國(guó)民政府時(shí)期選舉制度的現(xiàn)代化發(fā)展

【摘 要】 文章梳理了國(guó)民政府時(shí)期國(guó)共兩黨在選舉制度方面不同的做法。在國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，國(guó)民政府以法律的形式規(guī)定了民主制度下的選舉形式，促進(jìn)了民主選舉方式的完備。然而，在被推舉的代表當(dāng)中，存在著職業(yè)和階級(jí)的限制，而且還有一部分代表是由政府指定的，并沒(méi)有充分體現(xiàn)選舉的民主性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的選舉制度，抗戰(zhàn)時(shí)期，在抗日根據(jù)地采用“三三制”，實(shí)現(xiàn)了民主選舉；在土地革命時(shí)期以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，采取直接和間接選舉并存的方式，老百姓都具有選舉權(quán)；召開各界人民代表會(huì)議，這些人民代表會(huì)議的代表是在真正的民主基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生的，具有廣泛的代表性。為戰(zhàn)后的選舉方式的發(fā)展完備提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了民主選舉制度以及民主政治生活的不斷發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 國(guó)民政府時(shí)期；國(guó)民黨；共產(chǎn)黨；選舉制度；現(xiàn)代化

國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，國(guó)共兩黨各自領(lǐng)導(dǎo)下的選舉制度，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家的民主政治生活產(chǎn)生影響，并對(duì)國(guó)共兩黨的發(fā)展前途起到了一定的決定性作用。

一、國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)下的選舉制度

在經(jīng)歷了北洋軍閥混戰(zhàn)時(shí)期后，民主政治名存實(shí)亡，在民主制度下建立的民主選舉制度更是空有虛表。在南京國(guó)民政府取得北伐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利之后，在形式上統(tǒng)一了全國(guó)。而后南京國(guó)民政府改變北洋政府統(tǒng)治時(shí)期的政權(quán)組織形式，頒布《訓(xùn)政綱領(lǐng)》。國(guó)民政府的委員由國(guó)民黨員擔(dān)任，任期沒(méi)有期限，于是隨著國(guó)民政府組織法每修改一次，委員就全體修改一次。[1]這實(shí)際上反映了當(dāng)時(shí)政府用人制度和政府組織的隨意性和不確定性，容易導(dǎo)致政府運(yùn)行的混亂。更加嚴(yán)重的是，以黨治國(guó)的形式最終被表現(xiàn)出了一種專政獨(dú)裁的意味，實(shí)際上阻礙了選舉的民主化。

選舉經(jīng)過(guò)訓(xùn)政時(shí)期，在外敵入侵和共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大的影響下，國(guó)民政府不得不采取一系列措施去實(shí)現(xiàn)所謂的“憲政”。在1936年5月，國(guó)民政府先后頒布了《中華民國(guó)憲法草案》、《國(guó)民大會(huì)組織法》及《國(guó)民大會(huì)代表選舉法》。根據(jù)當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，國(guó)民代表大會(huì)的代表除了當(dāng)然代表之外，名額是這樣制定的：區(qū)域選舉665名，職業(yè)選舉380名，特種選舉155名，剩余240名代表則由國(guó)民政府指定。除此之外，國(guó)民代表大會(huì)代表選舉以直接的無(wú)記名單記法行之，而國(guó)民代表大會(huì)代表的候補(bǔ)人員則由得票多少來(lái)決定。[2]從現(xiàn)代化的角度來(lái)分析當(dāng)時(shí)的選舉法，它的選舉方式采取了無(wú)記名投票的方式，是一種體現(xiàn)公正和民主的方法，促進(jìn)了民主選舉方式的完備。然而，在被推舉的代表當(dāng)中，存在著職業(yè)和階級(jí)的限制，而且還有一部分代表是由政府指定的，這就可以看作是選舉的缺陷，是一種非民主化的方式。這種選舉制度在當(dāng)時(shí)對(duì)于國(guó)民政府統(tǒng)治來(lái)說(shuō)也許是非常必要的，有利于國(guó)民黨緊緊掌握政權(quán)，但是就現(xiàn)代化下的民主選舉制度來(lái)說(shuō)，這就是一種非民主化的選舉形式，它違背了民主選舉制度的原則于理念，會(huì)阻礙選舉制度的完備，最終可能會(huì)導(dǎo)致一黨的獨(dú)裁專制，影響到整個(gè)社會(huì)的民主政治發(fā)展。

隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面展開，國(guó)民政府對(duì)于民主選舉只是在形式上允許其存在，在實(shí)踐中沒(méi)有很大的發(fā)展與進(jìn)步。直到1946年底，蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治引起民眾不滿。面對(duì)岌岌可危的國(guó)民黨統(tǒng)治，蔣介石宣揚(yáng)還政于民，在1947年頒布了《國(guó)民代表大會(huì)選舉罷免法》。這個(gè)法律規(guī)定了選舉人的范圍，與民主選舉的規(guī)定相似，符合一般民主選舉的原則，但是卻又限制了選舉人的競(jìng)選機(jī)制，比如它規(guī)定選舉人在成為候選人的時(shí)候，需要有500民候選人的簽署，或者需要有政黨的提名，登記者為候選人，非經(jīng)登記者，不得當(dāng)選。[3]這樣的選舉制度限制了參選的民眾范圍，并且嚴(yán)重的影響了民眾參與選舉的積極性和主動(dòng)性，從而使民眾對(duì)國(guó)民政府所宣傳的還政于民和普選感到極致失望。

在國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，國(guó)民黨在民主選舉方面做了一定地貢獻(xiàn)，這是不可否認(rèn)的。國(guó)民政府以法律的形式規(guī)定了民主制度下的選舉形式，使其具有法律效率。從現(xiàn)代化的角度來(lái)說(shuō)，就是使民主選舉制度法律化，帶有法律效力，促進(jìn)選舉制度的民主化、普遍化和法制化。但是，好的法律需要有安定平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境來(lái)實(shí)施，才能得以發(fā)揮其最優(yōu)的能效。在國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，社會(huì)的混亂與日本的侵略，加之國(guó)民黨和政府的內(nèi)部缺陷，都使得這個(gè)時(shí)期下的民主選舉制度成為形式，不能落實(shí)到實(shí)踐，從而導(dǎo)致民主生活中存在嚴(yán)重的一黨獨(dú)斷專裁，影響政府工作的運(yùn)行，不在乎民眾意愿，最終使國(guó)民黨失信于民，失去民心。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的選舉制度

1、土地革命時(shí)期的選舉制度

第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)失敗以后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)工人階級(jí)和其他的勞動(dòng)群眾進(jìn)行革命，但是隨后的城市武裝斗爭(zhēng)相繼失敗，共產(chǎn)黨不得不從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終決定走農(nóng)村包圍城市的工農(nóng)武裝割據(jù)道路。共產(chǎn)黨將目光轉(zhuǎn)向國(guó)民黨統(tǒng)治薄弱的地區(qū)——農(nóng)村 。在農(nóng)村建立革命根據(jù)地，建設(shè)工農(nóng)民主政權(quán)。當(dāng)時(shí)的蘇維埃共和國(guó)先后在根據(jù)地頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)的選舉細(xì)則》、《選舉委員會(huì)工作細(xì)節(jié)》、《紅軍及地方武裝的暫行選舉細(xì)則》、《蘇維埃暫行選舉法》以及《中華蘇維埃憲法大綱》。

在當(dāng)時(shí)的這些暫行選舉法令中，可以看出，當(dāng)時(shí)的選舉法也是帶有一定的局限性的，是不全面的，但是對(duì)于革命根據(jù)地這一區(qū)域的選舉來(lái)說(shuō)，卻是帶有一定的民主性的。結(jié)合當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)時(shí)需要，共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地的試行選舉，將選舉權(quán)交給了勞動(dòng)群眾，包括工人、農(nóng)民、戰(zhàn)士以及廣大的勞苦大眾，其中紅軍戰(zhàn)士及其家屬擁有非常優(yōu)越的選舉權(quán)，這種做法的目的就是為了團(tuán)結(jié)在當(dāng)時(shí)中國(guó)有巨大革命力量的無(wú)產(chǎn)階級(jí)來(lái)參加革命戰(zhàn)斗。同時(shí)法令規(guī)定這些擁有選舉權(quán)的人是沒(méi)有男女、宗教、民族區(qū)別的，沒(méi)有男女之分的選舉在當(dāng)時(shí)是一種巨大的進(jìn)步，在以往的選舉中，婦女是沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，那是對(duì)女性的歧視，但是當(dāng)時(shí)在根據(jù)地提出這種想法，并加以實(shí)施，是婦女第一次獲得和男子同樣的參加投票的權(quán)利，這是將選舉的民主化在行動(dòng)上的進(jìn)一步落實(shí)。除了在選舉和被選舉人的范圍方面給予法律規(guī)定，當(dāng)時(shí)在根據(jù)地的選舉方式也有一定的變化，采用直接和間接選舉并存的方式，通過(guò)舉手表決來(lái)進(jìn)行選舉，選舉方式的變化表明在當(dāng)時(shí)蘇維埃政府開始注重選舉方式的選擇關(guān)乎選舉的民主性程度。直接和間接的選舉方式促進(jìn)選舉范圍的擴(kuò)大，讓廣大的勞動(dòng)群眾都能感受到自己的利益和權(quán)利。在當(dāng)時(shí)的選舉法令中，還有一個(gè)很重要的方面就是對(duì)選舉代表進(jìn)行監(jiān)督，如果人民代表無(wú)作為或是胡作為，那么選民后者是原單位有相應(yīng)的權(quán)利收回自己賦予代表的權(quán)利，對(duì)其進(jìn)行罷免。這種選舉的監(jiān)督機(jī)制可以有效的制止代表為己謀私利，享特權(quán)現(xiàn)象出現(xiàn)，使選舉民主化在根據(jù)地有所體現(xiàn)和行動(dòng)落實(shí)，從而為現(xiàn)代的民主選舉制度和政治生活的有序進(jìn)行提供了有效經(jīng)驗(yàn)。

2、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的選舉制度

隨后在1937年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面開展，國(guó)共開展合作建設(shè)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)。共產(chǎn)黨在根據(jù)地中采取“三三制”原則對(duì)人員進(jìn)行分配，以保證抗日民族戰(zhàn)線的統(tǒng)一。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于抗日政權(quán)的性質(zhì)，使抗日根據(jù)地的選舉制度也發(fā)生變化。根據(jù)當(dāng)時(shí)頒布的各個(gè)地區(qū)的抗日根據(jù)地的選舉條例來(lái)看，首先由于國(guó)情的變化，選舉的范圍也發(fā)生變化，取消了在土地革命時(shí)期給予紅軍戰(zhàn)士及家屬的特別選舉權(quán)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)選舉的人員的平等化。其次，在選舉的方式上幾乎都采用了直接的無(wú)記名的投票選舉方式。在抗日根據(jù)地中，直接選舉基本實(shí)現(xiàn)，保證了選舉的普遍性。但是由于當(dāng)時(shí)選民中村存在較多的文盲，選舉的普遍性是依據(jù)無(wú)記名的投票方式實(shí)現(xiàn)的?！白R(shí)字的人用票選法，識(shí)字不多的人，用畫圈法、畫杠法、畫點(diǎn)法；不識(shí)字的人，采用投豆法?！盵4]在現(xiàn)在看來(lái)，這些選舉方式也許是不科學(xué)的，但是對(duì)于當(dāng)時(shí)的環(huán)境來(lái)說(shuō)卻是選舉方式的巨大創(chuàng)新。這些方式的采用使選舉更加有可行性，更加民主化。它不僅保證了抗日民族戰(zhàn)線的鞏固與團(tuán)結(jié)，而且還是共產(chǎn)黨對(duì)其具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

3、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的選舉制度

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，解放區(qū)繼續(xù)追尋了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的選舉制度，秉承其民主集中制的原則，將民主選舉的范圍不斷擴(kuò)大。當(dāng)時(shí)除了國(guó)民黨反動(dòng)派沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，其他的一切反對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的國(guó)民群眾都擁有選舉權(quán)和被選舉的權(quán)利。然而，隨著解放區(qū)根據(jù)地的不斷擴(kuò)大，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期采用的民主選舉制度繼續(xù)被應(yīng)用到不斷擴(kuò)大的根據(jù)地中。為了使更多的人民群眾獲得了民主選舉的權(quán)利，在這一時(shí)期，民主選舉在形式和內(nèi)容上沿襲前一時(shí)期的選舉制度。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)全面推向全國(guó)的同時(shí)，各個(gè)解放區(qū)也在準(zhǔn)備、召開各界人民代表會(huì)議。這些人民代表會(huì)議的代表是在真正的民主基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生的，具有廣泛的代表性。這種選舉制度加強(qiáng)了解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)，鞏固發(fā)展了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)的勝利起到了一定的推動(dòng)作用，也為戰(zhàn)后中國(guó)在政權(quán)組織形式建設(shè)和選舉制度的發(fā)展完備提供了經(jīng)驗(yàn)。

在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主選舉制度在新民主主義時(shí)期的三個(gè)階段中不斷發(fā)展，雖然在一定的時(shí)期內(nèi)是區(qū)域的選舉，是應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要和團(tuán)結(jié)一切有效力量的選舉，但是這種選舉在根據(jù)地實(shí)現(xiàn)了普選，加強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，鞏固了根據(jù)地建設(shè)，促進(jìn)了民主選舉的實(shí)質(zhì)落實(shí)。同時(shí)，當(dāng)時(shí)的選舉方式多樣化，為戰(zhàn)后的選舉方式的發(fā)展完備提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了民主選舉制度以及民主政治生活的不斷發(fā)展。

三、比較國(guó)共兩黨領(lǐng)導(dǎo)下選舉制度的現(xiàn)代化發(fā)展

國(guó)民政府時(shí)期中國(guó)選舉制度與民主結(jié)合，才能是選舉制度的現(xiàn)代化發(fā)展。而這種結(jié)合，要求不僅是在形式上體現(xiàn)民主選舉的含義，而且要在行動(dòng)上落實(shí)民主選舉的各項(xiàng)明文規(guī)定。在國(guó)民黨的統(tǒng)治下，民主選舉制度并沒(méi)有與國(guó)民實(shí)際接觸，只是在資產(chǎn)階級(jí)范圍內(nèi)的選舉，代表的是資產(chǎn)階級(jí)的利益，與全體國(guó)民沒(méi)有直接的利益關(guān)系，也沒(méi)有代表廣大的人民群眾的利益。換句話說(shuō)，在國(guó)民黨統(tǒng)治下的民主選舉并沒(méi)有充分體現(xiàn)選舉的民主性。

而中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，代表了無(wú)產(chǎn)階級(jí)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。所以在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，選舉制度與人民群眾直接接觸，關(guān)乎到人民的利益，讓人民切實(shí)感受到當(dāng)家作主的感覺(jué)。同時(shí)，在共產(chǎn)黨的組織下，選舉采取了更加多樣的手段和方式，使得選舉具有一定的代表性和公正性。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)建立的民主選舉制度在這一時(shí)期經(jīng)歷了三個(gè)階段，即土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。面對(duì)不同時(shí)期，為了達(dá)到一定的目的，選舉制度也會(huì)相應(yīng)的發(fā)生一些改變。

總之，國(guó)民政府時(shí)期，中國(guó)的選舉制度在國(guó)民政府的統(tǒng)治之下不斷發(fā)展，雖然這種發(fā)展緩慢，但是在這期間政府都以法律的形式對(duì)選舉和選舉制度進(jìn)行規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了形式上的民主選舉，是選舉制度帶有現(xiàn)代化、民主化、法制化的性質(zhì)，促進(jìn)了民主選舉制度的發(fā)展。而真正民主選舉是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)域的根據(jù)地實(shí)現(xiàn)的。從現(xiàn)代化的角度來(lái)看，在解放區(qū)的選舉，雖然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的選舉，卻為其做了準(zhǔn)備，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行的普選，直選等選舉方式，從舉手表決發(fā)展到無(wú)記名投票的各種手段，都保障了民主選舉的普遍性和平等性，體現(xiàn)了代表的代表性和群眾基礎(chǔ)的廣泛性，極大的促進(jìn)了民主選舉制度的現(xiàn)代化發(fā)展，并且為新中國(guó)后的政權(quán)建設(shè)、民主制度發(fā)展和民主選舉制度的不斷完善提供了經(jīng)驗(yàn)。

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[4] 許崇德，皮純協(xié)編著.選舉制度問(wèn)答[M].北京：群眾出版社，1980.22.

【作者簡(jiǎn)介】

張邢宇（1992.5—）女，漢族，河北張家口人，天津商業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士在讀，研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)現(xiàn)代化.