系統(tǒng)謀劃 做好生態(tài)農(nóng)業(yè)大文章

賴明

通過這次科學(xué)座談會，我們認(rèn)識到我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢，也對一些所謂的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)生了疑惑。生態(tài)是針對環(huán)境而言的，但是當(dāng)前很多所謂的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”卻與環(huán)境友好背道而馳。按照生態(tài)農(nóng)業(yè)的初衷，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，對于鄉(xiāng)村環(huán)境治理非常重要。

我們舉辦科學(xué)座談會的目的，一是發(fā)揚(yáng)九三學(xué)社的優(yōu)良傳統(tǒng)；二是圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一些重大科學(xué)問題，給大家提供一個(gè)交流、碰撞和探索的平臺；三是通過交流，匯集議政建言成果，按照習(xí)近平總書記對民主黨派提出的要求，當(dāng)好好參謀、成為好幫手、做好好同事。這次座談會還有一個(gè)重要背景，就是黨派大調(diào)研。每年年底，習(xí)總書記都要召集民主黨派的同志開一次座談會，重點(diǎn)圍繞來年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行協(xié)商座談。通過這個(gè)座談會和中共中央經(jīng)濟(jì)工作會議，各民主黨派按照中共中央的要求，選擇一些來年的重點(diǎn)調(diào)研方向，這些調(diào)研方向由中共中央政治局常委會確定。這些題目非常重要，不僅是中共中央批準(zhǔn)，而且各省黨委、地方政府以及中央有關(guān)部門都會高度配合。

今年中共中央確定了兩個(gè)方向：一個(gè)是區(qū)域統(tǒng)籌；一個(gè)是鄉(xiāng)村振興。根據(jù)武維華主席主持召開的社中央領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)略研討會精神，九三學(xué)社把鄉(xiāng)村振興當(dāng)中的鄉(xiāng)村環(huán)境治理作為今年大調(diào)研的主題。從一開始武主席就認(rèn)為，鄉(xiāng)村環(huán)境的治理不能簡單地就治理談治理，必須要與農(nóng)業(yè)發(fā)展、河湖治理結(jié)合起來。為此，社中央今年專門召開了兩次科學(xué)座談會，一次是在云南召開的圍繞農(nóng)村面源污染防治與河湖生態(tài)環(huán)境治理的科學(xué)座談會，再就是這次以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的科學(xué)座談會。通過這兩天的座談交流，我們體會到，無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)還是河湖治理，都與鄉(xiāng)村環(huán)境治理密切相關(guān)。

這段時(shí)間，社中央先后赴江蘇、浙江、云南和江西開展大調(diào)研。通過調(diào)研，我們注意到，鄉(xiāng)村環(huán)境治理對于鄉(xiāng)村振興非常重要，但也面臨不少困難。一是沒有相關(guān)機(jī)制。政府管理部門長期以來不下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村環(huán)境治理不力，不僅市場失靈，而且政府也失靈。二是五花八門的技術(shù)非常多、成果也非常多，但應(yīng)用相對少、規(guī)模也比較小，小、散、亂的情況非常突出。三是治理投入巨大。據(jù)測算，目前全國村莊年生活污水量約192億噸，生活垃圾量約2.48億噸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，全國畜禽糞污年產(chǎn)生量約38億噸，其中畜禽直接排泄的糞便約18億噸，養(yǎng)殖過程產(chǎn)生的污水量約20億噸。粗略計(jì)算，農(nóng)村污水治理投入，人均至少3000元，8億農(nóng)民就是2.4萬億元，農(nóng)村垃圾治理整個(gè)投入則要超過1萬億，年運(yùn)行費(fèi)用超過2000億。要從根源上解決這些問題，必須從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)入手。四是地域廣闊。我們城市發(fā)展幾十年，大約是30.34萬平方公里的規(guī)劃面積，可以居住30億人，但是農(nóng)村面積更為廣闊，這么廣闊的地域如何治理也是要深入研究的問題。

以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理為主題的這次科學(xué)座談會，對我們下一步工作非常有幫助。這次科學(xué)座談會專家發(fā)言，涉及近二十個(gè)方面：一是國內(nèi)外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況與比較研究，幫助我們尋找差距和不足，認(rèn)識機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索中國特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向；二是通過對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的研究，總結(jié)先人智慧，尋找促進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些方向；三是剖析現(xiàn)在五花八門的理念和內(nèi)涵，如高效農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，等等；四是促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念、思路、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)；五是減少農(nóng)藥化肥的實(shí)驗(yàn)研究、理論分析、技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；六是生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)和科技攻關(guān)；七是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效率，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；八是推動生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的行動計(jì)劃；九是構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、因地制宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式；十是構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)技術(shù)與模式的認(rèn)證體系和推廣應(yīng)用體系；十一是構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化服務(wù)體系和市場環(huán)境；十二是構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融扶持體系；十三是構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系；十四是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)農(nóng)業(yè)與“生態(tài)農(nóng)業(yè)+”互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系；十五是促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系；十六是生態(tài)農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)面源污染和鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要性與實(shí)踐應(yīng)用；十七是生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技攻關(guān)和系統(tǒng)集成，等等，涉及方方面面。

聽完報(bào)告，有一些疑惑，因?yàn)槲覀冏⒁獾揭恍┧^的“生態(tài)農(nóng)業(yè)”恰恰是反生態(tài)的。實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，任重道遠(yuǎn)。我們的理念還需厘清，標(biāo)準(zhǔn)還需建立，模式還需深化，政策還需研究，法規(guī)還需健全。

結(jié)合調(diào)研的情況，有幾點(diǎn)體會：

第一，生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村環(huán)境治理的重要抓手。目前農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國環(huán)境污染的突出問題之一，也是鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)文明建設(shè)的主要短板。就當(dāng)前的工業(yè)污染治理而言，除掉偷排，幾乎是100%達(dá)標(biāo)排放，而城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理率號稱達(dá)到90%以上。那么污染主要來自哪里？其實(shí)最主要的就是農(nóng)業(yè)面源污染。調(diào)研中了解到，太湖流域農(nóng)業(yè)面源化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占相應(yīng)污染物入湖比例的46%、69%、79%；白洋淀、滇池和洱海等水域的情況也與此類似。10年來，太湖流域治理總投資達(dá)1653億元，近年湖體總磷濃度仍有反彈趨勢；20年來，滇池治理已投資超過500億元，水質(zhì)卻僅由劣五類改善為五類。所以，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染源頭治理，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村環(huán)境治理非常重要。

第二，鄉(xiāng)村環(huán)境治理必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些地方一面是政府不遺余力治污，一面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量排污。比如，洱海流域約有30萬畝農(nóng)田種植大蒜，每畝化肥施用量達(dá)175公斤，折算到每畝湖面每年承受約50公斤化肥殘留污染；洱海周邊還養(yǎng)殖了11萬頭奶牛，1頭奶牛的糞污排放量相當(dāng)于25個(gè)人的排放量。因此，如果不改變發(fā)展思路，純粹為了治理而治理，再多的錢也填不滿這個(gè)無底洞。

第三，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)政策體系，從頂層設(shè)計(jì)上支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村環(huán)境治理。武維華主席在這次科學(xué)座談會第一天就提到，目前我國的農(nóng)業(yè)政策要與生態(tài)文明建設(shè)的要求相適應(yīng)。比如，近年來全國三農(nóng)的年均財(cái)政投入已超過2萬億，但涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼卻非常少。一方面我們不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，但另一方面補(bǔ)貼政策卻背道而馳。比如，我國化肥生產(chǎn)已經(jīng)明顯產(chǎn)能過剩，但是還給予化肥生產(chǎn)的季節(jié)補(bǔ)貼。類似的問題還有很多。因此，如何提高農(nóng)業(yè)投入效率，是切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須要認(rèn)真思考的問題。

第四，以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理應(yīng)調(diào)動農(nóng)民主體的積極性。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理不能只考慮生態(tài)保護(hù)，一定要考慮作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民的切身利益。比如，云南大學(xué)某課題組在洱海周邊應(yīng)用自行研發(fā)的水肥一體化生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，不僅減少了污染物的排放，還大大降低了肥料施用量，同時(shí)由于蔬菜產(chǎn)量提高，綜合收益增加，農(nóng)民參與積極性顯著提高?？梢姡挥信c農(nóng)民增收掛鉤，才有可能提高農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和參與防污治污的自覺性與積極性。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是一篇大文章，我們應(yīng)整合社內(nèi)外專家之力，集思廣益，久久為功，共同推動我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的科學(xué)、健康與可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：馬莉莎