推進國防動員與應(yīng)急管理有機融合芻議

田 野 董嘯博 陳梟一

內(nèi)容提要：推進國防動員與應(yīng)急管理有機融合，是維護國家總體安全的客觀要求。應(yīng)從組織指揮、力量建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、保障資源等方面加大融合力度，大力推進應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化能力建設(shè)，為促進和保障國家安全發(fā)展提供可靠支撐。

從2016年初組建中央軍委國防動員部，到2018年4月國家應(yīng)急管理部正式掛牌，標(biāo)志著我國平時和戰(zhàn)時危機管理戰(zhàn)略構(gòu)架已初步形成。新形勢下，加強國家危機管理體系應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，積極推進國防動員體系與應(yīng)急管理體系兩大體系有效銜接、有機融合，對于貫徹落實習(xí)近平主席軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略思想，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，具有十分重要的意義。

一、建立集中統(tǒng)一、軍地結(jié)合的指揮體系

實踐證明，集中統(tǒng)一、軍地合成、權(quán)威高效的軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)，是成功應(yīng)對重大自然災(zāi)害與多種安全威脅的關(guān)鍵。為此，應(yīng)把建立高效順暢的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)軍地聯(lián)合指揮體系，作為兩個體系融合的首要抓好抓實。

在地方黨委、政府和軍事機關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體、精干高效的要求，以政府應(yīng)急管理部門與國防動員職能部門為主體，吸收駐軍、武警、公安、氣象、環(huán)境、消防、衛(wèi)生、新聞等相關(guān)部門參加，構(gòu)設(shè)軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)。

根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)，按照執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)以政府應(yīng)急管理部門為主、執(zhí)行軍事任務(wù)以國防動員系統(tǒng)為主的原則，建立總體協(xié)調(diào)關(guān)系、工作定期聯(lián)系辦法、信息資源共享等制度，完善聯(lián)合研判、聯(lián)合決策、聯(lián)合行動機制，將國防動員應(yīng)急功能融入政府應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急管理處突職能納入國防動員體系，推進兩大體系在組織指揮上的有機融合。

二、建強功能齊備、任務(wù)銜接的力量體系

戰(zhàn)爭與非戰(zhàn)爭安全威脅具有類似性，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)專業(yè)力量隊伍具有通用性、融合性。加強國防動員和應(yīng)急隊伍的組織編成、專業(yè)訓(xùn)練、裝備器材保障統(tǒng)建共管，將有效提升兩支力量遂行任務(wù)能力。

力量隊伍統(tǒng)編。國防動員系統(tǒng)主要規(guī)劃作戰(zhàn)、維穩(wěn)及專業(yè)保障力量建設(shè)，應(yīng)急管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)組織地方應(yīng)急力量建設(shè)。兩個系統(tǒng)聯(lián)合制定力量隊伍編組方案，合理確定專業(yè)種類、布局結(jié)構(gòu)、數(shù)量規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要求，形成專業(yè)齊全、軍地通用、精干高效的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量建設(shè)布局。

裝備器材統(tǒng)配。按照軍地互補、保障急需、通專結(jié)合的要求，制式裝備納入軍隊統(tǒng)一保障計劃，應(yīng)急裝備融入地方渠道統(tǒng)籌解決，通用裝備依托社會資源預(yù)征預(yù)儲，全面落實應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)力量隊伍裝備器材配備。

訓(xùn)練演練統(tǒng)管。以應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)需求為牽引，統(tǒng)籌年度訓(xùn)練演練規(guī)劃計劃，發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢，依托行業(yè)系統(tǒng)和任職崗位，大力推行基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練，堅持開展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合演練，增強兩大力量體系合成應(yīng)戰(zhàn)、協(xié)同應(yīng)急能力。

三、健全平戰(zhàn)兼顧、軍地一體的預(yù)案體系

國防動員與應(yīng)急管理涉及軍地的多個行業(yè)、部門和單位，參與主體多元，在實施依法治國依法治軍方略、全面推進依法行政的新形勢下，必須把國防動員機制與應(yīng)急管理機制銜接納入法制化軌道，完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建平戰(zhàn)兼顧、軍地一體的預(yù)案體系，促進兩大體系的有機融合。

在《國防動員法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律框架下，根據(jù)可能擔(dān)負(fù)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)和任務(wù)的不同階段、不同性質(zhì)，確立平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)“雙應(yīng)一體”的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制，制訂不同方向、不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同類型的專項行動計劃和方案，并隨情況變化，不斷修改完善分支計劃，逐步形成橫向到邊、縱向到底的軍地一體的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急預(yù)案體系。一旦發(fā)生重大災(zāi)害、社會危機和戰(zhàn)爭威脅時，立即啟動相對應(yīng)的預(yù)案體系，從領(lǐng)導(dǎo)層到執(zhí)行層實施軍地聯(lián)動，確保國防動員和應(yīng)急處置的快速反應(yīng)和實時高效，完成兩大體系平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機制有效銜接。

四、建設(shè)資源共享、集約高效的保障體系

保障資源是應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急動員的根基和保證。按照經(jīng)濟建設(shè)貫徹國防需求、應(yīng)急建設(shè)貫徹應(yīng)戰(zhàn)需要的原則，科學(xué)統(tǒng)籌人力、財力、物力和網(wǎng)絡(luò)信息等行業(yè)系統(tǒng)資源，在應(yīng)急管理系統(tǒng)中高度聚合應(yīng)急資源，在國防動員系統(tǒng)中綜合集成應(yīng)戰(zhàn)保障要素，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。

整合財力資源。構(gòu)建以“地方黨委、政府主導(dǎo)，軍隊積極配合”的財力保障機制，平時建設(shè)應(yīng)納入各級財政預(yù)算進行保障，重大任務(wù)可提出專項申請和保障計劃，為軍地聯(lián)合行動提供財力支撐。

整合運力資源。依托公路、鐵路、水路、民航等交通運輸設(shè)施，融合現(xiàn)代物流先進技術(shù)，建立快速運輸通道，形成聯(lián)合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)運輸網(wǎng)絡(luò)及協(xié)調(diào)機制。

整合信息資源。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范數(shù)據(jù)、互聯(lián)互通的軍地信息系統(tǒng)，建立常態(tài)災(zāi)情預(yù)測、敵情監(jiān)測等多源情報信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高軍地信息采集、風(fēng)險研判、預(yù)測預(yù)報能力，實現(xiàn)兩大體系在信息資源保障上的有效銜接。