甘肅省城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)路徑探討

【摘 要】 本文分析了甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的四點(diǎn)推進(jìn)路徑：完善政府職能，加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其積極主導(dǎo)作用；深化改革，建立健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制；抓好著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的載體；健全和完善運(yùn)行機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 甘肅??；城鄉(xiāng)一體化

中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀態(tài)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。新形勢(shì)背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，成為加快中國(guó)工業(yè)化城市全面發(fā)展的重要途徑。本文主要針對(duì)甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積極探索分析，以尋找一條切實(shí)可行的路徑。

一、甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必要性

首先，城鄉(xiāng)一體化有助于人類從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變，是傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)的必由之路。城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提升現(xiàn)代化整體水平發(fā)展，是工業(yè)城市化的必然結(jié)果。

其次，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)物質(zhì)文明發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)。打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，增加農(nóng)民收入，構(gòu)建平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

最后，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求為著力點(diǎn)規(guī)劃和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

2、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的問題

近年來，中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展雖然取得了成績(jī)，但整體城鄉(xiāng)差距仍然呈現(xiàn)擴(kuò)大發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在著諸多問題。

第一，城鄉(xiāng)居民身份不對(duì)等。受特殊的社會(huì)環(huán)境和思維影響，人為地隔離城鄉(xiāng)，形成了農(nóng)民與城市居民社會(huì)地位不同的制度體系。這種城鄉(xiāng)隔離制度，長(zhǎng)期影響下，使農(nóng)村與城市在分離中形成兩個(gè)各自封閉循環(huán)的體系，造成農(nóng)民和城市居民的社會(huì)地位不平等，各自面臨的發(fā)展機(jī)會(huì)也不同。城市二元結(jié)構(gòu)人為限制了農(nóng)民的基本權(quán)利，使農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的社會(huì)地位更加弱勢(shì)化。

第二，城鄉(xiāng)居民收入差距大，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然改革開放以來農(nóng)民收入出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，但是自1996年期，農(nóng)民收入增長(zhǎng)處于停滯狀態(tài)，主要原因還是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素、稀缺生產(chǎn)要素向更高效益的城市集聚。

第三，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差距大，日常農(nóng)民在提高生活質(zhì)量和用于個(gè)人發(fā)展的支出，與城市居民存在著較大的差距。

第四，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距明顯。以甘肅省為例，中國(guó)中西部地區(qū)農(nóng)村，水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施與城市有著較大的差距，尤其是教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面問題突出。

第五，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距大，不管是保障體系的完整性，還是覆蓋面和發(fā)展水平，城鄉(xiāng)之間的差距明顯。雖然中國(guó)社會(huì)保障體系向農(nóng)村延伸，但是與城市相比依然存在著較大的差距。城鄉(xiāng)差別的社會(huì)保障制度，不利于城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)建設(shè)，也不利于農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、甘肅省城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)路徑

為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決上述的困難與問題，甘肅省結(jié)合本地實(shí)際情況積極探索適合各自發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化模式。本文主要從以下幾個(gè)方面介紹，以推進(jìn)甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建全面和諧可持續(xù)的社會(huì)。

1、完善政府職能，加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其積極主導(dǎo)作用

首先，發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供財(cái)政支持，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力保障。甘肅省財(cái)力有限，在各項(xiàng)支出日益提高的情況下，政府財(cái)政統(tǒng)籌安排投入資金，突出重點(diǎn)，提供資金的利用率。

其次，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的氛圍。從甘肅省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析可知，當(dāng)前中國(guó)處于雙重轉(zhuǎn)型階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題突出，由此，縮小城鄉(xiāng)差距離不開政府的支持與指導(dǎo)。

最后，推進(jìn)政府由“發(fā)展推進(jìn)型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，所謂服務(wù)型政府是指以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸作為途徑，縮小城鄉(xiāng)居民差距。

加強(qiáng)政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，一是政府保護(hù)都市農(nóng)業(yè)；二是增加對(duì)都市農(nóng)業(yè)的投入；三是促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、深化改革，建立健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制

首先，創(chuàng)新投資機(jī)制，拓寬資金投入渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)容涉及多個(gè)方面，資金量的需求量大。但是國(guó)內(nèi)投融資發(fā)展并不適應(yīng)和滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需求。因而，深化城鄉(xiāng)投融資機(jī)制，拓寬資金投入渠道，解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中遇到的資金短缺、融資困難等問題，構(gòu)建多元化的投入機(jī)制，多渠道、多途徑和多方式籌措，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供優(yōu)惠。由此，在城鄉(xiāng)一體化構(gòu)建中，不斷完善投融資的服務(wù)體系。

其次，創(chuàng)新土地制度，完善土地使用政策。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，不斷完善土地經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)國(guó)家及相關(guān)規(guī)定，確保土地承包關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)。

最后，創(chuàng)新社保制度，構(gòu)建平等的社保機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本要求就是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)保障制度創(chuàng)新，構(gòu)建公平的社會(huì)保障機(jī)制，以推進(jìn)社會(huì)保障制度改革創(chuàng)新，增強(qiáng)適應(yīng)流動(dòng)性、確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、抓好著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化的載體

第一，打造農(nóng)業(yè)特色版塊，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)工業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率和資源利用率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展。

第二，重視培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民綜合素養(yǎng)。新型農(nóng)民不僅具備扎實(shí)的文化基礎(chǔ)，而且還要懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)。在工業(yè)城市化發(fā)展環(huán)境下，提高農(nóng)民的綜合素養(yǎng)，以適應(yīng)工業(yè)化、城市化及新農(nóng)村建設(shè)的需求，全面推動(dòng)小康社會(huì)的建設(shè)。

第三，重視特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，提高農(nóng)民收入和教育水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。

城鎮(zhèn)化發(fā)展要因地制宜，突出區(qū)域特色。例如在甘肅省，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建特色城鎮(zhèn)，在蘭州市以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提高農(nóng)業(yè)的集約化、設(shè)施化發(fā)展。在白銀市構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，這些也是經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在定西市重視經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā)，注重生態(tài)、休閑、體驗(yàn)及教育功能的開發(fā)，重視發(fā)展馬鈴薯、中藥材、畜牧業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

此外，將知識(shí)和城市文明加速向農(nóng)村傳播，走健康城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的道路，促使甘肅廣大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第四，抓好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理體制。在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，農(nóng)村的變革發(fā)揮著重要的作用。將農(nóng)村社區(qū)開發(fā)建設(shè)全面落實(shí)，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧。做好試驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步開展，確保實(shí)驗(yàn)工作的成效，提高農(nóng)村的公共服務(wù)能力，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。

4、健全和完善運(yùn)行機(jī)制

首先，構(gòu)建多元化投資體系，完善收入分配機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法規(guī)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)人力資源的開發(fā)戰(zhàn)略；其次，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。在全省范圍內(nèi)有步驟的發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)，構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源信息庫(kù)的建設(shè)；再次，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷機(jī)制，培育市場(chǎng)主體的同時(shí)，不斷完善商品市場(chǎng)，加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)等；最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需不斷解放思想，以新的理念思路解決“三農(nóng)”問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用和政府的主導(dǎo)作用。

三、結(jié)論

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)甘肅省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，既要從本地實(shí)際出發(fā)，在具體實(shí)踐中科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步前行，促使城鄉(xiāng)一體化工作的順利開展。

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【作者簡(jiǎn)介】

康等銀（1979—）男，漢族，甘肅鎮(zhèn)原蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：城鄉(xiāng)體制建設(shè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì).