保定市構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的對策研究

摘 要：《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》把建設(shè)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”作為河北省四大功能之一。保定能否抓住京津的冀協(xié)同發(fā)展歷史機(jī)遇，明確生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)的重點和難點，以解決突出的環(huán)境問題為切入點，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實現(xiàn)在環(huán)保領(lǐng)域的跨越式發(fā)展，建設(shè)好“結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備”的生態(tài)環(huán)境支撐體系。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)；對策研究

引言

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了河北省作為“三區(qū)一基地”的功能定位，河北省立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的政治大局，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作，積極推擠生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)；2016年2月23日《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》實施，規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)進(jìn)行了合理布局和科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建了完善的生態(tài)建設(shè)框架體系。保定市在京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)中占有非常重要的地位，因此，抓好全市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局賦予保定的重大政治使命；但生態(tài)環(huán)境治理、保護(hù)和建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，我市區(qū)域生態(tài)空間不足、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題仍然存在。因此，本研究旨在通過對當(dāng)前保定市生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)現(xiàn)狀為切入點，明確我市建設(shè)生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重點和難點問題，提出可行的對策為京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)提供保障。

一、保定市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的取得積極成效

近年來，保定市堅持全新的發(fā)展理念，積極培育新動能，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的新機(jī)遇，緊緊圍繞改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的工作核心，不斷加大區(qū)域環(huán)境污染治理和保護(hù)力度，大力推進(jìn)大氣污染、水污染、土壤污染治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和植樹造林。2017年，保定市森林覆蓋率達(dá)到30.8%，比2012年提高了8.2個百分點，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，節(jié)能降耗成效顯著。

1.保定市空氣質(zhì)量總體有一定程度的改善。

近年來，我市加大大氣污染的綜合治理力度，2015-2017年，主城區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)呈逐年穩(wěn)步上升的趨勢，重度污染天數(shù)逐年下降；空氣質(zhì)量超標(biāo)的天數(shù)中，首要污染物仍然是PM2.5顆粒污染物。以“減煤”為核心的“雙代工程”深入推進(jìn)，繼續(xù)完善農(nóng)村冬季采暖氣（電）代煤工程管網(wǎng)的后續(xù)建設(shè)。2017年，全市煤炭消費大約1140萬噸，比去年減少11.76%；同時，全年煤炭消費比重達(dá)42.2%，比2012年下降9.7個百分點；萬元GDP能耗水平創(chuàng)全省最低，達(dá)到0.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.堅持流域綜合治理，水環(huán)境防治取得一定成效。

2016年，河流水質(zhì)監(jiān)測斷面20個，其中18個有水監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為61.1%；2015-2017年我市飲用水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定——西大洋水庫水質(zhì)優(yōu)，一畝泉地下水水質(zhì)優(yōu)良。2017年以來，保定市將“白洋淀上游生態(tài)環(huán)境整治”工作作為重點，集中開展上游水環(huán)境的綜合治理項目，為白洋淀的水質(zhì)清潔提供有效支撐。與此同時，隨著省市縣鄉(xiāng)四級“河長制”組織體系的相繼建立，河湖水域岸線得到了有效的管理和保護(hù)，一方面，河湖水域岸線的生態(tài)功能得到恢復(fù)，實現(xiàn)了全流域排污總量的有效監(jiān)管和嚴(yán)格控制；另一方面，常年斷流河流河道的水污染和固體廢棄物污染得到了有效的處理和防治。

3.創(chuàng)新傳統(tǒng)造林模式，打好綠色攻堅戰(zhàn)。

近年來，河北省扎實推進(jìn)“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的建設(shè)步伐，科學(xué)劃定轄區(qū)生態(tài)功能分區(qū)，規(guī)劃了“一核、四區(qū)、多廊、多心”生態(tài)安全格局。保定市作為“一核（京津保中心區(qū)生態(tài)過渡帶）”的關(guān)鍵節(jié)點，規(guī)劃范圍涵蓋本市22個縣（市）的全部或平原地區(qū)。一方面，保定市積極培育造林新型經(jīng)營主體，2016年全市有500家企業(yè)和大戶參與造林綠化，造林面積達(dá)到全市造林總面積的55%；另一方面，因地制宜，整體推進(jìn)，加快重點區(qū)域的綠化建設(shè)。2017年全力推進(jìn)綠色攻堅，造林綠化取得積極成效，全年完成綠化造林72萬畝，超額完成任務(wù)，占省下達(dá)任務(wù)的120%。

二、保定市改善生態(tài)環(huán)境的重點和難點

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的關(guān)鍵切入點，根本目的是為京津冀發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境保障，也是實現(xiàn)保定市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有效實現(xiàn)京津產(chǎn)業(yè)承接的重要契機(jī)，保定市已深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)工作初見成效，但仍需持續(xù)深入推動。保定市改善生態(tài)環(huán)境的重點和難點具體表現(xiàn)在：

1.保定市持續(xù)減煤控煤壓力依然較大。

河北省煤炭資源豐富，水、電資源相對較豐富，十八大以來，保定市市委、市政府堅決落實上級決策部署，積極構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，全面推進(jìn)減煤的各項措施。一方面，2012年以來，全市大力推進(jìn)分散式鍋爐淘汰改造工程和禁煤區(qū)燃煤替代改造工程，2017年煤炭消費總量1140萬噸，占能源消費總量的42.2%（含煤電），與2012年相比，下降9.7個百分點；2017年全市單位GDP能耗0.560噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比2012年降低45.84%，能耗水平保持平穩(wěn)下降水平。但是，轄區(qū)山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村冬季取暖的分散式鍋爐散燒煤問題亟待進(jìn)一步解決，持續(xù)有效控煤減煤的壓力依然較大，制約空氣質(zhì)量的農(nóng)村地區(qū)的燃煤問題需要徹底解決，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。

2.保定市能源消費結(jié)構(gòu)有待實現(xiàn)根本性的改變。

應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，保定市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得歷史性突破，工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐加快，工業(yè)領(lǐng)域“三去一降—補”取得階段性成果，“兩高”（高污染、高能耗）行業(yè)比重下降，高能耗行業(yè)用能大幅度減少；第三產(chǎn)業(yè)對拉動GDP增長的貢獻(xiàn)明顯加強，但行業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)仍需不斷優(yōu)化。2017年，清潔能源（天然氣、光電、風(fēng)電等）消費量占全市能源消費總量的比重達(dá)到9%，比2012年提高6.7個百分點。但是，保定市應(yīng)該借力低碳城市試點的發(fā)展契機(jī)，關(guān)注高能耗行業(yè)用能的降低，持續(xù)降低傳統(tǒng)能源的消費比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排結(jié)合；加強清潔能源的使用，加快綠色能源轉(zhuǎn)型步伐，實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)的根本性改變。

3.保定市固定資產(chǎn)投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。

固定資產(chǎn)投資為保定市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，2012-2017年間，保定市全社會固定資產(chǎn)投資總量從1987.7億元增加到2626.3億元，年平均增長率為5.73%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理的全社會固定資產(chǎn)投資比重呈強勁上升的趨勢，為保定市環(huán)境污染的治理和建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資從2012年的89.9億元增加到285億元，年平均增長率為25.98%；2012-2017年分行業(yè)建設(shè)項目的投資比重數(shù)據(jù)顯示：水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資占比13.8%，比2012年提高了7.98%。一方面，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投資的持續(xù)增加，但與環(huán)境污染的現(xiàn)實和環(huán)境污染治理投資的歷史欠賬相比，投資總量與環(huán)境污染的治理和保護(hù)的需求差距較大，存在一定的資金缺口；另一方面，政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的支出呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的趨勢，2016年節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域支出占財政支出的比重達(dá)4.36%，比2012年提高了2.19%；同時，農(nóng)村環(huán)境污染問題亟待加大資金投入，切實有效的解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題。

4.保定市社會公眾的環(huán)保意識、綠色發(fā)展理念有待進(jìn)一步提高。

隨著京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，各項措施的有效落實，都離不開社會公眾主體性，全社會都要積極主動的融入到構(gòu)建生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)中，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”。眾所周知，社會公眾環(huán)保意識薄弱或缺失，會直接阻礙社會公眾環(huán)保主體性的發(fā)揮，最終導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)政策的有效實施。因此，政府應(yīng)該注重培養(yǎng)和提高社會公眾的環(huán)保意識，尤其是關(guān)注農(nóng)村居民環(huán)保意識的提升；切實讓綠色發(fā)展理念深入人心，從根本上保證社會公眾參與環(huán)境保護(hù)的主體性充分發(fā)揮。

三、保定市推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的對策

針對京津冀協(xié)同發(fā)展賦予河北省的戰(zhàn)略定位，以及保定市構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重、難點問題，當(dāng)務(wù)之急是保定市生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)要從制度保障和機(jī)制保障出發(fā)，最終從根本上實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有力支撐。

1.深化污染治理措施和生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)強化環(huán)境保護(hù)工作。

在大氣污染防治和保護(hù)方面，積極落實限煤減煤的各項措施，全面提高禁煤區(qū)集中供熱系統(tǒng)的燃?xì)獗Ｕ夏芰?；同時，合理布局采暖壁掛爐的售后服務(wù)部門，及時解決居民采暖中存在的技術(shù)問題，實現(xiàn)“煤改氣”工程的效果應(yīng)該以保證民生用氣得到保障為關(guān)鍵點。針對集中供熱暫時覆蓋不到的西部山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，大力推進(jìn)潔凈型煤的推廣工作，持續(xù)開展煤炭市場監(jiān)管，從源頭切斷劣質(zhì)煤的市場供應(yīng)，對推廣清潔煤炭的商戶給予適當(dāng)補貼，凈化煤炭市場。在水環(huán)境治理和保護(hù)方面，要繼續(xù)落實水環(huán)境保護(hù)措施和監(jiān)管工作；著力解決農(nóng)村斷流河道侵占河道、傾倒生活垃圾等突出的環(huán)境污染問題，確保斷流河道暢通和沿河道的生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)。執(zhí)法和監(jiān)督環(huán)節(jié)是環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府應(yīng)該在明確各部門執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強系統(tǒng)性的聯(lián)合執(zhí)法工作的開展，將環(huán)境污染治理與修復(fù)目標(biāo)系統(tǒng)化和長期化，深化層層落實的長效機(jī)制。

2.加快產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)承接，深入推進(jìn)能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

保定市應(yīng)該以承接京津產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，加快傳統(tǒng)高能耗、高污染行業(yè)的升級改造和技術(shù)革新，實現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)的低耗費、低污染和低排放；以新能源推廣作為改善能源消費結(jié)構(gòu)的突破口，繼續(xù)扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷壯大新能源產(chǎn)業(yè)，合理布局重大建設(shè)項目。隨著“電代煤”工程的整體推進(jìn)，全市用電量快速增長，作為低碳城市試點，保定市要大力提高太陽能、風(fēng)力和垃圾發(fā)電等新能源發(fā)電項目，為“電代煤”提供強有力的電力支撐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化的協(xié)同發(fā)展，有效推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

3.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，助推產(chǎn)業(yè)升級，提升環(huán)保領(lǐng)域資金保證能力。

投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有重要的影響，大量的環(huán)保投資必然帶來資源的重新配置，助力產(chǎn)業(yè)升級。保定市應(yīng)該繼續(xù)提高環(huán)保領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、社會資本充分參與的資金渠道保障體系，充分發(fā)揮社會資本的積極性。一方面，政府要充分發(fā)揮環(huán)保投入資金的主導(dǎo)地位，將環(huán)境領(lǐng)域的支出作為政府財政支出的重點，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將穩(wěn)定環(huán)保領(lǐng)域的財政支出制度化和長期化，增強財政環(huán)保資金的監(jiān)管力度，保障環(huán)保領(lǐng)域的投資政策的實施和資金的落實。另一方面，政府應(yīng)該加大在農(nóng)村地區(qū)的財政支持力度，保證農(nóng)村地區(qū)環(huán)保措施的有效實施。

4.轉(zhuǎn)變觀念，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，切實提升公眾的環(huán)保意識。

在生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)領(lǐng)域，更新社會公眾的環(huán)保觀念，打破社會主體固有的思想限制，推動思想領(lǐng)域的革命，促進(jìn)社會公眾的環(huán)保意識的提升是生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)的歸宿。社會主體環(huán)保意識提升的基礎(chǔ)是創(chuàng)新宣傳環(huán)境保護(hù)工作的方式，加強社會公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的主動性，實現(xiàn)社全民參與。同時，注重整體提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識，讓農(nóng)村居民從根本上認(rèn)識到環(huán)境污染的危害性和環(huán)境保護(hù)的重要性，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保宣傳工作的機(jī)制。首先，加大在農(nóng)村的環(huán)保常識的宣傳范圍，扎實推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村、村干部包農(nóng)戶”的宣傳體系的構(gòu)建，層層明確責(zé)任；其次，宣傳渠道不僅僅局限于宣傳單、講座等形式，建立鎮(zhèn)、村環(huán)境污染治理和保護(hù)公眾號，實現(xiàn)宣傳工作受眾群體的全覆蓋，實現(xiàn)社會公眾的普遍參；最后，完善村級環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，對本村的環(huán)保措施的實施進(jìn)行有效監(jiān)督，激發(fā)本地區(qū)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，自覺踐行環(huán)保理念。

綜上所述，環(huán)境污染治理和保護(hù)制約保定市構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的重大問題，保定市舉全市之力保護(hù)好綠水青山，實現(xiàn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境得到和諧發(fā)展，使社會公眾的生活質(zhì)量有效提升，并為河北省京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的建設(shè)提供強有力的環(huán)境支撐。

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作者簡介：

張蕊（1983- ），女，河北保定人，河北金融學(xué)院講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。