堅持問題導(dǎo)向 破解征兵難題

朱 軍

內(nèi)容提要：征兵工作，是國防和軍隊建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來，受諸多因素影響，“當(dāng)兵冷、征兵難”問題仍未從根子上解決，迫切需要瞄準(zhǔn)問題、抓住主要矛盾，大膽實踐創(chuàng)新、合力有效破解。

征兵工作，是國防和軍隊建設(shè)的源頭和基礎(chǔ)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來，在軍地雙方共同努力下，這項工作有了不少改進(jìn)，兵員質(zhì)量也有較大提升。但受諸多因素影響，“當(dāng)兵冷、征兵難”問題仍未得到有效解決。新時代要有新作為，征兵工作必須緊跟形勢發(fā)展，堅持問題導(dǎo)向，抓住重要關(guān)節(jié)，大膽創(chuàng)新實踐，有效破解難題。

當(dāng)前征兵工作存在的主要矛盾問題

一是征兵工作法規(guī)滯后。依法征兵是依法治國、依法治軍的必然要求，也是解決征兵領(lǐng)域體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題的固本之策。長期以來，我國兵役法規(guī)體系不健全、依法征兵運(yùn)行不力等問題比較突出。一方面，法規(guī)編修滯后。兵役法雖經(jīng)多次修訂但仍不能適應(yīng)征兵形勢的發(fā)展變化，征兵工作條例已有15年未修訂，各級地方性征兵政策法規(guī)也呈“碎片化”趨勢，一定程度上制約了征兵工作的依法推進(jìn)。另一方面，可操作性不強(qiáng)。兵役法和征兵工作條例等征兵法規(guī)對“拒絕、逃避”征集的行為明確了懲處辦法，2016年國家也出臺了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定把“拒絕、逃避兵役”行為列入嚴(yán)重失信行為，實施限制出境和購買不動產(chǎn)、限制乘坐飛機(jī)和高鐵列車、限制旅游度假等懲處措施。但在實際工作中如何準(zhǔn)確界定“逃避服兵役”行為，如何對體檢時搞“自我淘汰”的拒服兵役行為進(jìn)行懲處、由哪個部門實施等，現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒有明確，致使相關(guān)規(guī)定在實踐中難以有效落實。

二是退役士兵優(yōu)待安置政策不給力。由于我國適齡公民基數(shù)較大，每年征集新兵的數(shù)量還不到適齡公民總數(shù)的2%，這就造成了公民與公民之間履行兵役義務(wù)的不平等，迫切需要通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策來調(diào)節(jié)和均衡。但現(xiàn)有的政策，尤其是安置政策未能很好地發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)和激勵作用。特別是近年受黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)精簡、企業(yè)單位減員增效的影響，地方黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位安置退役士兵的難度客觀加大，也使指令性安置在一些地區(qū)失去了約束力。如,有的省為退役士兵提供的崗位中，政府機(jī)關(guān)、大型企業(yè)和事業(yè)單位等相對穩(wěn)定、收入較好的崗位不到30%，且2/3為編外聘用，很多安置對象權(quán)衡之后要么選擇自主擇業(yè)，要么干脆復(fù)員“買斷”；就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策中明確的“提供財政貼息貸款”“放寬創(chuàng)業(yè)資本金限制”等優(yōu)惠條件，實際過程中操作手續(xù)繁瑣、周期較長，很多退役士兵無奈只能放棄享受這些優(yōu)惠政策。

三是征集對象數(shù)量在下降。適齡青年數(shù)量下降，也是造成“征兵難”不容忽視的客觀因素之一。一方面，長期以來的嚴(yán)格的計劃生育政策效應(yīng)，使得近年來適齡青年人口基數(shù)逐年降低，每年降幅在2%～3%左右，且在較長一段時間內(nèi)將持續(xù)存在。2013年，中部某省18周歲適齡男青年有42.1萬人，到了2015年減少到39.7萬人，2017年降至38萬人，可選兵員范圍逐年減少。另一方面，高考升學(xué)率不斷上升，更多適齡青年有了就學(xué)機(jī)會，可供選擇的高中以上學(xué)歷應(yīng)征青年比例逐年下降，特別是近年來，隨著地方經(jīng)濟(jì)回暖，社會勞動用工量增大，適齡青年就業(yè)形勢看好。如去年中部某省普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)89.2%，且很多領(lǐng)域工資待遇可觀。無論是大學(xué)畢業(yè)生還是高考落榜生，首先還是選擇就業(yè)，其次才是報名參軍。如2017年某省高校畢業(yè)生選擇參軍入伍的僅占0.55%。

四是征兵工作組織領(lǐng)導(dǎo)欠完善。造成“當(dāng)兵冷、征兵難”問題的原因盡管是多方面的，但兵役工作組織領(lǐng)導(dǎo)不完善是重要原因。一方面，頂層統(tǒng)籌不得力。征兵是國家行為，涉及地方多個部門，單靠軍隊一方很難確保工作順利推動。但就目前的情況看，國家層面并沒有成立征兵領(lǐng)導(dǎo)小組，只設(shè)征兵辦公室，也沒有吸納國家部委的工作人員進(jìn)來，導(dǎo)致征兵工作組織協(xié)調(diào)難、推進(jìn)落實難。另一方面，政府主體責(zé)任不突出。受經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展壓力加大的影響，有的地方領(lǐng)導(dǎo)對征兵工作重視不夠，主體作用發(fā)揮不好，從全局上統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠；有的地區(qū)征兵工作還停留在靠地方領(lǐng)導(dǎo)覺悟、靠兵役機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、靠個人感情爭取的層面上；有的地方征兵辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，軍地職責(zé)不清、任務(wù)不明、分工不細(xì)，人員掛名不履職、兼職不盡職等問題仍然存在，影響了征兵工作有序展開。

加強(qiáng)和改進(jìn)征兵工作的對策措施

加強(qiáng)和改進(jìn)新時代征兵工作，應(yīng)注重強(qiáng)化法治思維，搞好頂層設(shè)計，壓實各類責(zé)任，合力破解難題。

一要推動國家修法立法。當(dāng)前，制約征兵工作的矛盾問題不少，有些矛盾和問題是深層次的，必須從法律法規(guī)層面完善頂層設(shè)計、改進(jìn)制度機(jī)制。這些深層次矛盾一旦破解，其他問題也將迎刃而解。國家于2017年正式啟動兵役法修訂工作，應(yīng)積極利用這一契機(jī)，圍繞修改兵役法進(jìn)行廣泛調(diào)研，并積極向國家相關(guān)部門和軍委機(jī)關(guān)提出意見建議，以實際行動助力修法立法。

二要配套完善相關(guān)政策。國家每年會根據(jù)征兵任務(wù)形勢出臺新規(guī)新政，針對具體時段、任務(wù)制定措施辦法、明確相關(guān)要求。但國家的政策是管全面的，難免原則性的要求多，這就需要各地結(jié)合自身實際加以細(xì)化。比如，國家出臺政策為參軍入伍的大學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，有的地方在此基礎(chǔ)上為大學(xué)生參軍入伍發(fā)放獎勵金，起到了很好的激勵作用；有的結(jié)合自身實際，針對男性公民征集數(shù)量大、在定兵環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)選兵種挑方向的矛盾問題，參照女兵綜合素質(zhì)考評辦法，對“雙合格”青年打分排序，擇優(yōu)定兵，減少人為因素、排除人情干擾，起到了很好效果。對這些有益的經(jīng)驗做法，國家或省級層面可在相關(guān)政策規(guī)定中加以固化。

三要拓展征兵宣傳渠道。加強(qiáng)征兵宣傳可從“全年度、全社會、全過程”3個維度來通盤考慮。全年度，就是一季征兵、全年準(zhǔn)備。具體到征兵宣傳，就是要長流水、不斷線。年初，軍地相關(guān)部門要聯(lián)合制訂年度征兵宣傳計劃，每個階段、每個季度有所側(cè)重，防止到征兵具體實施階段搞突擊。全社會，就是要跳出就征兵抓征兵的圈子，不能簡單地盯著適齡青年，只關(guān)注他們愿不愿當(dāng)兵、能不能當(dāng)兵。要面向全社會、面向人民群眾做工作，尤其要注重做好適齡青年的兄妹、父母、祖輩等人員的思想工作。要進(jìn)村入戶、進(jìn)校入園、進(jìn)街入巷，一對一、面對面地進(jìn)行征兵宣傳發(fā)動，努力讓“一人參軍、全家光榮”的自豪感在全社會深深扎根。全過程，就是抓好從入伍到退役整個閉合回路，全方位全覆蓋做工作。通過征兵宣傳和實際行動讓大家看到：入伍時，社會上有地位，經(jīng)濟(jì)上不吃虧，一人服役全家受益；在伍時，發(fā)展上有前途，當(dāng)兵一陣子受益一輩子，一人當(dāng)兵全家光榮；退伍后，安排上有出路，生活上有優(yōu)待，干得越好出路越寬，干得越長待遇越高。

四要用好督導(dǎo)檢查杠桿。壓實“三類責(zé)任”。第一，壓實地方政府的主體責(zé)任，政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、主動參與征兵工作，切實把主體責(zé)任擔(dān)起來，深入征兵工作一線，及時協(xié)調(diào)解決征兵工作中的矛盾和問題。第二，壓實兵役機(jī)關(guān)的牽總責(zé)任，要確立“以我為主”觀念，聚焦主業(yè)主責(zé)，認(rèn)真謀劃布局、嚴(yán)密組織實施。第三，壓實職能部門的專項責(zé)任，特別是公安、衛(wèi)計、教育、基層武裝部、高校征兵工作站等，哪個方面出問題，就由哪個部門負(fù)專責(zé)。硬化“三項制度”。第一，評先評優(yōu)一票否決制。對那些征兵任務(wù)未完成、退兵超比例及在廉潔征兵方面發(fā)生問題的單位，應(yīng)取消其評先評優(yōu)資格。第二，主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任倒逼制。凡完不成年度征兵任務(wù)的或征兵過程中問題較多的單位，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)要在上一級組織的征兵工作會議上作檢查，同時影響個人提拔使用。第三，定期執(zhí)法檢查制。將征兵工作納入人大執(zhí)法體系、政府行政督查范疇，定期開展軍地聯(lián)合兵役執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。