城市社區(qū)教育信息化發(fā)展指數(shù)研制與探索

摘 要：城市作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，在社區(qū)教育及其信息化發(fā)展中具有重要地位和作用，教育信息化2.0時代的到來，將帶動社區(qū)教育信息化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。建構(gòu)一個發(fā)展指數(shù)來全面衡量城市社區(qū)教育信息化的發(fā)展水平和發(fā)展程度，有助于形成發(fā)展導(dǎo)向、提升發(fā)展能級。研究表明，國家信息化發(fā)展指數(shù)的運用、教育信息化發(fā)展指數(shù)的探索以及社區(qū)教育信息化建設(shè)的推進(jìn)，為指數(shù)建構(gòu)奠定了良好基礎(chǔ)。為此，在指數(shù)設(shè)計過程中，要努力以相關(guān)政策、前期成果、已有實踐等為依據(jù)；在指數(shù)的架構(gòu)過程中，要確立基本原則、優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、完善測算方法、把握相關(guān)環(huán)節(jié)，從而形成科學(xué)合理的指數(shù)體系。指數(shù)測評是一項系統(tǒng)工程，需要不斷提升認(rèn)識、強化機(jī)制、完善策略。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)教育信息化；發(fā)展指數(shù)；研制基礎(chǔ)；設(shè)計；架構(gòu)

作者簡介：宋亦芳（1959-），男，廣東蕉嶺人，上海開放大學(xué)航空運輸學(xué)院、上海市長寧區(qū)社區(qū)學(xué)院黨委書記，教授，上海終身教育研究院兼職研究員，研究方向為成人教育、社區(qū)教育及教育技術(shù)。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）09-0096-08

新時代賦予教育信息化新的使命，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、新一代人工智能等國家戰(zhàn)略的實施，帶動教育信息化進(jìn)入了2.0時代。信息化在社區(qū)教育發(fā)展中的作用日益突出，其發(fā)展水平必將成為社區(qū)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，尤其是城市在社區(qū)教育信息化發(fā)展中具有引領(lǐng)作用。為此，本研究引入關(guān)鍵詞“城市社區(qū)教育信息化發(fā)展指數(shù)”（Urban Community Education Informatization Development Index，簡稱UCEIDI），并基于對國家信息化發(fā)展指數(shù)及教育信息化發(fā)展指數(shù)的綜合分析，結(jié)合社區(qū)教育的實際，將其定義為：衡量城市社區(qū)教育信息化發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)程的綜合性指標(biāo)（數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)），包括城市在開展社區(qū)教育中運用信息技術(shù)滿足市民學(xué)習(xí)需求的管理、服務(wù)、保障能力，學(xué)習(xí)者運用信息技術(shù)參與社區(qū)學(xué)習(xí)和技術(shù)應(yīng)用能力，以及所獲得的學(xué)習(xí)體驗和成效等，體現(xiàn)了信息化對社區(qū)教育發(fā)展和變革的推動作用。研究認(rèn)為，通過橫向比較，發(fā)展指數(shù)“可以反映各個國家或地區(qū)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀”；通過縱向比較，發(fā)展指數(shù)“能夠反映一個國家或地區(qū)信息化的發(fā)展進(jìn)程”[1]。問題是，用一個量化的指數(shù)來衡量城市社區(qū)教育信息化的發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)程，基礎(chǔ)是什么、依據(jù)是什么、如何架構(gòu)等問題，成為指數(shù)體系是否科學(xué)合理、測評結(jié)果是否有效的關(guān)鍵。

一、指數(shù)研制的主要基礎(chǔ)

（一）國家信息化發(fā)展指數(shù)的運用

發(fā)展指數(shù)作為衡量某一領(lǐng)域發(fā)展程度的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一直得到國際組織和各國廣泛運用，如聯(lián)合國在1990年提出了“人類發(fā)展指數(shù)”，近年來我國統(tǒng)計局等部門提出了“綠色發(fā)展指數(shù)”等。2006年，國家發(fā)改委在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》中首次引入國家統(tǒng)計局研制的“信息化發(fā)展指數(shù)”（IDI，Informatization Development Index），并于“十一五”開始每年進(jìn)行測評?！笆濉逼陂g，根據(jù)信息化發(fā)展的新變化，國家統(tǒng)計局受托對信息化發(fā)展指數(shù)（IDI）指標(biāo)體系又進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化，由此形成了兩個版本的指數(shù)，即優(yōu)化前的信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅰ）和優(yōu)化后的信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）。多年測評表明，信息化發(fā)展指數(shù)比較客觀地反映了我國信息化發(fā)展水平和發(fā)展進(jìn)程，符合國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，也“符合聯(lián)合國和國際電信聯(lián)盟等國際組織在信息社會全球峰會對各國政府提出的要求?！盵2]

從我國信息化發(fā)展指數(shù)體系來看，指標(biāo)構(gòu)成簡潔明了，數(shù)據(jù)運算簡單便捷，有利于指數(shù)的有效運用，體現(xiàn)了科學(xué)性、綜合性、可操作性、可比性、導(dǎo)向性等基本架構(gòu)原則。信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅰ）由5個分類指數(shù)構(gòu)成，即基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、使用指數(shù)、知識指數(shù)、環(huán)境與效果指數(shù)、信息消費指數(shù)，包含10個具體指標(biāo)?！笆濉逼陂g，優(yōu)化后的信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）仍然由5個分類指數(shù)組成，但指數(shù)內(nèi)容有所調(diào)整，即基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指數(shù)、應(yīng)用消費指數(shù)、知識支撐指數(shù)、發(fā)展效果指數(shù)，包含12個具體指標(biāo)?！笆晃濉币詠?，我國政府在推進(jìn)信息化過程中，對以指數(shù)為工具的測評體系一直具有較高的關(guān)注度和認(rèn)同度，并運用這一指數(shù)體系全面分析了國內(nèi)信息化發(fā)展水平，還有針對性地進(jìn)行了國際分析比較。

早在2010年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科研所就運用信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅰ）對“十一五”期間全國和31個?。▍^(qū)、市）的信息化發(fā)展指數(shù)作了測評和分析，測算出2006-2009年全國指數(shù)分別為0.612、0.630、0.645、0.666，指數(shù)分析結(jié)論為，“十一五”期間我國信息化水平一直保持穩(wěn)步提高。同時，在對31個?。▍^(qū)、市）指數(shù)測算的基礎(chǔ)上進(jìn)行排序，2009年北京的信息化發(fā)展指數(shù)為0.911，上海為0.852，天津為0.756，浙江為0.748，廣東為0.736，上述五個地區(qū)在“十一五”期間始終位列全國前五位[3]。進(jìn)入“十二五”，優(yōu)化后的信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）成為新的指數(shù)測評工具，其應(yīng)用范圍更加廣泛。為了在世界范圍內(nèi)對我國信息化發(fā)展水平進(jìn)行分析和比較，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科研所選取了48個國家和地區(qū)進(jìn)行信息化發(fā)展指數(shù)（Ⅱ）測評，得出“十二五”開局之年測評結(jié)果，“2011年世界信息化發(fā)展總指數(shù)為0.812，比2010年增長2.99%，同年中國信息化發(fā)展總指數(shù)達(dá)到0.732，居世界第38位，較2010年提高1位?！盵4]國家信息化發(fā)展指數(shù)的全面運用，為各個領(lǐng)域信息化發(fā)展指數(shù)研究提供了理論和實踐上的示范。

（二）教育信息化發(fā)展指數(shù)的探索

隨著信息技術(shù)與教育的不斷融合，信息技術(shù)對教育的推動作用日益突出，各國都在積極研究教育信息化發(fā)展水平的評估指標(biāo)，并將評估結(jié)果作為政府決策、學(xué)校施教的重要依據(jù)。2001年，美國教育技術(shù)首席執(zhí)行總裁論壇（The CEO Forum on Educational Technolog）開發(fā)了STaR（School Technology and Readiness）評估體系，該體系包括四個維度：硬件和網(wǎng)絡(luò)連通性、教師專業(yè)發(fā)展、數(shù)字化資源、學(xué)生成就和考核，之后在美國一些州和學(xué)校實際運用，“成為衡量地區(qū)和學(xué)校信息化發(fā)展水平的標(biāo)尺”[5]。2004年6月，國際電信聯(lián)盟（ITU）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OBCD）、聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）等機(jī)構(gòu)創(chuàng)立“ICT促發(fā)展伙伴關(guān)系”聯(lián)盟，并開始制訂“ICT核心指標(biāo)”，其中的“教育中的ICT核心指標(biāo)”，共列出九項ICT指標(biāo)，“ICT通過改革傳統(tǒng)的教學(xué)體制改善教學(xué)學(xué)習(xí)過程，提高學(xué)習(xí)成果的質(zhì)量，促進(jìn)先進(jìn)技能的形成，維持終身學(xué)習(xí)，并加強機(jī)構(gòu)管理?！盵6]此外，英國教育通訊和技術(shù)署（BECTA）2006年發(fā)布了學(xué)校信息化自我評估體系（The self-review frame-work），其構(gòu)成要素包括領(lǐng)導(dǎo)和管理、規(guī)劃、學(xué)習(xí)、ICT能力評價、專業(yè)發(fā)展、資源六項。日本教育信息化評價要素主要包括項目投入、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)與共享、教師、學(xué)生五項。還有，加拿大、韓國等國也建立了類似的評價指標(biāo)體系。

我國政府一直高度重視教育信息化發(fā)展水平的評價工作，不斷加強制度層面的研究和建設(shè)。2001年，原信息產(chǎn)業(yè)部會同相關(guān)部委研究提出了《國家信息化指標(biāo)構(gòu)成方案》；2012年，教育部在《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中提出，要“鼓勵發(fā)展性評價”，“逐步建立工作規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)”，并具體明確了到2020年基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育四大領(lǐng)域信息化發(fā)展水平框架；2015年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會研制形成了《新型智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架》，該指標(biāo)體系指出，在總體指標(biāo)框架下設(shè)立不同領(lǐng)域的分指標(biāo)體系，目前教育領(lǐng)域分指標(biāo)體系基本形成；2009年，上海市教委在《上海市2010年教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系》中，明確了對“教育信息化水平”的考量，提升了信息化在教育現(xiàn)代化中比重；2008年，廣東省教育廳發(fā)布《廣東省高等學(xué)?！笆晃濉毙畔⒒ㄔO(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》，從信息化建設(shè)機(jī)制與管理體制等四維度描述了高等學(xué)校信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，我國學(xué)者也從理論和實踐的層面開展了相關(guān)研究，形成了積極的成果。2011年，邱文祥等研究者對廣東省16個貧困縣中小學(xué)教育信息化進(jìn)行了評價研究，制定了廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教育信息化指數(shù)，并對相關(guān)指數(shù)進(jìn)行深入分析，該研究的特點是為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育信息化找出問題，尋求解決之道[7]。2014年，盧春等學(xué)者以蘇州地區(qū)為例，依據(jù)代表性、簡便性、可比性和準(zhǔn)確性原則，有針對性地選擇了“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)、數(shù)字資源發(fā)展指數(shù)、應(yīng)用服務(wù)發(fā)展指數(shù)、應(yīng)用效能指數(shù)和機(jī)制保障指數(shù)”五大分類指數(shù)，通過綜合評價指數(shù)法測算了蘇州地區(qū)教育信息化發(fā)展指數(shù)，并分析了蘇州市內(nèi)各區(qū)市教育信息化發(fā)展的現(xiàn)狀和相對差異[8]。2016年，吳砥等學(xué)者深入湖北、湖南、江西、河南、安徽5省14個城市（區(qū)）進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合中部地區(qū)的特點確立了“數(shù)字資源、信息化教學(xué)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、管理信息化、機(jī)制保障”五大維度作為評價基礎(chǔ)教育信息化的總體框架，并根據(jù)評價結(jié)果分析了影響中部地區(qū)信息化發(fā)展的主要因素[9]。此外，2012年，吳海燕等學(xué)者還基于教育類別信息化業(yè)務(wù)模型建立了績效評價元模型和有關(guān)績效評價的指標(biāo)體系[10]。由此可見，隨著教育信息化的不斷深入，發(fā)展指數(shù)的研究受到了學(xué)者們的高度關(guān)注

（三）社區(qū)教育信息化建設(shè)的推進(jìn)

推動社區(qū)教育信息化建設(shè)，是目前社區(qū)教育發(fā)展的階段特征。我國社區(qū)教育自2000年開始進(jìn)入了實驗階段，到2008年教育部共命名了四批全國社區(qū)教育實驗區(qū)。這一時期社區(qū)教育的主要任務(wù)，是以社區(qū)教育實驗為抓手，解決管理體制、辦學(xué)體制、隊伍建設(shè)及課程建設(shè)等問題，通過各種活動積極營造社區(qū)教育的氛圍，而信息化并沒有成為工作的重點。2008年，教育部命名了第一批社區(qū)教育示范區(qū)，預(yù)示著社區(qū)教育從實驗進(jìn)行了示范階段，到2016年共命名了4批。這一時期社區(qū)教育的工作重點，是著力解決如何滿足市民日益增長的學(xué)習(xí)需求、如何為市民創(chuàng)設(shè)更加便捷的學(xué)習(xí)方式、如何進(jìn)一步提升市民的認(rèn)同度和參與度等問題，信息技術(shù)發(fā)展為市民學(xué)習(xí)提供了新的選擇，社區(qū)教育信息化成為這一時期社區(qū)教育發(fā)展的新亮點。如今，隨著人類社會進(jìn)入大數(shù)據(jù)、人工智能新時代，社區(qū)教育必將緊跟新時代的步伐實現(xiàn)新的跨越，以信息化推動現(xiàn)代化，因此，要“把推進(jìn)社區(qū)教育信息化建設(shè)作為充實、提高教育現(xiàn)代化內(nèi)涵和水平的重要舉措”[11]。

加強社區(qū)教育信息化提升，也是社區(qū)教育發(fā)展的內(nèi)在需要。近年來，社區(qū)教育信息化建設(shè)不斷得到強化和落實，這從近期中成協(xié)社區(qū)教育專業(yè)委員會組織的2017年度數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)評選中得以充分反映。首先，各區(qū)縣黨委、政府高度重視社區(qū)教育信息化工作。杭州市蕭山區(qū)人民政府在《關(guān)于構(gòu)建市民學(xué)習(xí)圈大力推進(jìn)終身教育工作的意見》中提出，建立終身教育數(shù)字課程資源庫、師資庫及場地電子檔案庫；長沙市天心區(qū)成立了由分管副區(qū)長任組長的數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)納入全區(qū)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃。其次，經(jīng)費落實，數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境不斷提升。北京市大興區(qū)對社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)每年都有專項經(jīng)費投入，2014年1882萬元，2015年1992萬元，2016年至今累計860萬元；武漢市洪山區(qū)從2014年開始，教育局向社區(qū)教育學(xué)院撥款150余萬元用于數(shù)字化學(xué)習(xí)中心建設(shè)。還有，滿足需求，加強移動平臺建設(shè)。參評的大部分區(qū)縣都建立了獨立的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，27個區(qū)縣建設(shè)了微信學(xué)習(xí)公眾號，5個區(qū)縣還開發(fā)了基于移動終端的移動學(xué)習(xí)平臺。本次評選，全國共有13個?。ㄊ?、自治區(qū)）的30個區(qū)縣參加申報，與歷屆相比，參與的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）及區(qū)縣數(shù)都是最高的，最后評出2017年度先行區(qū)25個。這樣，全國先行區(qū)總數(shù)達(dá)到96個。

加快社區(qū)教育信息化步伐，更是社區(qū)教育發(fā)展的必然選擇。黨的十九大提出了“網(wǎng)絡(luò)強國”“數(shù)字中國”“智慧社會”的發(fā)展要求，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》教育部《教育信息化“十三五”規(guī)劃》《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》等文件，對促進(jìn)社區(qū)教育與信息技術(shù)的深度融合提出了建設(shè)要求，指明了發(fā)展方向。因此，在社區(qū)教育中開展數(shù)字化學(xué)習(xí)，需要進(jìn)一步明確發(fā)展理念，形成共識，步調(diào)一致地促進(jìn)發(fā)展。尤其在社區(qū)教育發(fā)展的新階段，要充分發(fā)揮數(shù)字化學(xué)習(xí)引領(lǐng)作用，深化社區(qū)教育信息化發(fā)展的各項舉措，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺及體系，促進(jìn)社區(qū)教育的開放、公平、均衡發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字惠民舉措在社區(qū)教育中的全面落實，從而實現(xiàn)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”學(xué)習(xí)型社會建設(shè)目標(biāo)。

二、指數(shù)設(shè)計的基本依據(jù)

（一）政策依據(jù)

主要以國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、智慧城市建設(shè)、教育信息化規(guī)劃以及社區(qū)教育指導(dǎo)意見等政策文件為指導(dǎo)，從而準(zhǔn)確把握方向。

1.遵循國家發(fā)展戰(zhàn)略。最新發(fā)布的《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016）指出，要“完善教育信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享和均衡配置，建立適應(yīng)教育模式變革的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”，要“建立網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開放學(xué)習(xí)模式”，要“完善準(zhǔn)入機(jī)制，吸納社會力量參與大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)，支撐全民學(xué)習(xí)、終身教育”。

2.對接智慧城市建設(shè)。國家發(fā)改委等部門《促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2014）指出，“圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量和滿足市民終身學(xué)習(xí)需求，建設(shè)完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享與服務(wù)。加強數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設(shè)施建設(shè)?！?/p>

3.聚焦階段發(fā)展目標(biāo)。教育部《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（2012）指出，到2020年，“基本建成人人可享有優(yōu)質(zhì)教育資源的信息化學(xué)習(xí)環(huán)境，基本形成學(xué)習(xí)型社會的信息化支撐服務(wù)體系，基本實現(xiàn)所有地區(qū)和各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋，教育管理信息化水平顯著提高，信息技術(shù)與教育融合發(fā)展的水平顯著提升?！苯逃俊督逃畔⒒?.0行動計劃》（2018）提出，“到2022年基本實現(xiàn)‘三全兩高一大的發(fā)展目標(biāo)”“推動從教育專用資源向教育大資源轉(zhuǎn)變、從提升師生信息技術(shù)應(yīng)用能力向全面提升其信息素養(yǎng)轉(zhuǎn)變、從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式?！?/p>

4.順應(yīng)社區(qū)教育要求。教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（2016）明確提出，要推進(jìn)社區(qū)教育信息化，“結(jié)合實施‘寬帶中國戰(zhàn)略和‘互聯(lián)網(wǎng)+城市‘互聯(lián)網(wǎng)+科普計劃，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，結(jié)合或依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺及體系。”同時，鼓勵有條件的地方形成網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈，鼓勵各級各類學(xué)校和社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社區(qū)開放數(shù)字化學(xué)習(xí)資源及服務(wù)。

（二）成果依據(jù)

主要以與社區(qū)教育信息化相關(guān)的、國內(nèi)專家學(xué)者關(guān)于教育信息化發(fā)展指數(shù)研究成果為參照，從而獲得有益借鑒。

1.關(guān)于教育信息化發(fā)展指標(biāo)研究。2014年，吳砥等研究者基于對國內(nèi)外教育信息化評價研究的全面梳理，根據(jù)我國教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀和要求，從宏觀的角度出發(fā)提出教育信息化核心指標(biāo)包括5個一級指標(biāo)和23項指標(biāo)。其中一級指標(biāo)包括：（1）基礎(chǔ)設(shè)施，信息化建設(shè)的相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提供硬件和設(shè)施保障；（2）數(shù)字教育資源，各級教學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)的教學(xué)資源、科研資源；（3）教與學(xué)應(yīng)用，反映教師信息化教學(xué)和學(xué)生信息化學(xué)習(xí)情況；（4）管理信息化，反映管理層面教育信息化建設(shè)配套環(huán)境；（5）保障機(jī)制，反映各級各類教育機(jī)構(gòu)在運作機(jī)制上對信息化的保障程度。研究者認(rèn)為，后續(xù)指標(biāo)需要更多的實證研究[12]。

2.智慧城市中教育領(lǐng)域的評價指標(biāo)研制。2017年，祝智庭等研究者在國家標(biāo)準(zhǔn)委制定的《智慧城市評價指標(biāo)體系總體框架》下，形成了由6個一級指標(biāo)和36個二級指標(biāo)組成的智慧城市教育領(lǐng)域評價指標(biāo)體系。其中一級指標(biāo)包括：（1）學(xué)習(xí)環(huán)境連通性，反映數(shù)字學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)的就緒狀態(tài)；（2）學(xué)習(xí)資源豐富性，反映城市在教育供給側(cè)的信息化支持能力；（3）用戶體驗滿意度，反映城市所能提供的數(shù)字學(xué)習(xí)服務(wù)能力、品質(zhì)和效益；（4）管理服務(wù)普惠性，反映城市中數(shù)據(jù)驅(qū)動教育管理的水平與惠民服務(wù)的能力；（5）系統(tǒng)建設(shè)生態(tài)化，反映城市數(shù)字教育體系建設(shè)的水平與持久發(fā)展前景；（6）市民學(xué)習(xí)發(fā)展力，反映智慧教育對提升市民素質(zhì)與發(fā)展?jié)摿Φ目赡苡绊慬13]。應(yīng)該特別強調(diào)的是，研究者在指標(biāo)研制過程中，對指標(biāo)作過多次調(diào)研和修改，通過不斷充實完善，一級指標(biāo)從原來的3個擴(kuò)展到現(xiàn)在的6個。

（三）實踐依據(jù)

主要以近年來全國在推進(jìn)社區(qū)教育信息化建設(shè)及智慧城市建設(shè)中實施并不斷完善的評估標(biāo)準(zhǔn)為依托，從而促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。。

1.全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)。自2008年起，中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會受教育部職成司委托開展數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)評選工作，制定了《全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)》，并在歷年評選中對《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。2009-2017年，先后有16個?。ㄊ校┑?6年區(qū)獲評先行區(qū)。最新《全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)》為2017年修訂版，該評估標(biāo)準(zhǔn)核心指標(biāo)包括4個一級指標(biāo)和11個二級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)包括：（1）領(lǐng)導(dǎo)與管理，設(shè)領(lǐng)導(dǎo)重視、建立機(jī)構(gòu)、制定制度、發(fā)展規(guī)劃作為觀測點；（2）環(huán)境與條件，設(shè)設(shè)備設(shè)施、學(xué)習(xí)平臺、學(xué)習(xí)資源作為觀測點；（3）應(yīng)用與服務(wù)，設(shè)推廣應(yīng)用、支持服務(wù)2個觀測點；（4）成果與效益，設(shè)學(xué)習(xí)績效、運行機(jī)制作為觀測點。應(yīng)該說，數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)評選對社區(qū)教育信息化發(fā)展指數(shù)研究提供了直接的依據(jù)。

2.城市智慧學(xué)習(xí)指數(shù)測評體系。2016年，北京師范大學(xué)智慧學(xué)習(xí)研究所開展了城市智慧學(xué)習(xí)指數(shù)測評工作，本次測評綜合考慮區(qū)域分布、經(jīng)濟(jì)水平、城市人口及數(shù)據(jù)可得性等多個因素，選擇了68個城市作為測評城市，包括4個直轄市、5個計劃單列市、26個省會城市、33個地級市。測評指標(biāo)體系包括3個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)和30個三級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)包括：（1）城市創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，選取城市科技研發(fā)能力、城市人才發(fā)展能力和城市政府重視度作為測評內(nèi)容；（2）場域智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，選取學(xué)校學(xué)習(xí)環(huán)境、家庭學(xué)習(xí)環(huán)境、社區(qū)學(xué)習(xí)環(huán)境、單位學(xué)習(xí)環(huán)境和場館學(xué)習(xí)環(huán)境作為測評內(nèi)容；（3）市民智慧學(xué)習(xí)體驗，選取學(xué)習(xí)投入、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)成效作為作為測評內(nèi)容。研究者認(rèn)為“城市智慧學(xué)習(xí)環(huán)境是智慧城市的重要組成部分，是城市數(shù)字化學(xué)習(xí)環(huán)境的高端形態(tài)”[14]。

三、指數(shù)架構(gòu)的具體內(nèi)容

（一）架構(gòu)原則

一般而言，指數(shù)在架構(gòu)過程中，設(shè)計者會依據(jù)一定的原則對指標(biāo)進(jìn)行選擇和取舍，以實現(xiàn)指數(shù)測評的效益最大化。國家統(tǒng)計局在研制國家信息化發(fā)展指數(shù)過程中，就提出“科學(xué)性、綜合性、可操作性、可比性以及導(dǎo)向性”五項設(shè)計原則，以綜合性原則為例，就是“從影響信息化發(fā)展的各個方面精選具有代表性的綜合指標(biāo)，使指標(biāo)體系具有概括性，能夠用盡可能少的指標(biāo)來反映信息化發(fā)展水平。”[15]因此，國家信息化發(fā)展指數(shù)設(shè)計簡單，但在多年的國內(nèi)外測評中又具有很高的可信度。本研究基于所涉及的關(guān)鍵詞以及社區(qū)教育信息化的發(fā)展實際，同時借鑒國家統(tǒng)計局的設(shè)計原則，重點強調(diào)以下原則：

1.針對性。就是首先考慮城市特征，因為城市在信息化發(fā)展中具有特珠地位和作用；其次是社區(qū)特征，與學(xué)校相對封閉的環(huán)境相比具有開放性；還有人群特征，學(xué)習(xí)者以社區(qū)各類居民為主，其中老年人居多。

2.概括性。指標(biāo)設(shè)置具有集中性和代表性，不求大而全，注重以點帶面，通過最少量的指標(biāo)反映社區(qū)教育信息化發(fā)展整體水平。

3.操作性。指在指數(shù)測算中每項指標(biāo)可視、可及，指標(biāo)量化概念明確、準(zhǔn)確，所設(shè)指標(biāo)能夠獲取較為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，確保量化評價能夠有效進(jìn)行。

4.時代性。指標(biāo)體系既符合社區(qū)教育發(fā)展實際，也體現(xiàn)國家信息化發(fā)展和教育信息化發(fā)展的新時代特征，并具有一定前瞻性。

5.導(dǎo)向性。指標(biāo)設(shè)置對社區(qū)教育信息化發(fā)展具有引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社區(qū)教育信息化發(fā)展方向，促進(jìn)各地社區(qū)教育信息化縮小差距、協(xié)同發(fā)展。

（二）指標(biāo)設(shè)置

指標(biāo)設(shè)置就是指數(shù)體系中的指標(biāo)選擇和確定過程?；谇捌谡{(diào)研、政策和文獻(xiàn)解析以及多年實踐，也基于對“城市社區(qū)教育信息化發(fā)展指數(shù)”內(nèi)涵的理解，本指數(shù)設(shè)4個一級指標(biāo)和20個二級指標(biāo)（觀測點），見表1。

1.管理與服務(wù)指數(shù)（A1）。這個分指數(shù)是從政府和社會角度進(jìn)行測評的，反映城市在開展社區(qū)教育中運用信息技術(shù)滿足市民學(xué)習(xí)需求的在管理、服務(wù)方面的能力。下設(shè)6個二級指標(biāo)：城市領(lǐng)導(dǎo)力指數(shù)、政府投入指數(shù)、社會投入指數(shù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)指數(shù)、從業(yè)人員指數(shù)和人員培訓(xùn)指數(shù)。

2.環(huán)境與設(shè)施指數(shù)（A2）。這個分指數(shù)也是從政府和社會角度進(jìn)行測評的，反映城市在開展社區(qū)教育中運用信息技術(shù)滿足市民學(xué)習(xí)需求在環(huán)境、設(shè)施方面的保障能力。下設(shè)5個二級指標(biāo)：社區(qū)公共計算機(jī)指數(shù)、學(xué)習(xí)平臺指數(shù)、平臺應(yīng)用指數(shù)、學(xué)習(xí)資源指數(shù)、資源共享指數(shù)。

3.參與與應(yīng)用指數(shù)（A3）。這個分指數(shù)是從學(xué)習(xí)者角度進(jìn)行測評的，反映學(xué)習(xí)者運用信息技術(shù)參與社區(qū)學(xué)習(xí)和技術(shù)應(yīng)用能力。下設(shè)4個二級指標(biāo)：個人投入指數(shù)、學(xué)習(xí)時間指數(shù)、學(xué)習(xí)參與指數(shù)和技術(shù)應(yīng)用能力指數(shù)。

4.體驗與成效指數(shù)（A4）。這個分指數(shù)是從綜合性角度進(jìn)行測評的，反映運用信息技術(shù)開展社區(qū)學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)習(xí)體驗和成效，是學(xué)習(xí)質(zhì)量的標(biāo)志。下設(shè)5個二級指標(biāo)：學(xué)習(xí)體驗指數(shù)、學(xué)習(xí)提升指數(shù)、學(xué)習(xí)組織創(chuàng)建指數(shù)、學(xué)習(xí)項目創(chuàng)建指數(shù)和服務(wù)社區(qū)教育指數(shù)。

（三）測算方法

1.指數(shù)公式。鑒于國家統(tǒng)計局在歷年測算“國家信息化發(fā)展指數(shù)”中獲得較高的信度，而且此種算法在很多發(fā)展指數(shù)中廣泛采用，只是在具體處理上略有不同。經(jīng)反復(fù)比較分析，本指數(shù)公式基于國家統(tǒng)計局的算法并結(jié)合自身特點，先對觀測點指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理得出無量綱數(shù)值（算法后面敘述），然后加權(quán)（權(quán)重后面敘述）計算出各分類指數(shù)值，再加權(quán)計算出總指數(shù)。具體計算公式為：

以上公式中，UCEIDI代表“城市社區(qū)教育信息化發(fā)展指數(shù)”的數(shù)值，n為一級指數(shù)的個數(shù)，m為第i個一級指數(shù)中二級指數(shù)的個數(shù)，Wi為第i類指數(shù)在總指數(shù)中的權(quán)重，Wij為第j個指標(biāo)在第i類指數(shù)中的權(quán)重，Pij為第i類的第j項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值。為了方便、準(zhǔn)確地計算出指數(shù)值，本研究擬根據(jù)指數(shù)公式研制測算程序。

2.數(shù)值計算。在運用指數(shù)公式對各指標(biāo)計算前，需要將各觀測點指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以得出各觀測點歸一化的指數(shù)值。

首先，對每一個觀測點指標(biāo)確定一個相對固定的閾值，包括最大閾值和最小閾值，這樣有利于在較長時期內(nèi)使信息化發(fā)展水平測評有一個統(tǒng)一的基準(zhǔn)，閾值大小可以根據(jù)各個指標(biāo)一定時期內(nèi)的觀測值和預(yù)測值以及其他相關(guān)因素確定，本研究設(shè)2016-2018三年范圍。

其次，對指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，這樣可以使不同量綱的各類指標(biāo)值轉(zhuǎn)化為可以直接進(jìn)行相加計算的數(shù)值。本研究采用的標(biāo)準(zhǔn)化計算公式為：

公式中，Zi為指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化值，Xi為指標(biāo)值；Xmin為最小閾值；Xmax為最大閾值。這是一種比較簡便的算法，至于其它算法在此不作詳細(xì)敘述。舉例說明，經(jīng)觀測后假設(shè)2013-2015年期間所有被測城市中，年人均社區(qū)教育信息化政府投入最高為5元，最低為0.5元，當(dāng)測得某城市2013-2015年人均分別為2.5元、3.2元、3.3元，則依據(jù)公式得出該城市這三年“政府投入指數(shù)”分別為0.444、0.600、0.622。

還有，指標(biāo)原始值主要可由三種方式獲得。一是直接獲得，就是從政府等部門統(tǒng)計表中直接得到；二是統(tǒng)計獲得，就是通過對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計計算后得到；三是轉(zhuǎn)換獲得，就是將調(diào)查所獲得的定性判斷賦值（如100，90，80，60，0），然后根據(jù)公式（Xi=100*f1+90*f2+80*f3+60*f4+0*fs）計算后得到。

3.權(quán)重確定。這里的權(quán)重是指某一分類指數(shù)在上一級指數(shù)中的比重，有了權(quán)重指數(shù)才能逐級計算。因此，在指數(shù)設(shè)計過程中，存在各分類指數(shù)權(quán)重分配問題。本研究賦權(quán)先請專家進(jìn)行評分，專家對4個分類指數(shù)賦權(quán)的平均值基本為相近的權(quán)重。近年來，國家統(tǒng)計局研制的“國家信息化發(fā)展指數(shù)“全部采取平均賦權(quán)方法，北京師范大學(xué)智慧學(xué)習(xí)研究所研制的“城市智慧學(xué)習(xí)環(huán)境指數(shù)”大部分權(quán)重也是如此設(shè)置。此外，許多國際組織在信息化綜合統(tǒng)計指數(shù)的測算研究中，權(quán)重的設(shè)計基本都采用平均賦權(quán)的方法，如信息化機(jī)遇指數(shù)（ICT-OI）、信息化發(fā)展指數(shù)（IDI ITU）、信息化擴(kuò)散指數(shù)（ICT-DI）等。鑒于此，本課題組最終確定對信息化發(fā)展指數(shù)的4個分類指數(shù)以及各分類指數(shù)的各個指標(biāo)都平均賦權(quán)。

（四）相關(guān)環(huán)節(jié)

1.前期研究環(huán)節(jié)。課題立項后，課題組多次舉行專家及社區(qū)教育工作者座談和訪談，圍繞指數(shù)如何設(shè)置、如何測評等問題展開調(diào)研，包括北京、哈爾濱、沈陽、福州、南京、成都、長沙、銅仁、成都青羊區(qū)、杭州下城區(qū)、深圳寶安區(qū)、沈陽和平區(qū)、上海各區(qū)以及中成協(xié)、全國社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)聯(lián)盟等組織。2018年初，課題組統(tǒng)計了2017年度全國30個區(qū)的先行區(qū)申報數(shù)據(jù)，獲得了大量一手資料。同時，課題組進(jìn)行了深入的文獻(xiàn)研究，主要圍繞社區(qū)教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀、相關(guān)研究、政策前沿、典型案例展開分析，已形成并發(fā)表《城市社區(qū)教育信息化發(fā)展的前瞻與思考》《社區(qū)教育信息化發(fā)展的若干政策思考》《從1.0邁向2.0：社區(qū)教育信息化研究回眸與展望》等研究成果。

2.指數(shù)架構(gòu)環(huán)節(jié)。依據(jù)前期研究成果進(jìn)行指數(shù)假設(shè)，確定指標(biāo)框架、測算方法等，課題組在進(jìn)行廣泛討論并聽取全國教育信息化專家及社區(qū)教育專家的基礎(chǔ)上，形成《城市社區(qū)教育信息化發(fā)展指數(shù)體系》（1.0版），也叫測試版。

3.指數(shù)調(diào)試環(huán)節(jié)。選擇部分城市，依據(jù)《城市社區(qū)教育信息化發(fā)展指數(shù)體系》（1.0版）進(jìn)行試測，分析試測情況，包括分析指數(shù)的信度和效度，然后調(diào)整后再試測，并聽取政府部門及相關(guān)人員意見，通過若干循環(huán)形成指數(shù)體系定稿。

4.指數(shù)測評環(huán)節(jié)。通過指數(shù)調(diào)試后形成《城市社區(qū)教育信息化發(fā)展指數(shù)體系》應(yīng)用版，選擇具有代表性的城市開展測評，時間范圍選擇2016-2018年，形成測評研究報告，并呈報相關(guān)政府部門。

四、進(jìn)一步思考

指數(shù)體系形成只是個開端，指數(shù)測評工作是一項系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全面思考。首先，如何提升認(rèn)識水平。正如專家提出的，要“完善信息化發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，提升信息化發(fā)展的智力支撐力度。”[16]要求研究者具有科學(xué)精神和創(chuàng)新意識。其次，如何強化測評機(jī)制。指數(shù)測評涉及方方面面，測評結(jié)果關(guān)鍵在于實用、實效，因此需要研究者、政府部門、社會各方協(xié)同推進(jìn)。還有，如何完善測評策略。就是在測評對象的選擇、測評方法的確定、測評結(jié)果的分析等方面需要全面規(guī)劃，在分析方法上不斷創(chuàng)新，有專家基于指數(shù)測評開展的差異分析就是一項很好的探索[17]。本指數(shù)研究具有開創(chuàng)性和探索性，我們期待社區(qū)教育信息化發(fā)展指數(shù)研究在理論和實踐上形成新的突破。

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責(zé)任編輯 王國光