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    職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督問題探析

    2018-12-12 10:38:52董仁忠李添翼
    職教論壇 2018年9期
    關(guān)鍵詞:缺失含義對策

    董仁忠 李添翼

    摘 要:職業(yè)教育政策執(zhí)行是職業(yè)教育政策實(shí)施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策目標(biāo)的有力保證。當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督存在若干缺失,已經(jīng)嚴(yán)重制約職業(yè)教育政策執(zhí)行的效能。提出推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督體制改革,完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的基本制度;強(qiáng)化政策執(zhí)行外部監(jiān)督,構(gòu)建職業(yè)教育政策執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制;適度擴(kuò)大監(jiān)督隊(duì)伍規(guī)模,提高職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督專業(yè)化水平;增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度,建立健全職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度。

    關(guān)鍵詞:職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督;含義;缺失;對策

    作者簡介:董仁忠(1969-),湖南湘西人,嶺南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院研究員,教育學(xué)博士,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策與管理、高職院校制度;李添翼(1968-),男,江蘇豐縣人,江蘇省武進(jìn)中等專業(yè)學(xué)校(武進(jìn)技師學(xué)院)高級講師,研究方向?yàn)橹械嚷殬I(yè)學(xué)校教育教學(xué)。

    中圖分類號:G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-7518(2018)09-0074-04

    職業(yè)教育政策是改革和發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要手段。職業(yè)教育政策執(zhí)行是職業(yè)教育政策實(shí)施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策目標(biāo)的基本途徑。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)?!盵1]加強(qiáng)對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督不僅有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策目標(biāo),而且對指導(dǎo)職業(yè)教育政策執(zhí)行過程、監(jiān)測職業(yè)教育政策執(zhí)行效果、完善職業(yè)教育政策本身等都具有重要的意義?!皩?shí)踐證明,監(jiān)督在教育政策執(zhí)行中至關(guān)重要?!盵2]然而,據(jù)筆者主持的課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重弱化[3]。在本文中,筆者擬界說職業(yè)教育政策概念,厘清職業(yè)教育政策執(zhí)行及其監(jiān)督的含義,結(jié)合相關(guān)的調(diào)查結(jié)論,剖析當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的缺失,提出完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的對策建議。

    一、職業(yè)教育政策執(zhí)行及其監(jiān)督的含義

    (一)職業(yè)教育政策

    由于未見對職業(yè)教育政策概念的共識,因此首先界說職業(yè)教育政策概念。這是準(zhǔn)確把握職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督含義的前提。根據(jù)公共政策學(xué)的觀點(diǎn)來考察,職業(yè)教育政策是一項(xiàng)公共政策,是與解決非私人領(lǐng)域的職業(yè)教育問題密切相關(guān)的。制定職業(yè)教育政策意味著政府要采取規(guī)范的干預(yù)職業(yè)教育的舉措?!罢呤菦Q策的指導(dǎo)方針,高層政策制定是下級決策人員必須遵守的決策規(guī)范?!盵4]結(jié)合我國的具體情況,有學(xué)者指出,政策是執(zhí)政黨和政府采取的用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個(gè)人的行為準(zhǔn)則和行動(dòng)指南[4]。借鑒公共政策學(xué)者的觀點(diǎn),職業(yè)教育政策是指為解決職業(yè)教育問題,以政府為代表的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過一定的政治程序制定和執(zhí)行的職業(yè)教育行動(dòng)方針和行為準(zhǔn)則,包括法律形式的政策和非法律形式的政策。職業(yè)教育政策的內(nèi)容非常豐富,表現(xiàn)形式多種多樣。借鑒公共政策學(xué)的分類方法[5],按照政策空間層次的不同,可以將職業(yè)教育政策分為總職業(yè)教育政策(比如發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育政策)、基本職業(yè)教育政策(比如職業(yè)教育質(zhì)量政策、職業(yè)教育管理政策、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策和職業(yè)教育教師政策)和具體職業(yè)教育政策(比如中職生免學(xué)費(fèi)政策)。

    (二)職業(yè)教育政策執(zhí)行

    政策執(zhí)行的有效性是決定政策成敗的關(guān)鍵因素。“公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既依賴于公共權(quán)威系統(tǒng)制定出正確的公共政策,更有賴于有效的政策執(zhí)行”[6]。職業(yè)教育政策方案一旦經(jīng)由合法化程序后就會(huì)進(jìn)入政策執(zhí)行階段。職業(yè)教育政策執(zhí)行是指職業(yè)教育政策執(zhí)行主體通過特定的組織形式并采取相應(yīng)的舉措而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策預(yù)期目標(biāo)的過程。職業(yè)教育政策執(zhí)行過程依次主要由政策宣傳、政策分解、物質(zhì)準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、政策實(shí)驗(yàn)、全面實(shí)施和監(jiān)督評估等環(huán)節(jié)構(gòu)成。就政策執(zhí)行手段而言,我國職業(yè)教育政策執(zhí)行主要采用行政手段。這是長期以來我國職業(yè)教育政策執(zhí)行的基本手段。它主要依靠教育行政組織的權(quán)威,自上而下,采用行政命令、指示、規(guī)定及其相關(guān)制度等行政方式,按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)劃來執(zhí)行職業(yè)教育政策。職業(yè)教育政策執(zhí)行的效果受到政策方案、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行人員、目標(biāo)群體、政策資源、執(zhí)行方法、執(zhí)行環(huán)境、監(jiān)督機(jī)制等多種因素的影響。

    (三)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督

    職業(yè)教育政策執(zhí)行是一項(xiàng)極為復(fù)雜的實(shí)踐活動(dòng)。由于受到有限理性、信息不對稱、利益驅(qū)使、不確定因素等影響,職業(yè)教育政策被曲解、職業(yè)教育政策執(zhí)行偏離政策目標(biāo)等問題會(huì)出現(xiàn),因此必須加強(qiáng)對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行偏差,提高政策執(zhí)行的效率并為完善政策提供依據(jù)。完善的監(jiān)督機(jī)制是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策目標(biāo)的有力保證。職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督是指相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員根據(jù)一定的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),跟進(jìn)職業(yè)教育政策執(zhí)行過程,記錄職業(yè)教育政策實(shí)施的變化,評估職業(yè)教育政策執(zhí)行的效果,及時(shí)反饋政策執(zhí)行偏差的信息并提出糾偏意見,促使政策執(zhí)行者真正落實(shí)職業(yè)教育政策。職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督系統(tǒng)包括政策執(zhí)行的外部監(jiān)督和政策執(zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督。前者主要是指執(zhí)政黨的監(jiān)督(日常監(jiān)督和紀(jì)委監(jiān)督)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督(人民代表大會(huì)的監(jiān)督)和社會(huì)監(jiān)督(社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、群眾自治組織和公民個(gè)體等的監(jiān)督);后者主要是指財(cái)政審計(jì)部門的監(jiān)督和教育督導(dǎo)部門的監(jiān)督。值得一提的是,職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性尤為重要,監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能既當(dāng)執(zhí)行者又兼任監(jiān)督者。

    二、當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的缺失

    職業(yè)教育的開放和跨界特征使得職業(yè)教育政策執(zhí)行同樣體現(xiàn)出開放和跨界的特征,使得職業(yè)教育政策執(zhí)行的復(fù)雜性高,因此職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督對于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育政策目標(biāo)具有特殊的重要性。然而,根據(jù)筆者主持的課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn),已經(jīng)頒布的職業(yè)教育政策并沒有得到很好地執(zhí)行,職業(yè)教育政策執(zhí)行的總體成效欠佳,選擇性執(zhí)行、“潛規(guī)則”與“搞關(guān)系”等問題突出,當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制很不健全,對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督嚴(yán)重弱化[3]。

    (一)重視政策制定,輕視政策執(zhí)行,不重視職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督

    《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布以來,職業(yè)教育受到黨和政府前所未有的重視。從總職業(yè)教育政策、基本職業(yè)教育政策到具體職業(yè)教育政策,一系列事關(guān)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策相繼出臺。重視政策制定是毋庸置疑的。然而,實(shí)踐證明,職業(yè)教育政策執(zhí)行的總體成效欠佳,一些政策對推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的效果有限。以中職教師企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行為例,據(jù)筆者主持的課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分教師認(rèn)為效果不大或不起作用,教育主管部門和學(xué)校監(jiān)督流于形式[7]。除政策本身問題外,由于未能充分認(rèn)識到職業(yè)教育政策執(zhí)行的重要性和復(fù)雜性,因此滋生輕視職業(yè)教育政策執(zhí)行及其監(jiān)督的錯(cuò)誤觀念。這是導(dǎo)致職業(yè)教育政策執(zhí)行低效甚至無效的深層次原因。

    (二)現(xiàn)行職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制不順,政策執(zhí)行外部監(jiān)督不力

    盡管我國職業(yè)教育規(guī)模龐大,而且處于建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系關(guān)鍵時(shí)期,但是現(xiàn)行職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制不順,沒有專門的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu),執(zhí)行者兼任監(jiān)督者,政策執(zhí)行的外部監(jiān)督不力。當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督工作要么成立臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室,要么由各級教育行政部門或主要面向基礎(chǔ)教育的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)代勞,要么由職業(yè)學(xué)校自己負(fù)責(zé),是一種行政監(jiān)督,國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)力量監(jiān)督等外部監(jiān)督非常薄弱。以中職國家示范校政策執(zhí)行為例,分別在國家、省、項(xiàng)目學(xué)校三個(gè)層面成立臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室,由教育部項(xiàng)目建設(shè)辦公室、省級教育廳職教處具體負(fù)責(zé),既扮演政策執(zhí)行者角色又承擔(dān)部分監(jiān)督職能,財(cái)政、審計(jì)和人社部門的監(jiān)督流于形式。一旦項(xiàng)目結(jié)束,相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員就“曲終人散”。

    (三)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督主體的獨(dú)立性不強(qiáng),監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)薄弱

    職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督主體的獨(dú)立性不強(qiáng),專職的監(jiān)督人員嚴(yán)重不足,監(jiān)督人員的專業(yè)水平不高,已經(jīng)成為當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的制約因素。一方面,執(zhí)行者和監(jiān)督者之間往往有著千絲萬縷的利益關(guān)系,一些負(fù)責(zé)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)與人員通常依附于職業(yè)教育政策執(zhí)行機(jī)構(gòu),沒有獨(dú)立性和權(quán)威性,使得職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督效果“大打折扣”。以中職國家示范校政策執(zhí)行為例,據(jù)筆者主持的課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方政府沒有兌現(xiàn)配套資金保障承諾,一些學(xué)校把專項(xiàng)資金挪作他用[8]。由于職業(yè)學(xué)校、教育行政部門、財(cái)政和審計(jì)部門、教育督導(dǎo)部門對地方政府的依附關(guān)系,職業(yè)學(xué)校和地方政府一級對國家示范校政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制就會(huì)失靈。另一方面,伴隨著職業(yè)教育政策密集出臺,職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的任務(wù)日益繁重,而當(dāng)前的監(jiān)督隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督工作要求,不僅體現(xiàn)在數(shù)量上而且體現(xiàn)在專業(yè)上。

    (四)未能制定職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督的形式和方法單一

    政策執(zhí)行監(jiān)督是對政策實(shí)施情況的監(jiān)督,不僅要確認(rèn)政策是否得到貫徹落實(shí),而且要考察其他諸多情況,政策執(zhí)行監(jiān)督理應(yīng)伴隨政策執(zhí)行的全過程。對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督必須堅(jiān)持一定的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)是開展職業(yè)教育執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)的依據(jù)。實(shí)際上,長期以來,職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的隨意性較大,普遍未能制定嚴(yán)格的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn),而且政策執(zhí)行監(jiān)督的形式和方法比較單一。以中職國家示范校政策執(zhí)行為例,據(jù)筆者調(diào)查,教育部監(jiān)督采用遠(yuǎn)程監(jiān)控方式,主要依靠“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”,每半年采集一次項(xiàng)目建設(shè)學(xué)校的建設(shè)數(shù)據(jù),由項(xiàng)目學(xué)校和省教育廳職教處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和審核;項(xiàng)目結(jié)束后,由地方教育行政部門和財(cái)政部門聘請有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全面審計(jì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用。這種監(jiān)督方式具有節(jié)省人力物力、推動(dòng)項(xiàng)目學(xué)校信息化進(jìn)程等優(yōu)點(diǎn),但是項(xiàng)目學(xué)校無法得到及時(shí)的反饋、指導(dǎo),而且無法保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性,監(jiān)督的形式和方法過于單一。

    (五)政策執(zhí)行過程不透明,對職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度不健全

    執(zhí)行過程不透明和對違規(guī)行為的問責(zé)不力已經(jīng)成為制約職業(yè)教育政策執(zhí)行及其監(jiān)督的不利因素。就行政公開而言,沒有制定職業(yè)教育政策執(zhí)行公開制度,政策執(zhí)行透明度不夠,監(jiān)督主體往往無法全面、準(zhǔn)確了解職業(yè)教育政策執(zhí)行的相關(guān)信息,對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督成本較高。據(jù)筆者主持的課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn),職業(yè)教育政策的執(zhí)行并沒有廣為人知,對職業(yè)教育政策執(zhí)行的輿論宣傳不甚理想[3]。由于職業(yè)教育政策制定者和職業(yè)教育政策執(zhí)行者之間是上下級關(guān)系,職業(yè)教育政策執(zhí)行者往往不敢公開違背政策規(guī)定,但是如果旦職業(yè)教育政策執(zhí)行不透明,那就無法避免“上有政策下有對策”等問題。就行政問責(zé)而言,對職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度不健全,對“由誰問責(zé)”“向誰問責(zé)”“怎么問責(zé)”等都沒有明確的規(guī)定。既然政策違規(guī)行為的成本低,無可避免地會(huì)出現(xiàn)政策執(zhí)行及其監(jiān)督搞形式主義、走過場。這是一些職業(yè)教育政策遲遲無法落實(shí)的重要原因。

    三、完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的對策

    當(dāng)前職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督存在若干缺失,已經(jīng)嚴(yán)重制約職業(yè)教育政策執(zhí)行的效能,阻礙職業(yè)教育政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),因此亟待高度重視政策執(zhí)行監(jiān)督問題,結(jié)合我國國情與現(xiàn)有的體制,以《關(guān)于深化教育督導(dǎo)改革 轉(zhuǎn)變教育管理方式的意見》和《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》等為指導(dǎo),加強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)督頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制改革,完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

    (一)推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督體制改革,完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的基本制度

    現(xiàn)行的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制是職業(yè)教育行政部門主導(dǎo)、相關(guān)職能部門配合的內(nèi)部監(jiān)督體制,是執(zhí)行者和監(jiān)督者合一的體制,使得監(jiān)督成為“擺設(shè)”,因此要堅(jiān)持執(zhí)行者和監(jiān)督者分離的原則,推動(dòng)職業(yè)教育政策執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督體制改革,完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督基本制度。首先,重新定位教育督導(dǎo)部門、財(cái)政和審計(jì)部門等內(nèi)部監(jiān)督主體的作用,強(qiáng)化教育督導(dǎo)部門、財(cái)政和審計(jì)部門等主體的政策執(zhí)行監(jiān)督職能,構(gòu)建由教育督導(dǎo)部門主導(dǎo)的、內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督體制。其次,消除教育督導(dǎo)部門對教育行政部門的依附關(guān)系(包括教育督導(dǎo)部門由各級人民代表大會(huì)通過決議成立,其財(cái)政權(quán)完全由上級政府直接負(fù)責(zé),取消兩者合署辦公等),增強(qiáng)教育督導(dǎo)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性,強(qiáng)化其職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)職能。再次,完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的基本制度是完善職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的保障條件。鑒于職業(yè)教育政策制定者對政策背景、預(yù)期目標(biāo)、執(zhí)行流程的熟悉程度,因此,職業(yè)教育政策制定者要把制定政策執(zhí)行的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)作為政策規(guī)劃的重要內(nèi)容,制定職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的基本標(biāo)準(zhǔn);教育督導(dǎo)部門要制定職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督主體的基本職責(zé)、選拔標(biāo)準(zhǔn)與選拔程序,規(guī)定職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的程序、形式和方法,把遠(yuǎn)程監(jiān)控與現(xiàn)場考察、數(shù)據(jù)收集與定性評價(jià)相結(jié)合,使得監(jiān)督形式和方法多元化。

    (二)強(qiáng)化政策執(zhí)行外部監(jiān)督,構(gòu)建職業(yè)教育政策執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

    行政權(quán)力過大,過于偏重行政監(jiān)督,相對忽略權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督,是我國公共政策執(zhí)行監(jiān)督的痼疾。只有職業(yè)教育政策執(zhí)行的內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合,強(qiáng)化職業(yè)教育政策執(zhí)行的外部監(jiān)督,構(gòu)建職業(yè)教育政策執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,才能克服監(jiān)督主體單一、監(jiān)督結(jié)論公信力不高等問題,提高職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督的效能,推動(dòng)職業(yè)教育政策落到實(shí)處。首先,各級黨委要自覺支持各級人大及其常委會(huì)依法嚴(yán)格行使對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督權(quán),各級人大應(yīng)當(dāng)綜合采用多種強(qiáng)有力而又有效的監(jiān)督手段和方法,把對政策執(zhí)行的監(jiān)督和對執(zhí)行者的政績考核結(jié)合起來,加大各級人大對職業(yè)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。其次,鑒于社會(huì)監(jiān)督具有特殊的威懾效應(yīng),要積極營造良好的社會(huì)氛圍和法制環(huán)境,保障新聞輿論、人民群眾和行業(yè)企業(yè)等有效行使監(jiān)督權(quán)力,構(gòu)建職業(yè)教育政策執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

    (三)適度擴(kuò)大監(jiān)督隊(duì)伍規(guī)模,提高職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督專業(yè)化水平

    鑒于專職監(jiān)督人員過少與專業(yè)水平不高,因此要適度擴(kuò)大職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍,提高職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督專業(yè)化水平。首先,各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要根據(jù)職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督工作的實(shí)際,增加專職的監(jiān)督人員編制數(shù)量,適度擴(kuò)大職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍的規(guī)模,確保滿足日益繁重的職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督工作的需要。其次,職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍的構(gòu)成要體現(xiàn)以專職為主、專兼結(jié)合的特點(diǎn),聘請一批專業(yè)水平高、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的教育專家、會(huì)計(jì)師、企業(yè)高管、行業(yè)專家、優(yōu)秀教師等作為兼職監(jiān)督員,制定兼職監(jiān)督員制度,加強(qiáng)兼職的監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。再次,制定職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍專業(yè)提升計(jì)劃,圍繞思想政治素養(yǎng)、政策理論水平和監(jiān)督方法技術(shù)等內(nèi)容,加強(qiáng)對職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn),整體提高職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督工作的專業(yè)化水平。

    (四)增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度,建立健全職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度

    增強(qiáng)職業(yè)教育政策執(zhí)行的透明度,建立健全職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度,是提高職業(yè)教育政策執(zhí)行監(jiān)督有效性的基本條件。只有增強(qiáng)職業(yè)教育政策執(zhí)行的透明度,監(jiān)督者才能了解執(zhí)行者及其權(quán)力運(yùn)行狀況,才能有效監(jiān)督職業(yè)教育政策執(zhí)行者的行為;只有建立健全職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度,對執(zhí)行者和監(jiān)督者的問責(zé)才能有據(jù)可依,才能提高職業(yè)教育政策執(zhí)行的有效性。首先,完善職業(yè)教育政策執(zhí)行的行政公開制度。通過定期發(fā)布簡報(bào)、搭建信息平臺和新聞媒體報(bào)道等多種形式及時(shí)把政策內(nèi)容、執(zhí)行者及其權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督報(bào)告等信息公開,增強(qiáng)職業(yè)教育政策執(zhí)行的透明度。其次,建立健全職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)制度。明確執(zhí)行者和監(jiān)督者的責(zé)任并且規(guī)定責(zé)任追究的主體、范圍、方式與程序,問責(zé)對象既要包括執(zhí)行者也應(yīng)包括監(jiān)督者,加強(qiáng)對職業(yè)教育政策執(zhí)行的問責(zé)。

    參考文獻(xiàn):

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    責(zé)任編輯 韓云鵬

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