兩會民主黨派提案中的“軍民融合”

中國民主促進(jìn)會中央委員會：關(guān)于加快軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案

軍民融合發(fā)展是國家戰(zhàn)略，中央高度重視，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央軍民融合發(fā)展委員會主任，發(fā)表重要講話，出臺《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，全面構(gòu)建軍民融合發(fā)展的新格局。各地積極推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得一定成效。但從實(shí)際情況看，目前軍民融合的程度不深，一些制約軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性問題尚有待破解。

一、軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）軍工企業(yè)受體制機(jī)制束縛嚴(yán)重

軍工企業(yè)總體在按照計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“軍方下達(dá)任務(wù)—企業(yè)組織生產(chǎn)（需技改的申報國撥項(xiàng)目資金支持）—產(chǎn)品交付—成本費(fèi)用核算”的管理模式進(jìn)行產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、交付及售后等工作，其生產(chǎn)立項(xiàng)、投資、擴(kuò)能技改等經(jīng)營決策需按程序逐級審批，審批周期長，決策遲緩，難以同現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)接軌。同時，軍工企業(yè)嚴(yán)重依賴國家訂單，對民品市場缺乏足夠的投資動力。

（二）軍工技術(shù)市場化轉(zhuǎn)化周期長，投入大，而企業(yè)與地方投入不足，先進(jìn)技術(shù)不能及時轉(zhuǎn)化，嚴(yán)重制約了軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）軍地隔閡情況仍存在

由于軍、地雙方多年形成的管理體制差異和思維定式等原因，地方認(rèn)為軍工企業(yè)受體制約束嚴(yán)重、活力差、沒能力帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而軍工企業(yè)則認(rèn)為地方資源欠缺、說多做少，相互之間溝通不充分，未能進(jìn)行深度的、實(shí)質(zhì)性的、互補(bǔ)性的融合發(fā)展。

（四）軍民兩大標(biāo)準(zhǔn)體系并存不兼容

我國標(biāo)準(zhǔn)化體系采用軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)分體系建設(shè)方式，造成標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏關(guān)聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)建設(shè)等問題，也極大影響了軍品和民品的互用互通。

二、推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

中央應(yīng)積極推動建立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是中央軍工企業(yè)改革對中央在各省軍工企業(yè)的管理體制，實(shí)行最大程度的放權(quán)賦權(quán)，保障中央在各省軍工企業(yè)自主投資、自主決策等各項(xiàng)權(quán)利。二是明確中央軍工企業(yè)對各省軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展責(zé)任，實(shí)行投資傾斜、政策傾斜。三是中央向各省放權(quán)，允許各省在發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行創(chuàng)制性改革。

（二）借助國有企業(yè)混合所有制改革，建立以軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主業(yè)的混合所有制企業(yè)，擴(kuò)大地方政府對在各省軍工企業(yè)的自主權(quán)和話語權(quán)

中央軍工企業(yè)有集中于主業(yè)、退出非主業(yè)的戰(zhàn)略要求，軍轉(zhuǎn)民大多是其非主業(yè)，中央軍工企業(yè)沒有足夠的激勵來推動地方政府高度重視的這一工作，這是中央軍工企業(yè)與地方政府在目標(biāo)導(dǎo)向上存在的矛盾。發(fā)揮好各省省屬國有企業(yè)的投資引導(dǎo)作用，組建各省軍民融合產(chǎn)業(yè)投資公司，專門負(fù)責(zé)軍民融合產(chǎn)業(yè)的投資布局。中央層面應(yīng)積極推動中央軍工企業(yè)共同出資成立一家軍轉(zhuǎn)民央企，專門負(fù)責(zé)所有中央軍工企業(yè)的軍轉(zhuǎn)民業(yè)務(wù)，共建獨(dú)營，地方政府也可參股。建立長效機(jī)制，使中央軍工企業(yè)有動力、有激勵持續(xù)將軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域擴(kuò)散。提高軍品民企供應(yīng)比例，提高向民企軍事采購規(guī)模和比例，對此訂立明確目標(biāo)。建立軍民協(xié)同研發(fā)、協(xié)同生產(chǎn)的體系，實(shí)現(xiàn)寓軍于民、軍民一體，逐步消除軍民分野的格局。

（三）設(shè)立國家軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，大規(guī)模開展軍轉(zhuǎn)民技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施工程

綜合利用財政、社會等各方面資金，設(shè)立足夠規(guī)模的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于軍民融合產(chǎn)業(yè)并購重組、規(guī)模擴(kuò)大、新項(xiàng)目公司設(shè)立等。針對軍民融合技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化制定精準(zhǔn)支持政策，用好用足國家科技成果轉(zhuǎn)化政策，充分發(fā)揮軍工企業(yè)作為技術(shù)高地的技術(shù)擴(kuò)散作用，結(jié)合科技創(chuàng)新企業(yè)培育，推動開展大規(guī)模軍轉(zhuǎn)民技術(shù)貿(mào)易，孵化、催生、培育一批軍轉(zhuǎn)民技術(shù)轉(zhuǎn)化實(shí)施企業(yè)。針對軍工企業(yè)技術(shù)人員科技成果轉(zhuǎn)化，出臺專項(xiàng)支持政策。

（四）推進(jìn)軍民兩大標(biāo)準(zhǔn)體系融合

對現(xiàn)有《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》及軍用標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法規(guī)等進(jìn)行修改完善，為軍民兩大標(biāo)準(zhǔn)體系融合提供政策保障。建立軍民聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等。

架設(shè)“軍轉(zhuǎn)民”的橋梁，將具有推廣價值的軍用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。打通“民參軍”的路徑，在軍用標(biāo)準(zhǔn)中加大采用先進(jìn)、適用的民用標(biāo)準(zhǔn)的力度。聚焦軍民共用需求，整合修訂標(biāo)準(zhǔn)化對象相同的國家標(biāo)準(zhǔn)和軍用標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建軍地互聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)化工作網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化資源的共建共享，統(tǒng)一發(fā)布渠道和對外服務(wù)窗口。抓好標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測資源融合工作，推動重點(diǎn)領(lǐng)域軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測資源的互認(rèn)，形成共享數(shù)據(jù)庫。

（五）金融支持軍民融合

完善金融機(jī)構(gòu)和非金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入政策，通過優(yōu)惠政策吸引政策性銀行、商業(yè)銀行等都參與軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在貸款利息、貼現(xiàn)等方面對軍民融合產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠。積極引導(dǎo)軍民融合企業(yè)通過技術(shù)交易、并購重組等方式優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。利用風(fēng)險投資方式將技術(shù)成果和金融資本進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

臺灣民主自治同盟中央委員會：關(guān)于進(jìn)一步加快我國軍民深度融合發(fā)展的建議

軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，可實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：要優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調(diào)整完善市場準(zhǔn)入制度，從政策導(dǎo)向上鼓勵更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等在軍民融合發(fā)展上有更大的作為。國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)了《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，軍工“四證”改為“三證”，降低了“民參軍”的門檻，破除了“軍轉(zhuǎn)民”的障礙，打通軍民資源共享的通道，積極構(gòu)建軍民融合、軍地互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。但是，我國軍民融合發(fā)展仍存在著短板，如依然存在著制約軍民融合發(fā)展的思想觀念、體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性不完善等問題；軍地部門間軍民融合信息不對稱，需求對接不暢；“民參軍”準(zhǔn)入程序繁瑣、門檻高、周期長、協(xié)同少，造成軍民融合的龍頭企業(yè)少、有資質(zhì)的民企少、準(zhǔn)入流程繁瑣； 缺乏專門對接服務(wù)軍民融合的機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺；“民參軍”的數(shù)量與質(zhì)量有待提升、雙向知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化運(yùn)營有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對如何加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展的格局，建議如下：

一、立足軍民雙方要素資源共享、技術(shù)互轉(zhuǎn)，促進(jìn)軍民全要素融合和協(xié)同創(chuàng)新。促進(jìn)軍民雙方的人才流動、平臺共用、資金扶持、政府引導(dǎo)、信息互通、技術(shù)互轉(zhuǎn)、市場對接的有機(jī)重構(gòu)和深度融合。重點(diǎn)引進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)緊缺的掌握關(guān)鍵技術(shù)、能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。

二、建議各地主動對接國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營軍民融合特色試點(diǎn)平臺。對符合條件的軍民融合企業(yè)在專利申請資助、專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息、企業(yè)購買專利補(bǔ)助、快速維權(quán)援助等方面給予支持，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與金融資源的有效融合，促進(jìn)創(chuàng)新資源良性循環(huán)，促進(jìn)傳統(tǒng)軍民產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

三、大力拓寬軍民融合企業(yè)的融資渠道，改善軍民融合企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)軍民融合企業(yè)對接綠色金融項(xiàng)目，對軍民融合產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目實(shí)行“一企一策”的政策，使投資者享受高效、便捷的“一條龍”服務(wù)。全面促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”的雙向流動。利用PPP 模式吸引社會資本參與國防科技工業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有軍工企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)軍民多領(lǐng)域融合縱深發(fā)展。建立屬地化軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。

四、加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，騎好軍民融合的“共享單車”。實(shí)施軍民產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃。支持和引導(dǎo)民企參與武器裝備科研生產(chǎn)維修服務(wù)和競爭性采購，支持軍品生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)能改造，大力培育“民參軍”的重點(diǎn)行業(yè)和骨干企業(yè)。建立軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，分行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和項(xiàng)目對接。注重政策扶持引導(dǎo)，加強(qiáng)軍民融合發(fā)展總體規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌編制省級軍民融合財政預(yù)算，注重硬化預(yù)算約束，注重績效管理。完善政府采購機(jī)制，建立以一體制相銜接的重大軍民融合發(fā)展項(xiàng)目投入機(jī)制。加快各省各地國民動員中心信息化建設(shè)步伐。

五、建議各省市全覆蓋地建立與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)相匹配的軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范基地。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，聚焦當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。國家建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院和建立若干個國家級軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索建立軍民融合特色小鎮(zhèn)，將“民參軍”企業(yè)相對集聚、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)相對集中的地方打造成軍民融合特色小鎮(zhèn)。

六、建議各省市設(shè)立軍民融合綜合服務(wù)窗口，企業(yè)在此窗口可享受查詢相關(guān)信息、國防專利轉(zhuǎn)讓、軍工生產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)證等一條龍服務(wù)。進(jìn)一步完善精細(xì)化的軍民融合采購需求推薦庫，完善線上線下對接功能，為民企轉(zhuǎn)型“民參軍”服務(wù)咨詢。扶持民企參與軍民兩用的信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)。