高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理研究

張淵

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高速公路作為目前交通行業(yè)中的基礎(chǔ)設(shè)施，對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。就目前高速公路建設(shè)現(xiàn)狀而言，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，并沒有對工程造價實(shí)施有效的管理，導(dǎo)致高速公路建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，很容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)、預(yù)算超支等情況?；诖祟惽闆r，許多高速公路建設(shè)項(xiàng)目都在嘗試新的工程造價管理模式，全過程造價管理模式便是其中實(shí)用性最高的工程造價管理模式。因此，為了推動高速公路建設(shè)項(xiàng)目造價管理的發(fā)展，文章主要針對全過程造價管理模式展開研究，進(jìn)一步對高速公路建設(shè)項(xiàng)目的造價管理問題進(jìn)行探討，確保能夠建立起科學(xué)合理的全過程造價管理體系，從而將高速公路建設(shè)項(xiàng)目造價管理問題盡快解決。

關(guān)鍵詞：全過程造價管理；政府機(jī)構(gòu)；建設(shè)單位

一、全過程造價管理的重要性

在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，高速公路建設(shè)屬于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，早在2008年，我國為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，就將交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作為推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一目標(biāo)。而在交通基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目中，高速公路作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，占據(jù)了很大一部分的項(xiàng)目投資。在2014年中，根據(jù)政府所公布的數(shù)據(jù)，我國高速公路建設(shè)項(xiàng)目所獲取的投資金額，已經(jīng)高達(dá)數(shù)萬億元，高速公路總里程每年都在不斷增加。隨著近幾年來，高速公路建設(shè)項(xiàng)目的高速發(fā)展，截至2016年，我國高速公路總里程已經(jīng)達(dá)到12.45萬公里。就現(xiàn)階段高速公路發(fā)展?fàn)顩r來看，高速公路建設(shè)項(xiàng)目正處于集中建設(shè)的階段，高額的投資金額加速了高速公路的發(fā)展，但也帶來了很多問題，如項(xiàng)目造價管理，在以往的高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，大多都是國家來進(jìn)行修建，而隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高速公路建設(shè)項(xiàng)目開始引用民間資本，以此來加快高速公路建設(shè)的發(fā)展。在當(dāng)前高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，大多數(shù)都是采用多主體公路工程造價管理模式，然而，由于各地區(qū)的實(shí)際情況不同，導(dǎo)致在高速公路項(xiàng)目的建設(shè)前期，很難對工程造價的概算結(jié)果進(jìn)行管理，在通常情況下，概算結(jié)果與實(shí)際情況存在很大差距。因此，為了解決高速公路建設(shè)項(xiàng)目中所出現(xiàn)的工程造價問題，很多工程造價管理人員都提出使用全過程造價管理模式來對高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，將高速公路建設(shè)過程中的各階段造價都展開統(tǒng)籌管理，明確各階段中各方利益體造價管理的責(zé)任。

二、項(xiàng)目全過程造價管理現(xiàn)狀

在20世紀(jì)時，由于建筑市場的高速發(fā)展，項(xiàng)目建設(shè)的造價管理模式也開始不斷進(jìn)行創(chuàng)新，在造價管理行業(yè)中，出現(xiàn)了一種基于項(xiàng)目全過程造價管理的管理模式。在該管理模式出現(xiàn)時，有許多專業(yè)人士對其進(jìn)行了研究，經(jīng)過一段時間的研究，很多項(xiàng)目建設(shè)都開始嘗試采用全過程造價管理理論來對工程造價進(jìn)行管理。在1992年時，行業(yè)內(nèi)的資深學(xué)者，就以項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)研究對象，在這一時期，很多專家學(xué)者都認(rèn)為，設(shè)計(jì)階段作為項(xiàng)目建設(shè)的起始階段，將其作為工程造價管理的起始點(diǎn)，能夠利于建設(shè)項(xiàng)目工程造價的管理，并以此來進(jìn)行全過程造價管理。另外，隨著對于全過程造價管理的進(jìn)一步研究，在全過程造價管理理論中，增添了一種新的全壽命費(fèi)用分析理論，在該理論的基礎(chǔ)上，全過程造價管理的理論體系逐漸趨于完善，在設(shè)計(jì)階段的造價控制中，從建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)功能標(biāo)準(zhǔn)等出發(fā)，對項(xiàng)目工程建設(shè)的全過程造價管理進(jìn)行敘述。

另外，全過程造價管理是一個多主體的活動過程，需要從不同角度來對項(xiàng)目的各階段造價管理進(jìn)行研究，在當(dāng)前全過程造價管理領(lǐng)域中，很多學(xué)者都認(rèn)為將建設(shè)單位作為投資主體，并將工程造價管理應(yīng)用在工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，使建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，能夠發(fā)揮出自身的主體優(yōu)勢，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，盡量避免浪費(fèi)不必要的資金和資源。在目前的造價管理領(lǐng)域當(dāng)中，全過程造價管理的理論體系已經(jīng)比較完善，但在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用中，卻很少采用全過程造價管理理論來進(jìn)行管理，這使得高速公路建設(shè)項(xiàng)目中的全過程造價管理實(shí)用性研究停滯不前。

三、高速公路建設(shè)中的全過程造價管理

（一）全過程造價管理的含義

在目前高速公路建設(shè)中，有很多專業(yè)造價管理人員都提議采用全過程造價管理理論來對高速公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，從而使高速公路的建設(shè)更為科學(xué)。此外，全過程造價管理模式相對于以往的造價管理模式，能夠有效保證項(xiàng)目建設(shè)過程中資金、資源不被浪費(fèi)。在全過程造價管理模式中，采用了基于活動的管理手段，通過對于項(xiàng)目建設(shè)的各階段管理，來對高速公路建設(shè)造價管理，以此來推動高速公路建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行，以及對建設(shè)資金的科學(xué)管理，保證在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，不會出現(xiàn)資金鏈缺口，從而延誤項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展。不僅如此，由于全過程造價管理將項(xiàng)目建設(shè)分為各個階段，基于項(xiàng)目階段的不同，來對其進(jìn)行針對性管理，因此，需對建設(shè)項(xiàng)目的工作進(jìn)行分解，通過對項(xiàng)目建設(shè)的了解，來制定項(xiàng)目活動清單，并結(jié)合實(shí)際情況，來將項(xiàng)目活動中所需的資金進(jìn)行造價管理，最終采用建設(shè)項(xiàng)目下層往上層的方法，來對該項(xiàng)目建設(shè)造價進(jìn)行合理的概算。

就目前高速公路建設(shè)現(xiàn)狀而言，在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，并沒有對工程造價實(shí)施有效的管理，導(dǎo)致高速公路建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，很容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)、預(yù)算超支等情況?；诖祟惽闆r，許多高速公路建設(shè)項(xiàng)目都在嘗試新的工程造價管理模式，全過程造價管理模式便是其中實(shí)用性最高的工程造價管理模式。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的過程中，涉及到很多利益主體，以此在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，很難對工程造價有一個合理的概算，而在全過程造價管理中，將各個利益主體所需要承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)和責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并結(jié)合實(shí)際情況，將其中一個利益主體作為監(jiān)督、管理者，使項(xiàng)目參與者之間的利益能夠最大化，以此來保證工程項(xiàng)目的造價管理質(zhì)量。

（二）多利益主體結(jié)構(gòu)造價管理

隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，許多高速公路建設(shè)項(xiàng)目都采取了招投標(biāo)的方式來進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。在目前的高速公路建設(shè)中，由于采用招投標(biāo)方式較多，這使得項(xiàng)目建設(shè)中，存在著很多利益主體，例如政府機(jī)構(gòu)、施工單位、造價咨詢單位、承包商以及監(jiān)理單位等。此外，在國內(nèi)當(dāng)前的高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，正在推動實(shí)行全過程造價管理動態(tài)管理模式，基于各利益主體所存在的差異性，來進(jìn)行針對性造價管理，保證項(xiàng)目建設(shè)利益最大化。

1. 政府機(jī)構(gòu)

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理中，政府要作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)情況，來對工程造價管理制度進(jìn)行制定和監(jiān)督，保證造價管理的合理性和可行性。在項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)階段中，政府或者是承包商需要對工程造價咨詢單位的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，保證造價管理人員的專業(yè)水平，以此促進(jìn)造價工作的正常開展。此外，在當(dāng)前高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，政府對于投資項(xiàng)目實(shí)行審批制度，保證項(xiàng)目的投資正常，并且政府有關(guān)部門需要進(jìn)行政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對工程造價的間接管理，使工程造價能一直在政府把握的范圍內(nèi)。

2. 建設(shè)單位

在高速公路項(xiàng)目的建設(shè)過程中，承包商單位或者是建設(shè)單位，屬于高速公路建設(shè)的直接負(fù)責(zé)人，需要承擔(dān)項(xiàng)目的全部責(zé)任。通常情況下，在全過程造價管理中，建設(shè)單位對于工程項(xiàng)目建設(shè)造價管理起著至關(guān)重要的作用，在實(shí)施全過程造價管理的過程中，建設(shè)單位有權(quán)利對項(xiàng)目建設(shè)的造價管理進(jìn)行監(jiān)督，并提出自己意見，以此來維護(hù)自身利益。此外，在高速公路項(xiàng)目建設(shè)前期，建設(shè)單位需要編寫項(xiàng)目建設(shè)設(shè)計(jì)任務(wù)書，通過科學(xué)合理的方法，來挑選施工單位，并與施工單位達(dá)成協(xié)議，明確雙方責(zé)任。在高速公路建設(shè)項(xiàng)目的過程中，建設(shè)單位要充分利用自身的優(yōu)勢，以及在高速公路建設(shè)項(xiàng)目造價管理中的主導(dǎo)地位，使工程造價管理得到有效控制。

3. 施工單位

在高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理中，施工單位主要是負(fù)責(zé)招投標(biāo)階段、施工階段到竣工結(jié)算過程中，對于施工成本造價的控制。施工單位在招投標(biāo)階段中，根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況，來對建設(shè)成本進(jìn)行預(yù)算，并進(jìn)行投標(biāo)，在施工階段中，施工單位需要保證施工組織設(shè)計(jì)符合建設(shè)單位需求，并使項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量得到保證。通常來說，施工階段是工程造價中最復(fù)雜的階段，施工單位需要做好施工材料清單和成本控制工作，保證能采用最低的成本來建設(shè)出高質(zhì)量工程。另外，施工單位需要對工程變更、索賠等資料進(jìn)行整理收集，合理的處理好項(xiàng)目成本、工期、質(zhì)量三者的關(guān)系，通過使用新工藝施工技術(shù)，來有效降低工程成本，為自身創(chuàng)造最大的施工利益同時，使建設(shè)單位也能達(dá)到最大投資效益，從而實(shí)現(xiàn)全過程造價管理。

四、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代高速公路建設(shè)項(xiàng)目中，由于存在著很多利益主體，涉及到很多領(lǐng)域，基于此類情況，采用全過程造價管理模式，能夠有效控制項(xiàng)目建設(shè)過程中的造價管理，以此來加強(qiáng)自身項(xiàng)目的造價管理質(zhì)量。在上文中，從高速公路建設(shè)項(xiàng)目作為論述的出發(fā)點(diǎn)，以此來對全過程造價管理展開研究，深入了解全過程造價管理在實(shí)際應(yīng)用中優(yōu)越性，希望在未來高速公路建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理體系的搭建過程中，能夠起到推動工程造價管理質(zhì)量的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃俊杰.高速公路項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析和評價[D].太原理工大學(xué)，2017.

[2]肖麗紅.高速公路建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理績效評價研究[D].長沙理工大學(xué)，2013.

（作者單位：中鐵建昆侖路橋建設(shè)有限公司）