西部旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)與政策框架

李鳳民

旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提首先是解決溫飽脫貧，需先有旱地農(nóng)牧業(yè)政策為溫飽脫貧服務(wù)。

旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)的骨干政策為：產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)都應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，而確保土壤有機(jī)質(zhì)穩(wěn)定和提升的任務(wù)必須由政府來(lái)調(diào)控；加大土地流轉(zhuǎn)力度，獲取規(guī)模效益；確立主產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間相互支撐關(guān)系；明確市場(chǎng)主體和政府調(diào)控關(guān)系。

西部旱地是指年均降水量大致在250～500毫米的地區(qū)，主要分布在黃土高原中部以西和以北的地區(qū)。這里長(zhǎng)期以來(lái)靠天吃飯，生產(chǎn)力低而不穩(wěn)，生態(tài)環(huán)境極為脆弱，群眾生活貧困。1950年以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速進(jìn)步，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力大幅度增強(qiáng)，人均占有量顯著增加。再加上鄉(xiāng)村外出務(wù)工人數(shù)增加和城鎮(zhèn)化發(fā)展，面向生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)壓力和生態(tài)恢復(fù)壓力顯著降低，為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件，為農(nóng)戶生計(jì)改善和鄉(xiāng)村環(huán)境治理奠定了重要基礎(chǔ)。

一、新世紀(jì)之前的旱地農(nóng)業(yè)

近百年以來(lái)，黃土高原旱地農(nóng)業(yè)以小麥和馬鈴薯為主體、小雜糧為輔的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)輪荒基本實(shí)現(xiàn)了低水平下的可持續(xù)發(fā)展。到新世紀(jì)之前，旱地農(nóng)業(yè)的基本土地利用形式是輪荒和梯田，主要作物種類(lèi)有小麥、馬鈴薯、小扁豆、綠豆、小紅豆、豌豆、蠶豆、大豆（黃豆）、蕎麥、莜麥（燕麥）、胡麻等。

新中國(guó)建立以來(lái)，國(guó)家在黃土高原旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理方面投入了大量的人力物力，進(jìn)行了大量探索。自上世紀(jì)60年代開(kāi)始，持續(xù)開(kāi)展了大規(guī)模的梯田建設(shè)。早期的梯田建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低，90年代后期以來(lái)，新修梯田標(biāo)準(zhǔn)普遍較高，為其后發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。上世紀(jì)70～80年代，在條件合適的黃土溝谷區(qū)大量修筑淤地壩，用于攔截泥沙，建造高標(biāo)準(zhǔn)壩灘地。在當(dāng)時(shí)，這是一種非常有效的治理水土流失和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雙贏的土地整治方式，但由于建設(shè)費(fèi)用較高，施工標(biāo)準(zhǔn)較低，有效保留和持續(xù)發(fā)揮作用的淤地壩并不多。80年代開(kāi)始大規(guī)模植樹(shù)種草和小流域綜合治理。國(guó)家新的大規(guī)模退耕還林還草工程始于1999年，并持續(xù)到現(xiàn)在。

然而，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的我國(guó)第二次荒漠化、沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果（以1999為基準(zhǔn)年）顯示：我國(guó)土地荒漠化、沙化呈局部好轉(zhuǎn)、整體惡化之勢(shì)。局部好轉(zhuǎn)主要是重點(diǎn)治理的小流域，國(guó)家集中投入大量資金，對(duì)重點(diǎn)小流域進(jìn)行綜合治理，取得了明顯的成效，但是更多的地方?jīng)]有相應(yīng)的資金投入，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。

相對(duì)于改革開(kāi)放初期（上世紀(jì)80年代初）而言，90年代后期，黃土高原旱地土地輪荒明顯減少，梯田數(shù)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)明顯增加；種植業(yè)主體仍然是小麥和馬鈴薯為主，小雜糧為輔；整體上仍然以封閉型小農(nóng)戶為主，雖有農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化萌芽，但規(guī)模非常??；群眾貧困程度雖有所減輕，但大面積貧困的基本格局并沒(méi)有根本改變。

二、新世紀(jì)以來(lái)的旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索，在上世紀(jì)90年代，我們提出了本地區(qū)解決問(wèn)題的基本思路是：提高作物單產(chǎn)、降低廣大土地上的生產(chǎn)壓力，在解決群眾溫飽、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)退耕還草、增加植被覆蓋，從而整體上提高土地生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這個(gè)基本思路中，提高作物單產(chǎn)是解決問(wèn)題的核心，是促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有提高作物單產(chǎn)，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都無(wú)從談起。小面積搞生產(chǎn)、大面積搞生態(tài)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建良好生態(tài)屏障，其根本就在于能不能找到提高作物單產(chǎn)的有效途徑。

在這個(gè)思路指導(dǎo)下，形成了集水農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，在大田進(jìn)行降水的就地富集疊加，提高降水利用率和利用效率。經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，形成了以玉米為核心的作物溝壟覆膜栽培體系，并實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化起壟、施肥、覆膜、播種一次性完成。

溝壟覆膜的核心是把降水資源有效地富集到作物根區(qū)，最大限度地降低降水的無(wú)效蒸發(fā)，促進(jìn)作物生長(zhǎng)。與平作和溝壟無(wú)覆膜兩個(gè)對(duì)照進(jìn)行比較，溝壟覆膜可將至少80%的降水匯流到覆膜溝內(nèi)的入水孔里面，實(shí)現(xiàn)了降水資源的“精準(zhǔn)”利用。

玉米是喜溫的高耗水耗肥作物，一般認(rèn)為，旱地農(nóng)業(yè)區(qū)降水量少、溫度偏低，土地貧瘠，不適合玉米生長(zhǎng)。但在溝壟覆膜條件下，水熱條件得到改善，適當(dāng)施用肥料，玉米產(chǎn)量可大幅度提高。經(jīng)過(guò)我們多年試驗(yàn)研究，確保溝壟覆膜玉米農(nóng)田土壤水分平衡的最低年降水量只有273毫米。也就是說(shuō)，在年降水量273毫米的地區(qū)，溝壟覆膜玉米不會(huì)造成深層土壤的干燥化。

其結(jié)果是，在旱地農(nóng)業(yè)區(qū)，溝壟覆膜玉米的產(chǎn)量水平幾乎不隨水熱條件的變化而改變，真正實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

在整個(gè)黃土高原地區(qū)，玉米溝壟覆膜增產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)區(qū)域主要在中西部和中北部，而在水熱條件較好的東南地區(qū)，正是著名的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)區(qū)。

人們擔(dān)心的另一個(gè)問(wèn)題是，玉米的溝壟覆膜栽培會(huì)不會(huì)導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量的明顯降低？據(jù)我們多年研究，土壤有機(jī)質(zhì)含量水平與作物生產(chǎn)力的高低正相關(guān)，溝壟覆膜栽培大幅度提高玉米生產(chǎn)力，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)協(xié)同提高土壤有機(jī)質(zhì)含量水平。

在溝壟覆膜栽培的支持下，在新世紀(jì)的前10年，旱地農(nóng)業(yè)區(qū)的面貌發(fā)生了重大變化：輪荒制徹底消失，梯田和灘地成為主體；以玉米為主體支撐畜牧業(yè)快速發(fā)展；農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)快速市場(chǎng)化，絕大部分農(nóng)戶穩(wěn)定解決溫飽，基本實(shí)現(xiàn)了脫貧。

三、旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心

數(shù)十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)充分證明，只有解決了農(nóng)民群眾的溫飽之后才能談生態(tài)建設(shè)，在大面積貧困的大背景下，在沒(méi)有解決好群眾溫飽之前是不可能奢談生態(tài)恢復(fù)的。

人們追求生態(tài)農(nóng)業(yè)的原因主要在于它能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)的雙贏。在集水農(nóng)業(yè)思想和溝壟覆膜栽培技術(shù)體系支持下，土地利用的彈性與適應(yīng)性得到大幅度提升，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。在一定的區(qū)域景觀中，以溫室生產(chǎn)為代表的高效農(nóng)業(yè)、以溝壟覆膜支撐的高產(chǎn)玉米栽培體系，以馬鈴薯、中藥材等經(jīng)濟(jì)植物生產(chǎn)一起，互為補(bǔ)充，同苜蓿草地和生態(tài)恢復(fù)性植被鑲嵌分布，構(gòu)成旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體土地利用結(jié)構(gòu)，其經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，社會(huì)效益表現(xiàn)突出，系統(tǒng)穩(wěn)定性和彈性顯著增強(qiáng)，生態(tài)效益明顯改善。這種體系，首先講經(jīng)濟(jì)效益，老百姓發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、中藥材、馬鈴薯、玉米、畜牧業(yè)等都是可以賺錢(qián)的。過(guò)去沒(méi)有這么多賺錢(qián)的路徑，現(xiàn)在老百姓賺錢(qián)的路徑多了，對(duì)自然植被的破壞就少了，生態(tài)恢復(fù)與重建取得了切實(shí)的效果。

市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下的農(nóng)作物生產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。中藥材、馬鈴薯等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物的地上生物量都很低。長(zhǎng)期種植低生物量植物對(duì)地力的消耗是非常嚴(yán)重的，這就需要靠玉米生產(chǎn)來(lái)補(bǔ)充土壤有機(jī)質(zhì)。因?yàn)橛衩咨a(chǎn)量很高，可以通過(guò)玉米返還土壤的數(shù)量來(lái)人為控制土壤有機(jī)質(zhì)含量。在這個(gè)體系中，玉米生產(chǎn)是核心，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的，因而是穩(wěn)定的，有助于提高農(nóng)戶收入。當(dāng)我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)過(guò)程中，千萬(wàn)不要忘掉玉米在其中的根基作用，如果把它忘掉，這個(gè)體系必將崩潰。

四、旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策支持

有了前面的基礎(chǔ)之后，我們才可以講生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策是什么。

甘肅地膜栽培的政策支持。玉米生產(chǎn)必須要有地膜，沒(méi)有地膜覆蓋，玉米生產(chǎn)是非常低效的。地膜栽培始于上世紀(jì)90年代，最早嘗試的是旱作地膜穴播小麥，在旱地農(nóng)業(yè)區(qū)艱難開(kāi)局，取得了階段性成效，也提供了大量經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

在廣大范圍內(nèi)發(fā)揮溝壟覆膜栽培的增產(chǎn)效應(yīng)，起步于2010年甘肅省旱作農(nóng)業(yè)新增50億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃（2009—2015）。這50億斤糧食全部依靠旱地農(nóng)業(yè)，而且很輕松地就實(shí)現(xiàn)了。在溝壟覆膜示范推廣過(guò)程中，政府補(bǔ)貼三分之二的地膜，農(nóng)戶采購(gòu)三分之一的地膜。采取了一系列地膜事前登記，中期檢查，收產(chǎn)驗(yàn)收；開(kāi)展了農(nóng)機(jī)研發(fā)并納入政府的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。

2013年11月，甘肅省人大頒布了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》，2014年元旦實(shí)施。要求地膜厚度由0.004～006毫米強(qiáng)制性提高到0.008毫米，耐候期至少半年；鼓勵(lì)0.01毫米地膜，耐候期1年；地膜企業(yè)必須具備回收能力；政府補(bǔ)貼地膜回收；撿拾殘膜的機(jī)具納入政府農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。

為了降低地膜殘留帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，甘肅不再提倡一膜兩年用，鼓勵(lì)春季揭膜；不提倡小麥等密植作物采用地膜覆蓋；不鼓勵(lì)使用可降解膜，因?yàn)樾Ч淮_定，撿拾困難。甘肅地膜回收做得比較早，在2012年達(dá)到66.9%，2013年超過(guò)70%，2016年以來(lái)達(dá)到80%。

國(guó)家層面對(duì)地膜回收也采取了相關(guān)政策支持。農(nóng)業(yè)部于2017年制定了《農(nóng)膜回收行動(dòng)方案》，要求地膜厚度標(biāo)準(zhǔn)由0.008毫米提高到0.01毫米，增加拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長(zhǎng)率，從源頭保障地膜的可回收性；地膜撿拾機(jī)械化，專(zhuān)業(yè)化；誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收；廢舊地膜回收有補(bǔ)貼。2018年5月，強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》實(shí)施，要求地膜厚度不得小于0.010毫米；提高了耐候性能指標(biāo)，修改了測(cè)定檢測(cè)方法。

旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系設(shè)計(jì)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地有機(jī)質(zhì)穩(wěn)定與提升為核心。不管做什么樣的產(chǎn)業(yè)，玉米生產(chǎn)都應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性的，必須要確保豐富有機(jī)質(zhì)的來(lái)源。雖然除此之外，國(guó)家有不同的產(chǎn)業(yè)政策，比如說(shuō)畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、中藥材、馬鈴薯等都有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，但這些產(chǎn)業(yè)政策，都應(yīng)該與玉米生產(chǎn)相匹配。過(guò)去有些是矛盾的，現(xiàn)在已經(jīng)調(diào)整與其相匹配。

旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)的骨干政策為：產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，比如說(shuō)畜牧業(yè)、草產(chǎn)業(yè)、中藥材、馬鈴薯等，都應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)決定，而確保土壤有機(jī)質(zhì)穩(wěn)定和提升的任務(wù)必須由政府來(lái)調(diào)控，由政府制訂相關(guān)強(qiáng)制性政策，支持相關(guān)市場(chǎng)主體在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，提升土壤有機(jī)質(zhì)水平；加大土地流轉(zhuǎn)力度，獲取規(guī)模效益；確立主產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之間相互支撐關(guān)系；明確市場(chǎng)主體和政府調(diào)控關(guān)系。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上可見(jiàn)，旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提首先是解決溫飽脫貧，需先有旱地農(nóng)牧業(yè)政策為溫飽脫貧服務(wù)。在地膜栽培和殘膜回收方面，甘肅已經(jīng)走在了全國(guó)前列。但發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的支持政策尚未提上議事日程。

旱地農(nóng)業(yè)具有不可替代性，并具有顯著的生態(tài)潛力，在提高生產(chǎn)力的同時(shí)幾乎不會(huì)產(chǎn)生水體富營(yíng)養(yǎng)化等環(huán)境問(wèn)題。在政策完備、執(zhí)行有力的情況下，旱地生態(tài)農(nóng)業(yè)土壤有機(jī)質(zhì)含量水平有可能超越自然草地，真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)雙贏。這也是西北旱地農(nóng)業(yè)的特色與優(yōu)勢(shì)。

責(zé)任編輯：馬莉莎