資本投資、運(yùn)營(yíng)公司趨向明朗

文=徐華旭

作為國(guó)資委改革重頭戲之一，國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司的改革工作正趨向明朗。

2018年7月30日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）。提出試點(diǎn)目標(biāo)：通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，構(gòu)建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。試點(diǎn)先行，大膽探索，及時(shí)研究解決改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

這次改革試點(diǎn)的主體是兩類(lèi)公司，即為國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，按照政府確定的國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，著力提升國(guó)有資本控制力、影響力。

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)性持股為主，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。

中油資本即為這類(lèi)資本投資、運(yùn)營(yíng)公司中的佼佼者，這次文件要求，中央層面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司深化試點(diǎn)，并結(jié)合本實(shí)施意見(jiàn)要求不斷完善試點(diǎn)工作。同時(shí)推進(jìn)國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財(cái)政部履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的中央企業(yè)以及中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開(kāi)展。地方層面，試點(diǎn)工作由各省級(jí)人民政府結(jié)合實(shí)際情況組織實(shí)施。

并且，對(duì)這類(lèi)資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，提出了具體的措施：一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。圍繞落實(shí)出資人職責(zé)的定位，有序推進(jìn)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的放權(quán)。將包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等決策事項(xiàng)的審批權(quán)、經(jīng)營(yíng)班子業(yè)績(jī)考核和薪酬管理權(quán)等授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，相關(guān)管理要求和運(yùn)行規(guī)則通過(guò)公司組建方案和公司章程予以明確。二是綜合改革試點(diǎn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司所持股國(guó)有控股企業(yè)中，符合條件的可優(yōu)先支持同時(shí)開(kāi)展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異化改革等其他改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革工作的綜合效應(yīng)。三是完善支持政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化工商稅務(wù)登記、變更程序。鼓勵(lì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司妥善解決歷史遺留問(wèn)題、處置低效無(wú)效資產(chǎn)。制定國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理政策。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，以管資本為主，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。自此，開(kāi)始了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的具體工作，從中央到地方，各類(lèi)資本投資運(yùn)營(yíng)公司如雨后春筍般萌生，一時(shí)間，重慶模式、上海模式成為各地效仿的樣本。

但是，問(wèn)題也接踵而至，一些地方，為圖方便，直接將現(xiàn)有的集團(tuán)公司翻盤(pán)為資本投資運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)公司功能定位和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)沒(méi)有進(jìn)行研究探討，純屬跟風(fēng)；一些資本投資運(yùn)營(yíng)公司儼然一個(gè)小政府，并沒(méi)有厘清與國(guó)資委的責(zé)權(quán)邊界，也沒(méi)有一套完整的公司治理體系，導(dǎo)致不倫不類(lèi)；一些資本投資運(yùn)營(yíng)公司權(quán)力過(guò)大，形成了壟斷，與市場(chǎng)相沖突，因此，可以組建多個(gè)資本投資運(yùn)營(yíng)公司，鼓勵(lì)分散持股。

可見(jiàn)，資本投資運(yùn)營(yíng)公司雖然一拋出概念后有點(diǎn)勢(shì)不可擋的勁頭，但是遇到的問(wèn)題也必須被重視，更需因地制宜，認(rèn)真梳理，平穩(wěn)過(guò)渡，讓企業(yè)公平運(yùn)作和成長(zhǎng)。