國有企業(yè)黨建工作考核評價體系的構建路徑

文=中國華電集團有限公司課題組

開展國有企業(yè)黨建工作考核評價，核心問題是考核評價體系的設計與構建。如果不能很好地解決考評指標設計的問題，考核結果對提升黨建工作績效是非常有限的。構建科學合理的考評體系，必須充分把握構建原則、路徑和指標基本構成。

充分把握考核評價體系的構建原則

構建國有企業(yè)黨建工作考評指標體系，要著眼于黨中央對國有企業(yè)黨建工作的總體要求，立足于國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，落腳于提升國有企業(yè)黨建工作質量。

堅持落實新時代黨的建設總要求，體現(xiàn)政治性。新時代黨的建設總要求為國有企業(yè)在新的歷史起點上全面加強黨的建設指明了前進方向。開展國有企業(yè)黨建工作考評，就要旗幟鮮明地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞新時代黨的建設總要求的目的、方針、主線、總體布局及相互關系來設計黨建考評體系、構建黨建考評指標、檢驗黨的建設質量，推動黨建工作要求落實落地，確保黨對國有企業(yè)的全面領導。

堅持貫徹全國國有企業(yè)黨建工作會精神，體現(xiàn)導向性。習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”；還指出，堅持問題導向是馬克思主義的鮮明特點，我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。開展國有企業(yè)黨建工作考評，就要緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，把堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖、堅持服務生產經營不偏離、堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領導和把關作用不能變、堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松作為黨建工作考評的重點，切實把全國國企黨的建設工作會議精神貫穿于黨建工作考評之中，確保國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

堅持圍繞國有企業(yè)生產經營工作，體現(xiàn)融入性。黨的建設與國有企業(yè)生產經營工作是相互促進的關系，不能搞成“兩張皮”。開展國有企業(yè)黨建工作考評，就要把黨的建設納入到國有企業(yè)工作全局，把企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點難點作為黨建工作的重點，把提高企業(yè)效益、增強競爭實力、實現(xiàn)國有資產保值增值作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌設計黨建考評指標體系，促進黨建工作成效與企業(yè)生產經營、改革發(fā)展成效同步提升。

堅持合理確定考核標準，體現(xiàn)科學性?？己四繕伺c標準必須具體明確，不能模棱兩可，但又要適度而為。簡單地說就是制定的標準既不能過高，也不能過低；形象地說就是“跳一跳便可以摘到樹上的果子”。標準制定得過低，基層黨組織輕而易舉就能夠達到，這樣考核就失去了意義；標準制定得過高，基層黨組織無論怎么努力都達不到，基層黨組織就會泄氣，這樣還不如不制定標準。只有那些經過一定努力可以達到的標準，才能對基層黨組織產生激勵作用。

堅持強化考評結果運用，體現(xiàn)實效性。考評的目的是提升績效、推進工作。開展國有企業(yè)黨建工作考評，就要把考核評價結果與領導班子評價、干部選任、薪酬分配、評先選優(yōu)、跟蹤問責緊密結合，建立健全獎懲結合的激勵約束機制，彰顯黨建考評機制的科學性、嚴肅性和權威性，有效調動各級黨組織抓黨建、強黨建的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實將黨建工作責任制落到實處，充分發(fā)揮黨建工作考評的“指揮棒”作用。

充分把握考核評價體系的構建路徑

歸納匯總和分析梳理國有企業(yè)現(xiàn)行的黨建考評工作考核評價體系，可以從三種角度進行設計。

“部門—職責”劃分式。即針對國有企業(yè)黨委（黨組）工作機構的管理職責來設計考評體系，包括全面落實管黨治黨責任、加強組織建設、加強班子和干部人才隊伍建設、強化宣傳和思想政治工作、加強工團工作、加強黨風廉政建設、加強統(tǒng)戰(zhàn)和企業(yè)文化工作、創(chuàng)新與特色工作加分等一級指標。該種類型考核體系的主要優(yōu)點是將黨建所承擔的職責落實在不同部門，實現(xiàn)了黨建職能部門劃片包干，考評內容清晰，緊貼部門職責，不會出現(xiàn)漏項或者重復考評，有利于對黨建工作開展情況進行精準考評操作。特別是在實施日常過程考評時，各相關職能部門分別打分，匯總成績方便。主要不足是由于職能部門不同的考核著眼點，容易造成各分管工作考評指標顆粒度大小不一，從而導致各部門匯總形成的企業(yè)黨建工作成效“畫像”詳略不得當。

“功能—作用”發(fā)揮式。即按照國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用，把方向、管大局、保落實的功能定位構建指標體系。把方向，就是要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保國有企業(yè)堅持改革發(fā)展正確方向。管大局，就是要堅持在大局下行動，議大事、抓重點，加強集體領導、推進科學決策，推動企業(yè)全面履行經濟責任、政治責任、社會責任。保落實，就是要管干部聚人才、建班子帶隊伍、抓基層打基礎，領導群眾組織并發(fā)揮其作用，凝心聚力完成企業(yè)中心工作。該種類型考評體系的主要優(yōu)點是能夠以作用發(fā)揮為導向，引導國有企業(yè)黨委（黨組）緊緊圍繞生產經營和改革發(fā)展開展工作，切實把黨中央決策部署不折不扣落到實處。主要不足是把方向、管大局之間界限區(qū)分不是特別明確，不利于設計具體考評細則。

“目標—任務”矩陣式。即圍繞新時代黨的建設總要求，將黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和反腐敗斗爭設置為5個一級指標，將堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導情況、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況、落實黨管干部和黨管人才原則情況、貫徹落實中央八項規(guī)定及實施細則精神情況、黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任履行情況等內容作為各項一級指標的重點考核內容。同時，把制度建設和紀律建設作為融入性指標，以縱向坐標形式貫穿于各項一級指標之中；其中將紀律建設設置為負面清單，通過負面清單來考核黨的“六大紀律”執(zhí)行情況，構建以“5+2”為基本特征的“目標—任務”矩陣式黨建工作考評體系。該種類型考核體系的主要優(yōu)點是以新時代黨的建設總要求為基本框架，體現(xiàn)了黨的十九大精神的最新要求，特別是矩陣式清單形式新穎，工作成效清晰直觀。主要不足是該種類型的考核體系尚無應用案例，缺少可以直接參考的經驗。

充分把握考核評價體系的基本構成

按照考核評價體系建設的一般規(guī)律，我們結合國資委黨委對中央企業(yè)的黨建工作考評實踐經驗，采取“部門—職責”類型的考核評價指標體系，具體分為基本評價指標、輔助評價指標、創(chuàng)新評價指標和約束評價指標四大類。由于國有企業(yè)黨建工作內容豐富，如果總分實行百分制原則，在評價扣分時難以拉開差距，因此采用千分制比較適合，即考評總分為1000分，包括6個一級指標，17個二級指標，以及加分項、減分項、降檔項。在各項分值權重上，國有企業(yè)黨建工作考評總成績由現(xiàn)場考評、過程評價、效果評價及加分項成績四部分組成，其中現(xiàn)場考評成績占50%，過程評價成績占25%，效果評價成績占25%，加分項成績據(jù)實計入總成績。即：黨建工作考評總成績=現(xiàn)場考評成績×50%+過程評價成績×25%+效果評價成績×25%+加分項成績。

基本評價指標。本項成績滿分為1000分，屬于一般性評價指標，著眼于對黨建工作“規(guī)定動作”的統(tǒng)一、規(guī)范要求，以及對黨的建設的重大活動或黨內集中教育在國有企業(yè)的貫徹落實。比如，基層組織建設和黨員隊伍建設、“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化等落實情況。基本評價指標為“減分型”指標，每項指標賦予一定分值，評價時根據(jù)評價要點和評價標準進行減分后計算出最后得分。

輔助評價指標。本項主要包括過程性評價和效果評價兩部分，成績滿分分別為1000分。過程性評價由黨委（黨組）班子成員及各部門對照評價要點，每年對被考評單位進行一次評價打分。效果評價采取黨建工作滿意度測評、理論武裝成效測試兩種方式進行。黨建工作滿意度測評中，上級黨委（黨組）為出卷人，被考評單位黨員和職工代表為答卷人，各單位得分為本單位黨建工作滿意度百分率×1000。測試內容主要包括黨的基本理論、基本知識，黨內法規(guī)制度相關內容，時事政治，黨中央決策部署，上級黨組織安排部署及重要會議精神，按千分制計算測試結果。

創(chuàng)新評價指標。主要用于評價創(chuàng)造性開展黨建工作的成效，著眼于對黨建工作“自選動作”的評價，引導和鼓勵各企業(yè)創(chuàng)新黨建工作方式方法和活動載體，增強活力，創(chuàng)造性地推動企業(yè)科學發(fā)展。創(chuàng)新評價指標為“加分型”指標，分為成果類、榮譽類和其他類，主要是對黨建工作取得突出成效的酌情加分；所賦予分值不在1000分之內，根據(jù)評分細則和評價要點進行加分后算出最后得分。為鼓勵國有企業(yè)做實基本功，課題組建議對加分要從嚴控制，加分累計不能超過100分。

約束評價指標。約束評價指標為“控制型”或“降檔型”指標，著眼于樹立“紅線”意識，重點強調黨建工作重大紀律和重要工作的約束性要求，是對存在黨建工作責任制落實不力、應當追究責任情形的進行減分。同時明確規(guī)定，對于一旦出現(xiàn)“否決”情形的直接降檔，其黨建工作評價結果不得評為“優(yōu)秀”和“良好”等級。

基于以上指標分類，構建國有企業(yè)黨建工作考核評價體系必須遵循黨章，從新時代黨的建設總要求和國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領導作用的定位出發(fā)。由此，國有企業(yè)黨建工作可以概括為加強黨的政治建設、貫徹落實黨對國有企業(yè)的領導，黨建基層基礎工作，黨的干部人才工作，黨的宣傳思想工作，黨風廉政建設和反腐倡廉工作，黨的統(tǒng)戰(zhàn)群團工作等6個方面的工作。其中：

設立“加強黨的政治建設、貫徹落實黨對國有企業(yè)的領導”作為一級指標的必要性。本項權重為30%，分值為300分。黨的十九大報告指出，黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務。黨的十九大綜合分析國際國內形勢和我國發(fā)展條件，明確提出要決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，作為我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須旗幟鮮明加強黨的政治建設，必須貫徹落實黨對國有企業(yè)的領導。因此，課題組將第1項一級考核指標確立為加強黨的政治建設、貫徹落實黨對國有企業(yè)的領導情況。

設立“黨建基層基礎工作”作為一級指標的必要性。本項權重為15%，分值為150分?；A不牢、地動山搖。推進黨的建設新的偉大工程，基層組織是根基，黨建基礎工作是支撐。黨的十九大報告對“加強基層組織建設”作出明確安排。習近平總書記在中央紀委六次全會上強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸；基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源；只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有的作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。因此，課題組將第2項一級考核指標確立為黨建基層基礎工作情況。

設立“黨的干部人才工作”作為一級指標的必要性。本項權重為15%，分值為150分。為政之要，首在得人。黨的十九大報告指出，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量；人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。習近平總書記在全國組織工作會議上關于貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍重要論述，聚焦新時代對干部隊伍提出的新標準新要求，對用什么樣的人、怎樣選人用人等一系列重大現(xiàn)實問題作了全面深入的回答。國有企業(yè)領導人員是黨在經濟領域的骨干，是治國理政復合型人才的重要來源，肩負著經營管理國有資產、實現(xiàn)保值增值的重要責任，必須落實好“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的二十字要求。因此，課題組將第3項一級考核指標確立為黨的干部人才工作情況。

設立“黨的宣傳思想工作”作為一級指標的必要性。本項權重為15%，分值為150分。習近平總書記曾在全國宣傳思想工作會議、文藝工作座談會、黨的新聞輿論工作座談會等重要會議上多次發(fā)表相關講話，形成了一以貫之的思想脈絡、構建了黨的宣傳思想工作的理論體系。他指出，做好新形勢下黨的宣傳思想工作，必須以“九個堅持”深化對宣傳思想工作的規(guī)律性認識；提出要加強黨對宣傳思想工作的全面領導，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)；明確舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象“五項使命任務”；指出中國特色社會主義進入新時代，必須把統(tǒng)一思想、凝聚力量作為宣傳思想工作的中心環(huán)節(jié)；對宣傳思想工作隊伍提出增強“四力”要求。習近平總書記一系列深刻論述，將我們黨對宣傳思想工作的規(guī)律性認識提升到新高度。因此，課題組將第4項一級考核指標確立為黨的宣傳思想工作情況。

設立“黨風廉政建設和反腐倡廉工作”作為一級指標的必要性。本項權重為15%，分值為150分。黨的十九大報告指出，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅；當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。因此，課題組將第5項一級考核指標確立為黨風廉政建設和反腐倡廉工作情況。

設立“黨的統(tǒng)戰(zhàn)群團工作”作為一級指標的必要性。本項權重為10%，分值為100分。黨的十九大報告指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。黨中央高度重視群團工作，專門召開群團工作會議，印發(fā)《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，強調“新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前”。因此，課題組將第6項一級考核指標確立為黨的統(tǒng)戰(zhàn)群團工作情況。