以“產學官”合作為代表的日本現代學徒制研究

沈雕 胡幻

摘 要：建立現代學徒制是職業(yè)教育主動服務當前經濟社會發(fā)展要求的戰(zhàn)略選擇，是培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力的重要舉措。日本作為中國的鄰國，自江戶時期就存在一定規(guī)模和固定形式的學徒制教育，二戰(zhàn)后，在日本政府的主導下，日本學徒制發(fā)展成為以“產學官”合作為代表的現代學徒制教育體系取得了良好的效果，合作院校研究能力全面提升，學校辦企業(yè)能力明顯增強。日本現代學徒制的先進理念和實踐探索，可以為當下我國推進現代學徒制改革提供一定的參考和借鑒。

關鍵詞：產學官；日本；現代學徒制

作者簡介：沈雕（1981-），男，重慶開縣人，重慶電子工程職業(yè)學院通識教育與國際學院院長，副教授，博士，研究方向為比較教育、職業(yè)教育；胡幻（1989-），女，重慶江津人，重慶電子工程職業(yè)學院講師，研究方向為職業(yè)教育、通信信息技術。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）09-0171-06

日本作為中國的鄰國，自江戶時期就存在一定規(guī)模和固定形式的學徒制教育，二戰(zhàn)后，在日本政府的主導下，日本學徒制發(fā)展成為以“產學官”合作為代表的現代學徒制教育體系，并取得了良好的效果。我國現有的學徒制教育模式與日本基本相同，都是以政府為主導，學校和企業(yè)參與的運行模式，因此，對日本以“產學官”合作為代表的現代學徒制教育研究，可以為我國推進現代學徒制改革提供一定的啟示和借鑒。

一、日本現代學徒制產生的背景及歷程

日本的學徒制教育來自古時父輩將農耕狩獵的生活技能授予子女，隨著時間的推移和各種社會因素的作用，這種方式逐漸變?yōu)閹熗街g的技能傳承。二戰(zhàn)后，由于日本戰(zhàn)敗，大量產業(yè)特別是以制造業(yè)為主的企業(yè)陷入嚴重混亂的局面，資本解體、工廠關閉、生產力低下以及因為勞資費用不足而引發(fā)的勞動力短缺等問題層出不窮，迫切需要培養(yǎng)大量高素質產業(yè)工人推動經濟社會發(fā)展。傳統(tǒng)的師徒技能傳授已經不能滿足社會化大生產的需要，現代學徒制就在這樣的歷史背景下應運而生。如果以政策研究作為問題主線，可以將日本現代學徒制的發(fā)展分為以下三個階段：

一是放松管制階段。自1945年戰(zhàn)敗后，日本通過制定一系列恢復經濟、促進市場公平競爭的政策措施，明確了在法律上對國立大學的管制，為產學合作政策的制定奠定了基礎。50年代中期，隨著《禁止壟斷法》的實施，日本政府正式放松產學合作相關政策。

二是政策制定階段。從上世紀80年代開始，日本通過發(fā)展高新技術產業(yè)并利用其改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進各地區(qū)經濟發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化，各地政府與企業(yè)愈加重視大學的研究成果，大學也開始嘗試將其研究成果產業(yè)化以更好地服務企業(yè)，振興地方經濟[1]。由于戰(zhàn)后日本的企業(yè)技術升級多以內部研發(fā)機構主導進行，且產學合作起步之初，社會對其認可度不高。因此這一時期的“產學官”合作主要是企業(yè)與學校作為主體，且進展較為緩慢[2]。

三是機制成熟階段。自20世紀90年代開始，“產學官”合作體制、機制逐步規(guī)范化。為了提升國家創(chuàng)新能力、提高企業(yè)的研發(fā)效率、搭建開放的研發(fā)合作平臺，使大學更加適應不斷變化的社會經濟發(fā)展需要，日本政府制定了以知識經濟為支撐的新的國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略，將“產學官”合作作為技術創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新的重要組成部分，從法律法規(guī)、體制改革和組織保障等多個層面推進“產學官”合作體制、機制規(guī)范化[2]。

二、日本“產學官”合作現代學徒制的主要內容

（一）主體結構及合作形式

20世紀80年代前，“產學官”合作主要以產學合作為主，隨著日本政府一系列規(guī)劃和行政體制改革，以政府為主導的合作特點日益突出。圍繞《科學技術基本法》的主要精神，日本政府逐步確立了以綜合科學技術會議為最高組織協調形式的“產學官”合作模式（如圖1所示）。

所謂“產學官”合作，其中“產”代表的是包括各個行業(yè)協會和地方財團在內的產業(yè)界；“學”則是指以學校為代表公共研究機構；“官”是為“產學官”合作制定計劃和給予指導意見的政府機構。其中綜合科學技術會議（CSTP）作為“產學官”合作的政府主體，負責召開合作會議、制定并實施科學技術基本計劃；各專業(yè)調查會議對科學技術基本計劃進行技術預見，對實施效果進行評估等；各政府相關省廳根據科學技術基本計劃的具體要求，通過各種形式推進“產學官”合作，同時通過調查會議將實施中的問題和評價結果反饋給CSTP，為之后的政策和計劃調整提供參考[3]。

該模式以政府為主導，大學、研究開發(fā)機構以及企業(yè)根據相關政策開展多種形式的合作，學生在研究過程中接觸企業(yè)工作，企業(yè)可從中選擇優(yōu)秀學生轉化為企業(yè)員工，同時企業(yè)員工通過合作研究接觸高新技術進行自我提升。

該模式將學校傳統(tǒng)課堂教學和企業(yè)生產實踐教學相結合，一方面利用學校將理論知識傳授給學生，另一方面從企業(yè)獲取對專業(yè)知識的感性認識、將理論知識用于生產實踐。學校與企業(yè)以共同研究等形式在科學理論研究和技術革新方面雙向交流。學校根據產業(yè)要求針對性開展研究、培養(yǎng)適應產業(yè)需求的人才；企業(yè)為學校研究提供資金、具有生產經驗的人員和學生生產實踐的崗位。

學校與企業(yè)間的主要的合作形式還有共同研究，也就是通過簽訂合同的形式，大學接受企業(yè)或民間機構的研究人員，由大學或研究機構的教師學生或研究人員就共同感興趣的課題，利用大學的設施等進行合作研究[4]。研究一般在大學或者研究機構中進行，合作所需經費、設施維護以及場地等費用，所取得的成果產生的經濟價值，均由雙方共同承擔、共同分享。

而委托研究由文部省于1958年創(chuàng)設，大學研究人員接受企業(yè)或地方公共團體等委托進行科學研究，通過簽訂合同約定，課題由委托企業(yè)或團體決定，研究經費由委托企業(yè)或團體承擔。委托研究員則是大學接受民間企業(yè)派遣的委托研究員與學校學生在教師的指導下對其進行研究生水平的指導，代培費用由委托企業(yè)承擔[4]，研究成果屬于學校。

除以上三種主要形式之外，捐贈制度和設立共同研究中心也是“產學官”合作的重要形式。

（二）運行機制

在“產學官”合作中，政府對學?；蚩蒲袡C構、企業(yè)的合作進行指導，不同合作形式由政府制定相應的運行機制，以保證“產學官”合作成果的社會化、經濟化，以合作研究為例，從開始研究到獲得成果再到成果產業(yè)化，可分為表1所示的幾個階段。

（三）保障機制

健全的法律保障是“產學官”合作的基礎。早在工廠學徒制時期，日本政府就制定了一系列的相關法令和法規(guī)，以促進學徒制教育性質的職業(yè)學校的建立和發(fā)展，保障企業(yè)所需技工和職業(yè)人才的培養(yǎng)，為日本現代學徒制教育發(fā)展奠定了基礎。

自1958年日本政府頒布《職業(yè)訓練法》開始，為了適應經濟發(fā)展帶來的變化，先后四次對其進行了修改，對職業(yè)教育的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)對象進行了限定，明確由誰來承擔培養(yǎng)工作的具體實施。90年代以后，日本現代學徒制從學校與企業(yè)間的人才交流發(fā)展到科研、技術以及教育資源的共同發(fā)展，“產學官”合作在政府的引導和支持下成為日本現代學徒制教育的主要形式。1996年至今，日本政府先后制定、頒布了4個科學技術5年發(fā)展基本計劃，主要法律、政策如下（圖2）：

“協調官”機制為學校和企業(yè)搭建了有效溝通的紐帶。2001年11月起，文部省在部分設有共同研究中心等產學合作機構的大學設置“協調官”一職，旨在促進大學產學合作的支援制度[5]。要求“協調官”在具備多方面專業(yè)知識和豐富閱歷的基礎上，還需掌握大學學術創(chuàng)新研究相關知識并了解所在地區(qū)企業(yè)的市場需求、運行規(guī)則及相關法律政策等，綜合協調能力也是一名優(yōu)秀“協調官”不可或缺的能力。文部省定期對“協調官”進行考核，每年定期組織召開2-3次會議，以便共享信息，交流產學合作經驗，協調合作業(yè)務。由于“協調官”在政府、學校和企業(yè)間的溝通協調，大學內部產學合作體系構建得到促進，產學合作計劃的實施得到了合理的策劃和實施?！皡f調官”制度在于大學相關的產學合作中起到了積極的作用，也是重要的保障機制之一。

技術轉移機構（TLO）是“產學官”合作中科研成果產業(yè)化的有力保障。日本技術轉移機構（TLO）是指將大學或研究機構的科研成果以許可的方式轉移給企業(yè)使用，并收取相應的專利許可費的機構[6]。該機構將科技成果從學術界轉移到產業(yè)界，實現科技成果的經濟效益，同時將獲得的專利許可等費用重新投入到科學研究中。TLO主要分為“承認型”和“認定型”，其區(qū)別在于前者由文部科學省和通商產業(yè)省共同認可，負責國有獨立行政法人持有研究成果的轉化工作；后者由文部科學省或其他各省大臣審批認可，可以進行公司機構和個人研究成果的轉化，不可享受國家財政補貼[4]。TLO的運行機制如下圖3所示：

日本借鑒美國經驗，1998年頒布了《大學等技術轉移促進法》，鼓勵大學等設立技術轉移機構，推進成果產業(yè)化，激勵具有市場應用價值的科學研究。政府制定相關法律對“承認型”TLO予資助，并在多個城市舉行了專利流通展示會，為成果及成果產業(yè)化的推廣提供了有力宣傳。

各類相關會議和宣傳的開展則為“產學官”合作提供了交流平臺。根據《科學技術基本法》的規(guī)定，綜合科學技術會議作為最高領導機構負責組織召開各種“產學官”合作會議，包括“產學官”合作峰會和“產學官”推進會議等。各主體負責人圍繞強化、推進“產學官”合作交換意見，并最終形成反饋意見體現在具體的政策制定上。此外，大學和研究機構還開展成果展覽，舉辦大學和研究機構代表參與的演講，對新技術以及“產學官”合作的相關政策進行介紹。

政府對開展了“產學官”合作的學校加大資金投入，對企業(yè)進行財政補貼，這是日本政府重要的財政支持。并且根據不同類型的合作形式，出臺了相應的支援政策，以共同研究為例，產學雙方在研究開發(fā)期間內，研發(fā)費用中超過規(guī)定的企業(yè)負擔額上限的部分由政府進行支援。政府還制定了各種針對共同研究的稅制措施，比如，企業(yè)與大學進行共同研究的經費可以按照一定比例從企業(yè)稅務中扣除。

三、日本“產學官”合作現代學徒制的實施效果

（一）產學官共同研究取得重大進步

在一系列促進法案的支持下，日本以“產學官”合作為典型的現代學徒制取得了持續(xù)、明顯的進步。2010年—2015年，日本產學官合作中共同研究數量從18595件增加到24617件，共同研究的經費也從446億日元增加到614億日元；其中民間企業(yè)參與的共同研究比重最大，其次是獨立行政法人和地方公共團體，同2003年相比，2015年共同研究件數和經費均增加了兩倍[7]（表2）。

在“產學官”合作的大背景下，從2010年開始，委托研究的總數量一直穩(wěn)中有增，縱觀2007年到2015年委托研究數量從18525件增長到25763件，增幅高達39%，而委托研究的經費也從1607億日元增長到2266億日元，增漲49%，且獨立行政人的委托研究業(yè)績增幅顯著。這些產學合作的成效主要得益于日本政府強有力的支持以及學校與企業(yè)高度密切的配合（表3）。

（二）合作院校研究能力全面提升

日本“產學官”合作，不僅讓政校企共同研究取得了長足進步，而且也讓合作院校的研究水平和能力得到了極大提升。大學作為產學官合作中的研究主體，其研究實績是日本產學官合作的重要指標之一，從表4可以看出自2012年來，大學受私營企業(yè)委托研究的數量呈上升趨勢，從2007年至2015年，每年研究數量從6005件增長到7145件，增幅近19%，而研究經費也一直維持在110億日元左右。這些數據表明，日本的大學已經成為日本企業(yè)科技創(chuàng)新的動力源泉。

以此同時，日本政府還借鑒美國TLO制度，激勵日本大學科技成果向產業(yè)界轉移，保證科技創(chuàng)新促進社會經濟發(fā)展。數據顯示，隨著TLO的政策支持，認定性TLO實施的專利轉移件數從1999年開始迅速增長，并在2008年達到穩(wěn)態(tài)；這些技術轉移所帶來的直接經濟效也穩(wěn)中有增，并且從圖4中能夠看出，2011年—2014年認定型TLO實施的專利轉移數量在1200件浮動，但由此帶來的收入增加了一倍，說明專利轉移到產生經濟效益的效率有明顯提高。

（三）學校辦企業(yè)能力明顯增強

學校辦企業(yè)不僅可以為學校參與產學互動提供最便捷的路徑，而且也充分展示了學校參與和服務產業(yè)經濟發(fā)展的能力。日本除了通過TLO將研究成果向企業(yè)轉化之外，大學也自己出資設立成果轉化企業(yè)，將大學的研究成果轉化為能夠應用于市場且產生經濟效應的技術。由于一系列政府扶持政策的出臺，以及大學在“產學官”合作中的歷練，大學辦企業(yè)的能力也明顯增強，我們可以從圖5的一組數據看出這種能力的變化。首先是校辦企業(yè)總數的變化，1994年日本校辦企業(yè)可以說是零起步，還沒有任何基礎，然而到2015年，日本大學發(fā)起舉辦的企業(yè)累計總數就達到了2406家，可以說是驚人的發(fā)展速度。其次是年均數量的變化，1994年增長了47家，2005年校辦企業(yè)的年增幅達到峰值為252家，而后逐漸下降，大概每年新增校辦企業(yè)在80家左右。無論是校辦企業(yè)總數的變化，還是年均增量的變化，都表明了日本大學在“產學官”合作中舉辦企業(yè)的能力得到強化，而且學校與企業(yè)的關系變得更加密不可分。

四、對我國推進現代學徒制改革的啟示

新中國成立之初，國家對傳統(tǒng)的學徒制進行了全面改造，據統(tǒng)計，建國10年公共建筑等12個相關產業(yè)部門有90%的新技術工部連續(xù)5年將現代學徒制試點列入年度工作要點，對學徒制的改革發(fā)展起到了十分重要的作用。然而，隨著市場經濟的深入發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的迅速擴大以及非公有制企業(yè)的快速壯大，原有學徒制模式已經不能完全滿足現代經濟社會發(fā)展的迫切需要。以“產學官”合作為代表的日本現代學徒制，對提高學生就業(yè)能力和企業(yè)生產效率具有明顯的效果，其豐富的實踐經驗可以為當前我國推進現代學徒制試點提供如下幾點的啟示與借鑒：

（一）政府是現代學徒制教育的引導者

無論是歐美經驗還是日本經驗證明，現代學徒制的推行能否取得較好效果關鍵在政府，各級政府要從總體設計、宏觀政策、相應舉措等方面著力，主導現代學徒制改革各項工作進程。我國雖然制定了一系列與現代學徒制相關的法律法規(guī)，但相較于日本制定的法律法規(guī)及保障機制，我國已有的法律法規(guī)還很不健全。比如，參與現代學徒制教育的各主體責權利、共同研究的學術成果轉化及利益分配等關鍵問題，目前尚未有明確的政策指導；各地方政府應當針對所在地情況，根據產業(yè)經濟特點制定不同的產教融合政策、財稅減免政策以及扶持鼓勵政策；同時，政府作為學徒制教育的監(jiān)督者，根據一定周期內的實施情況，要組織對學徒制教育效果進行評估，并利用評估結果指導政策的制定和發(fā)展方向的調整。

（二）因地制異進行學徒制改革

學校作為學徒制教育的參與者，應當根據不同地區(qū)的經濟社會、產業(yè)結構以及自身情況等因素，針對性地開展師資培訓、課程體系和教學模式改革。特別是加強科研成果的管理和轉化，積極開展企業(yè)咨詢、工藝改造、技術革新，加強科研成果孵化和市場推廣，把自己打造成企業(yè)愿意合作的“香饃饃”。對于一些有條件的學校，甚至可以獨立或者參股的方式舉辦企業(yè)，如日本大學的校辦企業(yè)，不僅可以為學生培養(yǎng)提供便捷的實踐環(huán)境，而且也可以產生巨大的經濟和社會效益。

另外，而企業(yè)作為學徒制教育的另一重要主體，要主動履行企業(yè)的職責和使命，聯合學校開展招工與招生、培養(yǎng)與培訓、畢業(yè)與就業(yè)一體化工作，主動參與學校的人才培養(yǎng)全過程，積極為學校開展教師培訓，為學生提供實習崗位和實踐場地，校企共同開展應用研究。同時，也鼓勵有條件的企業(yè)以多種方式舉辦職業(yè)教育，讓企業(yè)與職業(yè)教育以及現代學徒制成為真正的利益攸關方，從而推動深度的“產教融合”、“學教聯動”、“工學交替”。

總之，以“產學官”合作為代表的日本現代學徒制，植根于東方文化的土壤之中，創(chuàng)新了現代學徒制的亞洲模式，為我國乃至亞洲國家學習借鑒西方現代學徒制經驗提供了重要的方法和路徑。

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[7]産學官連攜データ集は産學官連攜の実態(tài)をわかりやすく図表などで示すデータ集です.[EB/OL][2017-11-19]https：//sangakukan.jp/top/databook_contents/2016/2_statistical_data/4_science_

technology_foreign/pages/2016_kenkyuuhi/2016_kenkyuuhi.html.

責任編輯 吳學仕