作用相對減弱。但在未來信息化戰(zhàn)爭中，無論武器裝備如何發(fā)展，無論在太空作戰(zhàn)還是在網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)，“要想搬動世界首先需要一個立足點”*[美]約翰·柯林斯：《大戰(zhàn)略》，317頁，北京，戰(zhàn)士出版社，1978。，這就不能排除地緣條件對軍事戰(zhàn)略布局的影響。新形勢下調(diào)整優(yōu)化中國軍事戰(zhàn)略布局，要充分考慮中國所處地理環(huán)境帶來的影響，形成充分利用有利地緣條件的軍事戰(zhàn)略布局。

六、戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)對調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局產(chǎn)生深遠影響

戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)是制定和實施戰(zhàn)略的“潛在意識和歷史文化情結”*李際均：《論戰(zhàn)略文化》，載《中國軍事科學》，1997(4)。。同樣，對調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局具有深刻而持久的影響。新中國成立后的軍事斗爭特別是戰(zhàn)爭實踐表明，軍事戰(zhàn)略布局的調(diào)整優(yōu)化，一直是在戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)的影響下進行的。

新中國成立之初，中國調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局進行戰(zhàn)備，主要圍繞鞏固新生政權、防敵突然襲擊。1963年毛澤東在開展“三線建設”時曾指出：“要以可能挨打為出發(fā)點來部署我們的工作”*陳夕：《中國共產(chǎn)黨與三線建設》，39頁，北京，中共黨史出版社，2014。，這些主張防御、強調(diào)有備無患的思想和實踐，都體現(xiàn)了中國防御性的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)對軍事戰(zhàn)略布局的影響。新中國成立至今，中國始終堅持積極防御軍事戰(zhàn)略方針對軍事戰(zhàn)略布局進行多次調(diào)整優(yōu)化，都離不開中國戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)的孕育，軍事戰(zhàn)略布局已深深地根植于國家、民族的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)之中。正如美國著名學者費正清所指出：“中國的決策人歷來強調(diào)防御性的地面戰(zhàn)爭?！币舱缤旭R斯·克利瑞指出的：“中國將武力的使用限于防御目的，是受源出于道家和儒家道德思想的影響。”*李際均：《論戰(zhàn)略文化》，載《中國軍事科學》，1997(4)。因此，只有揭示出一個國家、一個民族的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)的特性，才能真正準確把握一個國家、一個民族軍事戰(zhàn)略布局的走向。需要指出的是，戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)是“影響”而不是“決定”軍事戰(zhàn)略布局，它不可能取代安全威脅、國家利益、軍事力量、戰(zhàn)爭形態(tài)、地緣條件等因素對軍事戰(zhàn)略布局的影響。

新中國成立后，中共中央和中央軍委多次調(diào)整優(yōu)化軍事戰(zhàn)略布局，在營造有利戰(zhàn)略態(tài)勢、有效維護國家領土和主權安全等方面發(fā)揮了至關重要的作用。新形勢下，國家安全形勢日趨多元復雜，國家利益正逐步超越國界，世界新軍事革命深入發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)加速演變，戰(zhàn)略空間不斷拓展。軍事戰(zhàn)略布局應立足國情軍情，充分借鑒人民解放軍的軍事斗爭特別是戰(zhàn)爭實踐經(jīng)驗，圍繞打贏未來信息化局部戰(zhàn)爭、維護國家安全和發(fā)展利益，前瞻性地調(diào)整優(yōu)化，構建新型布局。

參考文獻：

[1]《毛澤東軍事文集》，北京，軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993。

[2]《周恩來外交文選》，北京，中央文獻出版社，1990。

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[4]《中國人民解放軍軍史》編寫組：《中國人民解放軍軍史》，北京，軍事科學出版社，2011。

[5]軍事科學院戰(zhàn)略研究部編：《戰(zhàn)略學》，北京，軍事科學出版社，2001。