淺析美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制四大特點

孫君夫 蘭永明

內容提要：美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制具有四大特點：地區(qū)性和職能性聯(lián)合作戰(zhàn)司令部并重發(fā)展、聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的重心、聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制兼具穩(wěn)定和靈活雙重屬性、作戰(zhàn)指揮鏈和行政控制鏈既相互分離又相互補充。研究把握美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制的發(fā)展變化和特點，對進一步完善我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制具有現(xiàn)實意義。

第二次世界大戰(zhàn)以來，美軍開始組建作戰(zhàn)司令部，經(jīng)過不斷探索和多次改革，現(xiàn)已逐步建成了地區(qū)性和職能性作戰(zhàn)司令部相結合，聯(lián)合主導、輻射全球的聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制。研究美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制的特點，對推動我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革具有現(xiàn)實意義。

一、地區(qū)性和職能性聯(lián)合作戰(zhàn)司令部并重發(fā)展

美軍實行全球戰(zhàn)略、全球部署，在全球重要戰(zhàn)略地區(qū)和重要職能領域分別組建地區(qū)性作戰(zhàn)司令部和職能性作戰(zhàn)司令部。目前，美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制基本確立了地區(qū)性與職能性作戰(zhàn)司令部相結合的總體框架。

（一）適應全球戰(zhàn)略需求，優(yōu)化地區(qū)性作戰(zhàn)司令部布局

全球戰(zhàn)略要求美軍在全球部署軍事力量。為此，美國將全球劃分為若干塊責任區(qū)，并相應組建地區(qū)性作戰(zhàn)司令部，以經(jīng)營戰(zhàn)略方向，掌控轄區(qū)內美軍部隊，主動進行戰(zhàn)爭準備，必要時對危機作出反應。美軍現(xiàn)在全球部署有六大地區(qū)性作戰(zhàn)司令部，分別是太平洋司令部、歐洲司令部、南方司令部、中央司令部、北方司令部和非洲司令部。

地區(qū)性作戰(zhàn)司令部受制于地理局限，通常只負責責任區(qū)內的作戰(zhàn)任務，如果有額外兵力需求，則由總統(tǒng)和國防部長指定其他聯(lián)合作戰(zhàn)司令部或本土部隊對其進行支援。但是，地理責任區(qū)并非一成不變，根據(jù)戰(zhàn)略需要，還可在新的戰(zhàn)略要沖地區(qū)組建新的地區(qū)性作戰(zhàn)司令部。例如，第二次世界大戰(zhàn)以后，非洲地區(qū)一直由其他地區(qū)性作戰(zhàn)司令部負責。21世紀以來，隨著非洲地區(qū)恐怖活動和海盜活動日益猖獗，以及非洲地區(qū)豐富自然資源的價值日益凸顯等原因，非洲在美國戰(zhàn)略中的重要性逐漸增加。2008年10月1日，美軍非洲司令部正式成立。

此外，由于受傳統(tǒng)因素的影響，地區(qū)性作戰(zhàn)司令部的責任區(qū)并非完全按照洲際區(qū)域劃分。比如，埃及地處非洲，但屬于中央司令部責任區(qū)；以色列是中東地區(qū)國家，但并不在中央司令部責任區(qū)，而是在歐洲司令部責任區(qū)。

（二）適應全域作戰(zhàn)要求，設置職能性作戰(zhàn)司令部

全球戰(zhàn)略要求美軍必須具備全域作戰(zhàn)的能力。然而，地區(qū)性作戰(zhàn)司令部在執(zhí)行任務時往往需要其他力量的支援，如在特種作戰(zhàn)、力量投送、導彈防御以及網(wǎng)絡戰(zhàn)等作戰(zhàn)和行動中，都需要其他力量的支援。為此，美軍設立起三大職能性作戰(zhàn)司令部：特種作戰(zhàn)司令部、運輸司令部和戰(zhàn)略司令部。職能性作戰(zhàn)司令部不受地域限制，保證了美軍在全球范圍內的靈活性，增強了美軍全域作戰(zhàn)的能力。

隨著科學技術的快速發(fā)展及其在軍事領域的運用，職能性作戰(zhàn)司令部不再局限于支援地區(qū)性作戰(zhàn)司令部，職能性作戰(zhàn)司令部的地位和職責任務也不斷得到加強。

特種作戰(zhàn)司令部。其成立之初的主要職責是組織、訓練特種作戰(zhàn)力量，向地區(qū)性作戰(zhàn)司令部提供特種作戰(zhàn)部隊?！?11”事件以后，特種作戰(zhàn)司令部被賦予更多參與反恐作戰(zhàn)職責，與其他作戰(zhàn)司令部協(xié)調配合，領導、計劃、執(zhí)行全球反恐作戰(zhàn)。

運輸司令部。是美國全球防務運輸系統(tǒng)的唯一管理者，為國防部提供空中、陸上和海上運輸，確保部隊的投送和維持。2004年《聯(lián)合司令部計劃》賦予運輸司令部“指導和監(jiān)督戰(zhàn)略分配系統(tǒng)”“參與制定完善聯(lián)合部署和分配計劃”等新的職責。

1973年，亨利·梅肖尼克（Henri Meschonnic）提出“翻譯詩學”這一術語，并對之后的翻譯研究產(chǎn)生了深遠影響。國內學者對“翻譯詩學”的研究雖然從20世紀90年代就開始了，然而在關注程度和研究深度上均存在不足。

戰(zhàn)略司令部。其成立之初的職責是統(tǒng)一指揮和控制洲際彈道導彈、戰(zhàn)略轟炸機、戰(zhàn)略核潛艇等戰(zhàn)略系統(tǒng)。2002年10月1日，戰(zhàn)略司令部和航天司令部合并組建新的戰(zhàn)略司令部，承擔核力量任務和航天任務職責，并負責全球C4IRS系統(tǒng)、全球打擊和戰(zhàn)略威懾、全球導彈防御等一體化全球計劃。

（三）適應戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展變化，完善聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制構成模式

自1986年，美軍構建起以地區(qū)性作戰(zhàn)司令部為主、以職能性作戰(zhàn)司令部為輔的“戰(zhàn)區(qū)中心型”聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制。然而，近些年以烏克蘭危機和敘利亞戰(zhàn)爭為代表的局部戰(zhàn)爭，都明顯帶有“信息化混合戰(zhàn)爭”特點，且大多發(fā)生在地區(qū)性作戰(zhàn)司令部責任區(qū)的交界地帶。這就要求美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部從全球角度審視地區(qū)性戰(zhàn)爭。在這一點上，職能性作戰(zhàn)司令部相較于地區(qū)性作戰(zhàn)司令部更具優(yōu)勢。因此，美軍正在探索將聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制從“戰(zhàn)區(qū)中心型”向“職能中心型”轉變，壓縮地區(qū)性作戰(zhàn)司令部數(shù)量，增加職能性作戰(zhàn)司令部的數(shù)量，以加強職能性作戰(zhàn)司令部在聯(lián)合作戰(zhàn)中的引領作用。

二、聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的重心

美軍作戰(zhàn)司令部體制與美國“權力制衡”的政治體制關系密切。美國的政治體制不允許美軍建立掌握全部軍權的總參謀部，而是將聯(lián)合作戰(zhàn)指揮權下分至各個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部。

（一）聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令擁有指揮戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)的最高權力

聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)的最高指揮官，直接聽命于總統(tǒng)和國防部長，擁有完成受領任務所需要的一切權力，負責籌劃職責權限內的一切軍事活動。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令有權根據(jù)具體作戰(zhàn)任務需要，編組下屬聯(lián)合司令部、聯(lián)合特遣部隊和單一軍種部隊等作戰(zhàn)單位，同時為其確定指揮關系、指揮權限和分配任務。此外，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令還具有一定的后勤權力和人事任免權力。必要時，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令還可通過參聯(lián)會向總統(tǒng)和國防部長申請擴大權力，以保證既定作戰(zhàn)計劃的執(zhí)行。

（二）聯(lián)合作戰(zhàn)司令部掌握聯(lián)合作戰(zhàn)的力量實體

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制下，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)的最高指揮機關，接受軍種部向其提供的軍種作戰(zhàn)部隊，組成聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的軍種組成部隊。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部通過軍種組成部隊執(zhí)行作戰(zhàn)任務。盡管軍種組成部隊由各軍種派出，并接受軍種部的行政控制和后勤支援，但在作戰(zhàn)使用上其完全接受聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令統(tǒng)轄。當前，美軍九大聯(lián)合作戰(zhàn)司令部均配屬軍種組成部隊，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部各級指揮官按指揮關系對部隊實施指揮和控制。

（三）配有體系完備、專業(yè)齊全的參謀機構

聯(lián)合作戰(zhàn)司令部指揮機構由司令、副司令、參謀長、總軍士長以及附屬人員、機構和設施組成。其中，由參謀長領導的參謀部設置與參聯(lián)會聯(lián)合參謀部設置大體一致，具備人事、情報、作戰(zhàn)、后勤、戰(zhàn)略計劃與政策、指揮控制與通信、作戰(zhàn)計劃與聯(lián)合部隊發(fā)展、結構資源與評估8個主要參謀部門，負責輔助聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令籌劃、決策和執(zhí)行聯(lián)合作戰(zhàn)計劃。此外，還配有負責處理司令特殊事務的個人參謀，專業(yè)覆蓋政治咨詢、法律、公共事務、軍史、牧師、監(jiān)察等，以及協(xié)助處理技術、行政或戰(zhàn)術問題的特業(yè)參謀和協(xié)調參謀，負責審計、設備工程、醫(yī)療、氣象、軍需以及運輸?shù)仁聞铡８鶕?jù)美軍聯(lián)合軍官制度，各軍種必須選派本軍種內最優(yōu)秀的參謀人員到聯(lián)合參謀機構任職，在一定程度上保證了作戰(zhàn)司令部參謀機構的可靠性和高效性。

三、聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制兼具穩(wěn)定和靈活雙重屬性

（一）體系架構穩(wěn)定，為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮提供基礎保證

美軍每兩年對聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和下屬聯(lián)合司令部的運行情況進行一次審查調整。相較于美軍整個作戰(zhàn)指揮體制而言，1986年《戈德華特—尼科爾斯國防部改組法》頒發(fā)后，美軍對聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的調整都屬于微調整，即在基本框架未變的前提下進行適度增減，以使聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制總體保持較高的穩(wěn)定性。尤其是太平洋司令部、歐洲司令部和北方司令部的格局，長期以來未發(fā)生實質性的重大改變。這種較高的穩(wěn)定性，為美軍應對地區(qū)性大規(guī)模作戰(zhàn)提供了基礎保證，成為美國應對危機、快速反應的機制根基。

（二）任務部隊編組靈活，可保障高效執(zhí)行各類作戰(zhàn)任務

根據(jù)實際作戰(zhàn)任務需要組建和使用任務部隊，是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令行使作戰(zhàn)指揮權、履行使命的重要舉措。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制下，任務部隊編組形態(tài)靈活，是美軍危機響應機制的基礎。

一是針對長期性任務，一般是在重要戰(zhàn)略方向或職能領域，組建下屬聯(lián)合司令部，如美軍的駐韓美軍司令部、戰(zhàn)區(qū)特種作戰(zhàn)司令部、網(wǎng)絡司令部等；二是針對潛在沖突，采取組建常設聯(lián)合特遣部隊本部的措施，以提高部隊快速反應能力。三是針對突發(fā)事態(tài)，利用常設或臨時編組聯(lián)合特遣部隊，以提高作戰(zhàn)司令部的力量彈性和任務適應性。聯(lián)合特遣部隊在指揮層級和規(guī)模方面的限制較小，成為美軍用于應對頻繁出現(xiàn)的突發(fā)事件和危機的常態(tài)化選擇。根據(jù)應對危機的規(guī)模和強度、作戰(zhàn)單位應急反應速度的快慢，可分為：常設聯(lián)合特遣部隊—臨時聯(lián)合特遣部隊—下屬聯(lián)合司令部或作戰(zhàn)司令部本級。

四、作戰(zhàn)指揮鏈和行政控制鏈共同助力聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制高效運行

作戰(zhàn)指揮鏈和行政控制鏈，是美軍作戰(zhàn)指揮體制中并行的兩條指揮鏈。美軍對二者的職責范圍和權力有明確區(qū)分。

（一）作戰(zhàn)指揮鏈和行政控制鏈權責分明相互配合

作戰(zhàn)指揮權和行政控制權分離后，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令被賦予指揮聯(lián)合作戰(zhàn)的全權，完全排除了軍種對作戰(zhàn)指揮的干預。軍種只負責根據(jù)作戰(zhàn)司令部的需求，經(jīng)總統(tǒng)和國防部長批準，向聯(lián)合作戰(zhàn)司令部提供部隊和行政保障。為保證聯(lián)合作戰(zhàn)計劃的有效實施，作戰(zhàn)指揮鏈和行政控制鏈在很多方面又需要相互配合。

人事方面。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令有權挑選參謀人員、下屬作戰(zhàn)司令部和聯(lián)合特遣部隊指揮官。按照行政控制鏈人事管理原則，軍種部向聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令就相關崗位推薦人選。一般情況下，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令會尊重軍種部的推薦意見。如果聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令對某崗位另有人選，會與軍種部進行充分的溝通。

需求建設方面。聯(lián)合作戰(zhàn)、訓練、戰(zhàn)場建設等項目和配套資金需求，是由聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令通過國防部“規(guī)劃、計劃、預算、執(zhí)行”程序（PPBE）申請的，軍種組成司令部司令在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令指導下執(zhí)行資源配置。而軍種自身建設，包括核心能力訓練和綜合保障項目，則經(jīng)由軍種部通過“規(guī)劃、計劃、預算、執(zhí)行”程序申請和配置。

作戰(zhàn)訓練方面。軍種組成部隊指揮官在行政控制鏈上，依據(jù)聯(lián)合訓練指示，以軍種核心能力要求和聯(lián)合能力要求為目標，組織軍種能力訓練和軍種聯(lián)合基礎訓練；聯(lián)合作戰(zhàn)司令部各級指揮官在作戰(zhàn)指揮鏈上，以軍種訓練為基礎，組織軍種部隊在聯(lián)合部隊編成內實施聯(lián)合作戰(zhàn)和訓練。

（二）通過多重身份的有機結合確保運行順暢

美國軍事文化，既強調軍種屬性又強調多重身份，這是認識美軍特色的一條途徑。事實上，美軍職業(yè)分類中不存在“聯(lián)合”專業(yè)人員類別，所有聯(lián)合崗位都是由軍種人員承擔的。多重身份“兼職”制度的特點，是按需設崗、一員多崗，有利于避免冗余，以及作戰(zhàn)指揮官掌握軍隊。

例如，陸軍第8集團軍司令，在行政控制鏈中，是美軍陸軍集團軍序列中的一名陸軍指揮官，接受陸軍部領導，對所屬陸軍部隊行使行政控制權；在作戰(zhàn)指揮鏈中，是駐韓美軍陸軍組成部隊司令，可被指定為聯(lián)合國軍、美韓聯(lián)軍地面部隊司令，對轄區(qū)內部隊行使作戰(zhàn)指揮權。

由此可見，作戰(zhàn)指揮鏈和行政控制鏈在軍種任務部隊層級是政令合一的。其有益之處是，指揮渠道明確、指揮官與下屬之間都彼此熟悉，在后勤支援方面能夠“自給自足”，有利于作戰(zhàn)任務的順利實施。

（三）聯(lián)合作戰(zhàn)司令部運行規(guī)則，以作戰(zhàn)指揮權為主、行政控制權為輔

作戰(zhàn)指揮權和行政控制權，是美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部體制運行的兩個基本方面，其中作戰(zhàn)指揮權占主導地位，行政控制權輔助作戰(zhàn)指揮權。

作戰(zhàn)指揮權，是總統(tǒng)和國防部長賦予聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令的指揮權，是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部中的最高權力，包括組織和使用司令部及部隊、指定目標、分配任務，以及對軍事行動、聯(lián)合訓練和后勤等方面進行指導等。

行政控制權，是軍種部長對軍種部隊行使行政管理和后勤支援等的權力。在聯(lián)合作戰(zhàn)司令部層面，軍種組成部隊指揮官負責對軍種部隊的行政控制，主要包括軍種訓練、人員管理、后勤等其他作戰(zhàn)任務以外的工作。