加拿大交通運輸戰(zhàn)略規(guī)劃2030年重點及未來交通發(fā)展趨勢簡析

張亞

【摘 要】加拿大經濟排世界前列，交通運輸作為加拿大經濟的重要支撐，加拿大交通政府致力于建設一個安全、可靠、綠色、創(chuàng)新、高效的交通體系。本文將介紹加拿大交通運輸2030年規(guī)劃重點內容，以期對我國交通運輸發(fā)展趨勢提供借鑒意義。

【關鍵詞】加拿大；交通運輸；戰(zhàn)略規(guī)劃；發(fā)展趨勢

中圖分類號： U491 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）23-0264-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.23.119

【Abstract】Canadas economy ranks first in the world.Transportation，as an important support of Canadian economy， is committed to building a safe，security，green，innovative and efficient transportation system. This paper will introduce the key contents of Canadian transportation planning for 2030，in order to provide reference for the development trend of transportation in China.

【Key words】Canada；Transportation；Strategic planning；Development trend

0 前言

加拿大位于北美洲最北端，首都渥太華，加拿大領土面積為998.467萬平方公里，位居世界第二，大部分地區(qū)屬大陸性溫帶針葉林氣候。北部為寒帶苔原氣候。人口約3689萬（2017年10月）。加拿大是英聯邦國家之一，同時也是八國集團、20國集團、北約、聯合國、法語國家組織、世界貿易組織等國際組織的成員國。加拿大因其豐富的自然資源和高度發(fā)達的科技，成為一個高度發(fā)達的資本主義國家，也是世界上擁有最高生活水準、社會最富裕、經濟最發(fā)達的國家之一。

加拿大經濟排世界前列，交通運輸作為加拿大經濟的重要支撐，加拿大交通政府致力于建設一個安全、可靠、綠色、創(chuàng)新、高效的交通體系。本文將介紹加拿大交通運輸2030年戰(zhàn)略規(guī)劃內容及特點，以期對我國交通運輸發(fā)展提供借鑒意義。

1 交通運輸2030-加拿大未來交通運輸戰(zhàn)略規(guī)劃背景、愿景和總體框架

1.1 背景

2016年2月，加拿大交通部部長Marc Garneau向議會提交了《加拿大交通法》的審議報告，在這份報告中，David·Emerson提出了一個關鍵的建議，制定未來20到30年內的加拿大交通系統(tǒng)，并從現在開始實施。經議會和交通部部長同意后，在隨后的幾個月里，通過政府平臺進行了個人和在線咨詢，包括工業(yè)界、土著團體、非政府組織和加拿民眾。同時，交通部、基礎設施部以及農業(yè)部長們進行了省級和領土部長會談，在2016年6月-10月之間舉行了150次會議，盡可能獲得廣泛的觀點。在2016年11月，由Emerson和他的團隊最終完成了《交通運輸2030-加拿大未來交通運輸戰(zhàn)略》報告（Transportation 2030-A Strategic Plan for the Future of Transportation in Canada）。

1.2 規(guī)劃愿景

建立一個安全，可靠，綠色，創(chuàng)新和綜合的交通運輸系統(tǒng)，促進貿易和經濟增長，提供就業(yè)機會，創(chuàng)造更清潔的環(huán)境，讓加拿大中產階級擁有更美好的明天。

1.3 總體框架

加拿大2030年交通運輸戰(zhàn)略聚焦于五個主題：出行者、更安全的交通、綠色和創(chuàng)新的交通、水運、海岸線和北方交通、全球經濟的貿易走廊。五個主題跨越傳統(tǒng)的運輸方式，如航空旅行，船舶，卡車和火車，以及規(guī)范的制定和執(zhí)行。這五個主題采取“全系統(tǒng)”的觀點，以確保運輸系統(tǒng)的所有部分一起運營，以支持政府的優(yōu)先事項。每個主題都有其特定的目標來長期指導當前的行動，針對五個主題制訂新政策，并在未來數年內采取各項措施，進一步加強交通運輸系統(tǒng)。

2 戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內容

2.1 出行者

（1）目標

為出行者提供更多的選擇，更好的服務，更低的成本和更新的權利。

（2）行動方案

為了達到滿足出行者服務的目標，將采取以下行動方案：

與行業(yè)合作，保護航空旅客的消費權益；

改變加拿大航空承運人的國際所有權規(guī)則，鼓勵航空部門更多的競爭，同時確保規(guī)避風險；

制定公共服務標準，縮短航空旅客的安檢時間；

使交通系統(tǒng)更便于殘疾人使用；

在蒙特利爾-渥太華-多倫多建造高速鐵路；

協(xié)助東渡客運公司升級船隊服務，提供更安全可靠的服務；

確保行動方案支持政府的優(yōu)先事項。

2.2 更安全的交通運輸

（1）目標

建立加拿大公眾信任的更安全、更可靠的交通運輸系統(tǒng)。

（2）行動方案

為了實現更安全的交通運輸目標，將采取以下行動方案：

加快鐵路安全法案的審查，建立鐵路安全計劃；

修訂《汽車安全條例》，強制制造商召回有缺陷和不安全的車輛，如果公司不遵守規(guī)定，將對其實施巨額罰款；

使我們的法規(guī)更靈活，允許新的汽車技術，同時保持安全；

提高機場安全性；

確保行動方案支持政府的優(yōu)先事項，如：

加拿大公民的安全問題；

國際伙伴關系；

國家創(chuàng)新議程。

2.3 綠色和創(chuàng)新的交通

（1）目標

通過減少對環(huán)境影響，包括空氣污染和新技術使用來改善加拿大公民的生活。

（2）行動方案

為了實現綠色和創(chuàng)新的交通目標，加拿大交通部將致力于以下行動方案：

通過泛加拿大清潔發(fā)展和氣候變化框架與各省和地區(qū)合作，以支持低碳運輸系統(tǒng)；

改進交通方式適應氣候變化，特別是在加拿大的北境，多年凍土的融化對基礎設施的效率、安全和維護都有很大的影響；

繼續(xù)尋求調整中立的無人機系統(tǒng)技術標準規(guī)范，以便：

無人機系統(tǒng)繼續(xù)支持科學研究、探索和救援行動；

無人機系統(tǒng)規(guī)則促進安全和促進經濟增長。

支持自動車輛在公共道路上的使用：

改善道路安全；

減少擁堵；

增加流動性；

保護環(huán)境；

支持加拿大企業(yè)的經濟機會。

確保行動方案支持政府的優(yōu)先事項，如：

加拿大第2階段基礎設施計劃；

加拿大關于清潔和氣候變化的框架；

國家創(chuàng)新議程。

2.4 水運、海岸線和北方運輸設施

（1）目標

建設具有競爭性、安全性和環(huán)境可持續(xù)性的世界級海洋走廊；

加強北方交通基礎設施建設。

（2）行動方案

為了加強水運、海岸線和北方運輸設施的目標，將采取以下行動方案：

發(fā)展不列顛哥倫比亞北部海岸的油輪；

加強對海岸線和沿海地區(qū)的保護；

與北方的領土政府、土著人民和社區(qū)合作，解決對交通基礎設施的需要，使交通運輸系統(tǒng)適應變化的氣候；

長期規(guī)劃海岸和水路的經濟刺激策略（包括五大湖-圣勞倫斯海港系統(tǒng)）；

制定長期計劃，解決棄船和沉船的問題；

確保行動支持政府的優(yōu)先事項，如：

在第2階段基礎設施計劃下的貿易和運輸投資；

加拿大關于清潔增長和氣候變化的框架；

保護沿海敏感地區(qū)。

2.5 促進全球市場的貿易走廊

（1）目標

改善加拿大交通運輸系統(tǒng)，將加拿大產品推向市場，發(fā)展國家經濟。

（2）行動方案

為了實現該計劃目標，發(fā)展經濟，將采取以下行動方案：

支持商品和人員的流動，作為未來11年對基礎設施投資810億美元的一部分；

使用新的方法收集和分析數據；

確保所有的運營者、監(jiān)督者和運輸系統(tǒng)的使用者均可使用數據；

尋找與政府部門和私營部門合作的交通基礎設施項目融資的新途徑；

保證重要貿易經濟走廊的基礎設施投資，包括鐵路出口運輸；

加強鐵路運輸供應鏈的透明度；

為鐵路利益相關者采取更加平衡的措施；

支持更具競爭力和效率的鐵路部門；

確保行動方案支持政府的優(yōu)先事項，如：

加拿大漸進的貿易和投資計劃

加拿大關于清潔和氣候變化的框架

國家創(chuàng)新議程

3 未來交通發(fā)展趨勢

基于對加拿大交通戰(zhàn)略規(guī)劃2030年特點的分析，可見加拿大未來交通發(fā)展將集中在以下五個方面：

3.1 以人為本的交通運輸系統(tǒng)

居于《戰(zhàn)略規(guī)劃》五大主題之首的便是出行者，因此未來交通發(fā)展將建立以人為本的交通運輸系統(tǒng)，更多的考慮交通使用者的權益，為出行者提供更多的選擇，更好的服務，更低的成本和更新的權利。交通使用者是加拿大第二大消費群體：2015年加拿大交通運輸產生的總消費為1726億美元，其中加拿大航空客運收入支出為1.31億美元；鐵路客運產生的客運收入支出為382萬美元；此外由加拿大和美國邊界的客運車輛產生的收入支出大約為5500萬美元?？梢?，更好的為交通出行者服務將成為交通發(fā)展的首要目標。

3.2 安全為先的交通運輸管理

加拿大政府認識到，現在比以往任何時候都更需要一個安全可靠的交通系統(tǒng)來保持一個健康和有競爭力的經濟。一個安全可靠的交通系統(tǒng)可以保護人們免受生命、健康和財產的損失。還可以促使人員和貨物的有效流動；保護人們不受事故和危險貨物的侵害；保護環(huán)境免遭污染；有利于提高人口健康、生活質量和經濟繁榮。加拿大交通部主要負責機場服務、民航、海事安全和安保、鐵路安全、道路安全、安全和急救準備、運輸危險貨物安全以及鐵路和城市軌道交通安全。

加拿大交通部以三個主要方式促進安全管理：制定規(guī)則、建立監(jiān)督機制和推廣安全意識。制定規(guī)則包括提出和實施法律、法規(guī)、標準和政策。監(jiān)督機制包括發(fā)放許可證、證書、注冊和許可證；實施審計、檢查和監(jiān)督；違規(guī)時采取相關措施。安全意識推廣包括通過宣傳教育，幫助公眾提高安全意識。

3.3 可持續(xù)發(fā)展的綠色交通

加拿大交通部致力于為加拿大公眾提供一個世界上最安全、可靠、高效和環(huán)境友好型的交通運輸系統(tǒng)。加拿大交通部并不愿意因交通行為對加拿大的溫室氣體和污染產生重大影響，因此，加拿大交通部一直以來倡導綠色交通，采取嚴格的措施解決交通部門的氣體排放以及其他環(huán)境影響問題。2030加拿大的交通系統(tǒng)將變得越來越電氣化，支持像氫這樣的替代燃料，越來越多地使用可再生燃料。為了推動一個環(huán)境友好型的交通系統(tǒng)，加拿大交通部推出三個重點項目：氣候變化和清潔空氣、環(huán)境評估、環(huán)境保護和修復。此外，加拿大政府啟動了港口動力技術，這項技術允許客輪接入當地電網，為船舶提供動力，而不是在?？繒r使用輔助柴油機。此外，進一步研究、支持和推廣公共交通（公共汽車、火車、拼車）和節(jié)能汽車。

3.4 更具創(chuàng)新性的智能交通系統(tǒng)

毫無疑問，未來交通系統(tǒng)將更加智能化。當今世界各國都在投資公共交通網絡，以及智能城市，建設先進的數字基礎設施，包括智能道路、智能車、無人機以及分布式能源系統(tǒng)。因此，加拿大政府積極鼓勵交通部門內部創(chuàng)新，資助交通創(chuàng)新項目；建立加拿大交通創(chuàng)新中心，以支持、激勵其他所有交通方式的創(chuàng)新和試驗；努力發(fā)展與工業(yè)界和學術界（包括加拿大和國外）的伙伴關系，支持采用和引進先進交通技術，比如車輛聯網（CV）和自動駕駛（AV）。在2030年實現先進的加拿大現代交通系統(tǒng)。

3.5 推動國家經濟發(fā)展

加拿大是英聯邦國家之一，同時也是八國集團、20國集團、北約、聯合國、法語國家組織、世界貿易組織等國際組織的成員國。加拿大因其豐富的自然資源和高度發(fā)達的科技，成為一個高度發(fā)達的資本主義國家，也是世界上擁有最高生活水準、社會最富裕、經濟最發(fā)達的國家之一。加拿大交通部深知加拿大的繁榮經濟取決于一個貿易國家的成功，在全球供應鏈快速發(fā)展的時代，高效快捷的運輸系統(tǒng)必須將加拿大與世界連接起來，把加拿大的產品、服務推向全球市場，促進加拿大經濟健康發(fā)展。市場的全球化意味著新的運輸模式和趨勢。例如，當船只和飛機變得更大時，它們對港口和機場以及連接它們的道路和鐵路系統(tǒng)提出新的要求，必須擁有現代化的機場和航空公司，提供有競爭力和高質量的服務。2017年財政預算，政府將在11年的時間里向貿易和運輸項目投資101億加元。這項投資將建設更強大、有效的連接國際市場的運輸走廊，幫助加拿大企業(yè)提高競爭力，為加拿大中產階級創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

【參考文獻】

[1]http：//www.tc.gc.ca/eng/future-transportation-canada.html.

[2]http：//www.tc.gc.ca/eng/future-transportation-canada-traveller.html.

[3]http：//www.tc.gc.ca/eng/future-transportation-canada-safer-transportation.html.

[4]http：//www.tc.gc.ca/eng/future-transportation-canada-green-innovative-transportation.html.

[5]http：//www.tc.gc.ca/eng/future-transportation-canada-waterways-coasts-north.html.

[6]http：//www.tc.gc.ca/eng/future-transportation-canada-trade-corridors-global-markets.html.

[7]https：//www.canada.ca/en/transport-canada/news/2016/11/speaking-notes-honourable-marc-garneau-minister-transport-transportation-2030.html.