湖北省學(xué)生服質(zhì)量現(xiàn)狀及質(zhì)量監(jiān)督的探究

文/陳衛(wèi)國

湖北省是教育大省，同時(shí)也是學(xué)生服消費(fèi)大省，學(xué)生服質(zhì)量關(guān)乎廣大青少年學(xué)生人身健康安全。為了維護(hù)廣大青少年學(xué)生合法權(quán)益和身體健康，我們對(duì)湖北省學(xué)生服質(zhì)量狀況進(jìn)行了調(diào)查，走訪了教育主管部門、學(xué)校和學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)，掌握了第一手資料，在此基礎(chǔ)上形成了這份調(diào)查報(bào)告。

學(xué)生服行業(yè)現(xiàn)狀

（一）學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)情況。據(jù)調(diào)查摸底，湖北省共有47家學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)。工人在20人以內(nèi)的18家，在20～300人之間的29家；固定資產(chǎn)在100萬元以內(nèi)的24家，100萬到1000萬元之間20家，2000萬元2家，1億元1家。分布在全省各地，采取訂單式生產(chǎn)，主要銷售給本區(qū)域中小學(xué)校。

（二）學(xué)生服使用情況。從省教育主管部門了解到，目前，湖北省共有中小學(xué)7941所，其中小學(xué)5383所，普通初中2026所，普通高中532所。城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)占59.5%，鄉(xiāng)村中小學(xué)占40.5%。在校學(xué)生約584.5萬人，城鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)90%的學(xué)校著學(xué)生服，一般采購春秋裝兩套、夏裝兩套，部分城區(qū)中小學(xué)采購冬裝。全省中小學(xué)學(xué)生服市場(chǎng)估值約6億元。

（三）學(xué)生服市場(chǎng)情況。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查分析，在湖北省學(xué)生服市場(chǎng)中，本省生產(chǎn)企業(yè)占有30%左右的份額，外省生產(chǎn)企業(yè)占有70%左右的份額。2012年前，學(xué)校采購學(xué)生服的方式是教育部門以文件形式公布學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)名單，學(xué)校在公布的生產(chǎn)企業(yè)名單中選取。2012年后，主要有兩種采購方式：一種是學(xué)校提供平臺(tái)，以學(xué)生家長委員會(huì)名義招標(biāo)采購，組織3至5家學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)參與招標(biāo)，召開產(chǎn)品展示會(huì)，參與企業(yè)展示款式、價(jià)格，然后由學(xué)校和家長委員會(huì)共同評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)企業(yè)。中標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)完畢后到學(xué)校發(fā)放，然后直接到學(xué)校班級(jí)收取學(xué)生的服裝款。另一種是由市（縣）教育局統(tǒng)一招標(biāo)，確定中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，中標(biāo)結(jié)果有效期三年。湖北省以第一種方式為主。

（四）學(xué)生服行業(yè)存在的問題。經(jīng)調(diào)查并與發(fā)達(dá)省份對(duì)比分析，湖北省學(xué)生服行業(yè)主要存在以下問題：

一是學(xué)生服研發(fā)落后。產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)普遍跟不上形勢(shì)的發(fā)展，款式單一，號(hào)型偏大。有自主品牌的企業(yè)不多，不少企業(yè)靠抄襲產(chǎn)品款式，產(chǎn)品款式單調(diào)，個(gè)性不強(qiáng)，大多數(shù)以運(yùn)動(dòng)裝為主。生產(chǎn)企業(yè)很少為學(xué)生量體裁衣，號(hào)型普遍偏大，學(xué)生穿著不合身，呈寬大狀態(tài)，不能體現(xiàn)出學(xué)生應(yīng)有的活潑和生氣勃勃的特性。特別是進(jìn)入小學(xué)高年級(jí)和中學(xué)階段，學(xué)生開始具備明確的性別意識(shí)。而現(xiàn)在的學(xué)生服在設(shè)計(jì)時(shí)并沒有考慮到這一點(diǎn)，使得中學(xué)生在性別意識(shí)啟蒙時(shí)期，沒有因日常所穿著的服裝而起到良好的美育作用。

二是質(zhì)量上存在問題。許多小作坊式企業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制制度不健全，對(duì)學(xué)生服質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不理解，設(shè)備簡(jiǎn)陋，質(zhì)量意識(shí)淡薄，進(jìn)而出現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不全或沒有標(biāo)識(shí)，產(chǎn)品不經(jīng)檢驗(yàn)合格后出廠，部分企業(yè)纖維成分含量按面料供貨商提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)注。一些質(zhì)地粗糙、易褪色、不吸汗、起靜電的服裝，讓學(xué)生穿著時(shí)有明顯的不適感，有損學(xué)生身體健康。

三是行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題。學(xué)生服招標(biāo)低價(jià)中標(biāo)機(jī)制使少數(shù)生產(chǎn)企業(yè)為了競(jìng)標(biāo)，開出低價(jià)條件，導(dǎo)致面料低質(zhì)、做工粗糙，學(xué)生服行業(yè)陷入“低價(jià)低質(zhì)”的怪圈。

四是標(biāo)準(zhǔn)之間質(zhì)量要求不統(tǒng)一。目前，與學(xué)生服相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè)，分別是GB/T 22854—2009《針織學(xué)生服》、GB/T 23328—2009《機(jī)織學(xué)生服》和GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》。這3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中質(zhì)量要求不一致，如：耐濕摩擦色牢度和貼身穿學(xué)生服面料含棉量不低于35%這兩個(gè)指標(biāo)，在GB/T 31888—2015《中小學(xué)生校服》中有要求，而前兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中則沒有。

學(xué)生服質(zhì)量狀況

從2017年和2018年連續(xù)兩年學(xué)生服的監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查的情況看，湖北省學(xué)生服質(zhì)量總體較好，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，也未出現(xiàn)區(qū)域性的、大規(guī)模質(zhì)量事件。2017年，按照中纖局學(xué)生服質(zhì)量評(píng)估專項(xiàng)行動(dòng)和湖北省安排的學(xué)生服質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)的要求，共抽查43家生產(chǎn)企業(yè)和11家學(xué)校，抽查學(xué)生服111批次，合格率73.87%，未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題。2018年隨機(jī)抽取了34家學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)的61個(gè)批次產(chǎn)品，合格51個(gè)批次，合格率為83.61%，較2017年湖北省學(xué)生服質(zhì)量評(píng)估專項(xiàng)行動(dòng)的整體合格率上升9.74個(gè)百分點(diǎn)。

學(xué)生服質(zhì)量方面主要存在以下問題：

（一）纖維成分含量問題。2018年抽檢的61個(gè)批次中10個(gè)批次不合格，其中5批次屬于纖維成分含量不合格，占不合格批次總數(shù)的50%。造成不合格的主要原因：一是企業(yè)沒有建立或未實(shí)行原料的驗(yàn)貨制度，對(duì)面料的采購缺乏有效的質(zhì)量控制機(jī)制和手段；二是部分企業(yè)不具備檢驗(yàn)檢測(cè)能力，未經(jīng)檢測(cè)，編造纖維含量；三是部分企業(yè)，自己按面料商提供的纖維含量進(jìn)行標(biāo)注。

（二）面料色牢度問題。2018年抽查的61個(gè)批次中5批次屬于耐濕摩擦色牢度不合格，1批次屬于耐干摩擦色牢度不合格。色牢度不合格不僅影響服裝外觀美麗，而且會(huì)損害學(xué)生身體健康。

（三）做工質(zhì)量問題。2018年抽查的學(xué)生服做工質(zhì)量全部是合格的。做工質(zhì)量存在的主要問題有：接縫強(qiáng)力、接縫處紗線滑移和紕裂強(qiáng)度等質(zhì)量指標(biāo)不合格，做工質(zhì)量不合格影響了服裝的服用性能和美觀，進(jìn)而損害了學(xué)生的合法權(quán)益。

（四）標(biāo)識(shí)不規(guī)范問題。2018年抽查的61個(gè)批次中2個(gè)批次無標(biāo)識(shí)，直接判定為不合格，標(biāo)識(shí)不規(guī)范問題比較普遍。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)品標(biāo)識(shí)上的標(biāo)注項(xiàng)目存在漏標(biāo)、錯(cuò)標(biāo)、成分含量不準(zhǔn)確等問題，侵犯了學(xué)生對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的知情權(quán)，誤導(dǎo)消費(fèi)。

學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管存在的困難及對(duì)策

（一）存在的困難及問題。一是建立監(jiān)督對(duì)象“名錄庫”有難度。按“雙隨機(jī)一公開”的要求，應(yīng)建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫，學(xué)生服使用單位數(shù)量眾多，且有的市州縣無纖檢機(jī)構(gòu)，建立學(xué)生服使用單位名錄庫難度較大。二是在學(xué)生服使用單位開展監(jiān)督執(zhí)法工作有難度。按《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，對(duì)銷售環(huán)節(jié)開展監(jiān)督執(zhí)法檢查是專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)職責(zé)，而不少學(xué)校在采購學(xué)生服時(shí)，采取家長委員會(huì)出面組織，以規(guī)避和推卸自身的責(zé)任，教育主管部門的監(jiān)督作用不能有效發(fā)揮，且由于入學(xué)時(shí)間相對(duì)集中，纖檢機(jī)構(gòu)執(zhí)法力量有限，要在較短的時(shí)間內(nèi)完成全省抽查任務(wù)難以做到，因此容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或真空，存在追責(zé)問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。三是齊抓共管的局面難形成。單靠纖檢部門很難管住，必須依靠質(zhì)監(jiān)部門和教育等部門，特別是沒有纖檢機(jī)構(gòu)的地方更應(yīng)依靠質(zhì)監(jiān)和教育部門，否則難以做到全覆蓋，形成監(jiān)管灰色地帶和盲區(qū)。四是“雙送檢”落實(shí)有難度。不少中小學(xué)校以家長委員會(huì)名義采購，而學(xué)生家長委員會(huì)沒有固定工作場(chǎng)所和聯(lián)系方式，導(dǎo)致學(xué)生服“雙送檢”制度在學(xué)生服使用單位難以落實(shí)。部分學(xué)校學(xué)生家長委員會(huì)直接在網(wǎng)上看學(xué)生服款式后購買，也導(dǎo)致“雙送檢”不能落實(shí)。在時(shí)間相對(duì)集中的開學(xué)季，湖北省檢驗(yàn)?zāi)芰﹄y以滿足批批檢的要求。

（二）提升湖北省學(xué)生服質(zhì)量的措施和建議。雖然從近兩年的學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)督抽查中看出，湖北省學(xué)生服質(zhì)量正穩(wěn)步提升，但仍存在許多改進(jìn)的空間。

1.繼續(xù)宣貫《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》。重點(diǎn)宣傳“雙送檢”制度、“質(zhì)量信用”制度等好的制度并使社會(huì)和企業(yè)廣為認(rèn)知。同時(shí)，要以提高社會(huì)對(duì)學(xué)生服質(zhì)量認(rèn)知度與責(zé)任感為重點(diǎn)，針對(duì)學(xué)生服質(zhì)量進(jìn)行正面引導(dǎo)和宣傳，積極借助社會(huì)輿論監(jiān)督的力量，充分發(fā)揮學(xué)校家長委員會(huì)、消費(fèi)者保護(hù)組織的作用，促進(jìn)行業(yè)自律。

2.大力開展學(xué)生服監(jiān)督執(zhí)法檢查。在繼續(xù)深入開展學(xué)生服質(zhì)量評(píng)估專項(xiàng)行動(dòng)和學(xué)生服質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)行動(dòng)的同時(shí)，抓好對(duì)學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)的日常執(zhí)法檢查，確保學(xué)生服質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3.進(jìn)一步建立和完善學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)及使用單位質(zhì)量檔案。在繼續(xù)完善學(xué)生服生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案的同時(shí)，抓緊建立學(xué)生服使用單位質(zhì)量檔案，重點(diǎn)建立城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)中小學(xué)質(zhì)量檔案，然后逐步完善。

4.繼續(xù)大力推動(dòng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)和應(yīng)用。完善學(xué)生服質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立企業(yè)質(zhì)量問題追溯體系，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，營造誠實(shí)守信、自律守法的企業(yè)經(jīng)營氛圍，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法過程中連年抽查質(zhì)量合格企業(yè)和有嚴(yán)重質(zhì)量問題的企業(yè)及時(shí)推送至《湖北省信用信息服務(wù)平臺(tái)》，最終推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量水平的全面提高。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)部門合作。與教育部門、工商部門多溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，形成質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管態(tài)勢(shì)，繼續(xù)強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任以及質(zhì)監(jiān)部門、教育主管部門和工商部門承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任。

6.積極爭(zhēng)取學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管地方立法?！独w維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》將學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法工作賦予專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)，而《辦法》只是一個(gè)部門規(guī)章，但這個(gè)《辦法》為爭(zhēng)取學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管地方立法創(chuàng)造了條件。

建議：一是建議明確質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任主體。明確界定何為“設(shè)有纖檢機(jī)構(gòu)的地方”，何為“沒有設(shè)立纖檢機(jī)構(gòu)的地方”，以便沒有設(shè)立專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)的地方明確學(xué)生服質(zhì)量監(jiān)管工作的責(zé)任主體。二是建議盡快修訂學(xué)生服標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量要求。

（作者單位：湖北省纖維檢驗(yàn)局）