危機(jī)管理中新聞傳媒的角色及功能

曹夢(mèng)竹

摘 要 信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及促進(jìn)了我國(guó)新聞媒體的發(fā)展，也使其在處理危機(jī)或公共管理中充當(dāng)著越來越重要的角色，發(fā)揮著不可或缺的功能。對(duì)新聞傳媒的重視，不僅能為政府和公眾架起信息溝通的橋梁，還能促進(jìn)政府做出符合人民利益的、正確的決策，提高政府的公信力和公民的社會(huì)滿意度和幸福感。文章針對(duì)危機(jī)不同時(shí)期中新聞傳媒的角色和功能進(jìn)行了分析，以總結(jié)出使新聞傳媒在危機(jī)管理中發(fā)揮積極作用的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 新聞傳媒；危機(jī)管理；角色；功能

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2018）223-0019-02

1 危機(jī)及危機(jī)管理的內(nèi)涵

羅森塔爾（Rosenthal）給危機(jī)下的定義是“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件”。對(duì)一個(gè)社會(huì)來說，危機(jī)可能會(huì)由各種原因引起，包括自然災(zāi)害、社會(huì)人為原因、國(guó)際社會(huì)環(huán)境等。這些危機(jī)事件不僅會(huì)造成人員和財(cái)產(chǎn)損失，給民眾帶來精神損傷和傷害，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。

社會(huì)危機(jī)具有嚴(yán)重危害性，因此一旦危機(jī)發(fā)生，需要迅速進(jìn)行有效的危機(jī)管理。而且，網(wǎng)絡(luò)和自媒體的迅速發(fā)展也擴(kuò)大了社會(huì)危機(jī)的傳播速度和影響力。因此，新聞傳媒也要發(fā)揮積極作用，以減小危機(jī)所帶來的影響。借鑒斯蒂文·芬克（Steven？ Fink）劃分危及生命周期的方式，危機(jī)的發(fā)展主要有以下4個(gè)階段：潛伏期、初發(fā)期、持續(xù)期和消退期。根據(jù)危機(jī)發(fā)展到不同時(shí)期的不同特征，新聞傳媒應(yīng)采取不同策略和方式，發(fā)揮積極作用，以促進(jìn)危機(jī)的順利解決和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。具體而言，在危機(jī)潛伏期，新聞傳媒應(yīng)起到預(yù)警功能，向公眾提前預(yù)報(bào)危機(jī)信息；在危機(jī)初發(fā)期，要迅速報(bào)道，讓公眾第一時(shí)間了解事件的真實(shí)情況；在危機(jī)持續(xù)期，要進(jìn)行全面深度的報(bào)道，使民眾了解危機(jī)的來龍去脈；在危機(jī)消退期，新聞傳媒還要積極致力于心理援助和社會(huì)秩序恢復(fù)工作中。

2 新聞傳媒在危機(jī)管理中的角色

新聞傳媒在危機(jī)管理中主要擔(dān)任有信息傳遞、政府“發(fā)言人”以及公益角色等。認(rèn)清了新聞傳媒在危機(jī)管理中所承擔(dān)的角色，才能發(fā)揮新聞傳媒的作用，以更好、更有效率地解決社會(huì)危機(jī)。

作為信息的主要傳播渠道，新聞傳媒在危機(jī)管理中承擔(dān)著傳遞危機(jī)相關(guān)信息給民眾的重要角色。只有快速、準(zhǔn)確地報(bào)道危機(jī)相關(guān)情況，才能減少由于信息不對(duì)稱帶來的影響和危害，控制事態(tài)的發(fā)展，避免出現(xiàn)“以訛傳訛”的情況。尤其是在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自媒體飛速發(fā)展的時(shí)代，新聞很容易被添加上主觀色彩，所以新聞傳媒要承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，為民眾提供真實(shí)客觀的報(bào)道。在浙江樂清滴滴順風(fēng)車司機(jī)殺害女乘客案發(fā)生后，有微博大V只憑借部分案情經(jīng)過，發(fā)文稱當(dāng)?shù)鼐截?fù)有主要責(zé)任，獲得了十幾萬轉(zhuǎn)發(fā)量，也引起了一部分民眾對(duì)警方的誤會(huì)，一定程度上削弱了政府和警方的公信力。但警方通過官方微博賬號(hào)也公布了詳細(xì)的案情經(jīng)過，用事實(shí)有力地否認(rèn)了這些誤解，巧妙地通過輿論引導(dǎo)力維護(hù)了警方執(zhí)法公信力。這個(gè)事件也警示新聞傳媒要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，正確利用輿論導(dǎo)向的作用，避免發(fā)布失實(shí)消息。同時(shí)，政府也要對(duì)捏造事實(shí)的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督管理，將客觀真實(shí)的事實(shí)告訴民眾，避免由于信息不對(duì)稱帶來的誤解和誤導(dǎo)。

在社會(huì)危機(jī)中，新聞傳媒也是政府和民眾溝通的有效途徑之一，充當(dāng)著“新聞發(fā)言人”的作用。政府通過新聞傳媒與民眾進(jìn)行溝通，不僅可以安撫民眾情緒，還可以提高政府的公信力。之前，在沈陽(yáng)、鄭州等地出現(xiàn)了幾例疑似非洲豬瘟疫情，引起了民眾的擔(dān)心，害怕非洲豬瘟?xí)谖覈?guó)大面積傳播。但政府利用網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)新聞傳媒，及時(shí)公布了非洲豬瘟的疫情情況、豬瘟的傳播途徑以及后續(xù)采取的相關(guān)防治措施，使民眾了解到豬瘟疫情目前處于有效可控范圍內(nèi)，有效地緩解了民眾的恐慌情緒，也及時(shí)有力地遏制了流言的傳播。在豬瘟疫情出現(xiàn)后，政府沒有隱瞞相關(guān)情況，而是第一時(shí)間向民眾通報(bào)了豬瘟發(fā)展情況，也告知民眾此次的豬瘟疫情不會(huì)發(fā)生人畜傳染，同時(shí)也進(jìn)一步跟進(jìn)了瘟豬的撲殺工作，給民眾“吃了一顆定心丸”，減少了恐慌情緒的蔓延，阻止了虛假謠言的傳播。政府第一時(shí)間將疫情防控的真實(shí)情況告訴民眾，不僅穩(wěn)定了民眾的不安情緒，還可以讓民眾更有效合理地進(jìn)行預(yù)防，彰顯了政府的擔(dān)當(dāng)，提高了政府公信力。

另外，新聞傳媒在危機(jī)管理中還起到了公益角色，服務(wù)于民眾。比如，壽光洪災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)匦侣剛髅酵ㄟ^網(wǎng)絡(luò)等途徑發(fā)布了受災(zāi)地區(qū)的情況，引起了眾多民眾的關(guān)注，同時(shí)許多網(wǎng)民也自發(fā)地為災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)捐款捐物。新聞傳媒也及時(shí)跟進(jìn)災(zāi)區(qū)所需物資及捐助地址等信息，承擔(dān)起了新聞媒體的公益角色，也宣揚(yáng)了全國(guó)人民眾志成城、齊心協(xié)力救助災(zāi)區(qū)人民的大愛精神。

3 新聞傳媒在危機(jī)管理中的功能

從危機(jī)的四個(gè)發(fā)展階段來看，新聞傳媒在危機(jī)管理中的功能主要包括預(yù)警功能、信息功能、輿論監(jiān)督功能、決策影響功能等。

在危機(jī)的潛伏期，新聞傳媒應(yīng)及時(shí)將可預(yù)知、可檢測(cè)到的危機(jī)或險(xiǎn)情提前預(yù)警給民眾，提前將險(xiǎn)情信息傳遞給民眾，從而指導(dǎo)民眾預(yù)防危機(jī)，減少可能產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)和人身安全。比如，每年夏天都是我國(guó)臺(tái)風(fēng)多發(fā)的季節(jié)，政府會(huì)提前將可能到來的臺(tái)風(fēng)通過新聞等方式告知民眾，并發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警，必要時(shí)還會(huì)做出疏導(dǎo)、撤離群眾的決策，以最大程度地保證民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。2018年7月，我國(guó)第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“安比”在登陸前，從上海市氣象局到市政府和安監(jiān)局都啟動(dòng)了相關(guān)防御和應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)布了臺(tái)風(fēng)、潮汛的預(yù)報(bào)預(yù)警，同時(shí)也利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種傳播手段，提前對(duì)居民進(jìn)行安全提醒，共同防范臺(tái)風(fēng)。

在危機(jī)的初發(fā)期，新聞傳媒要迅速報(bào)道，讓公眾第一時(shí)間了解事件的真實(shí)情況。這一時(shí)期，新聞傳媒主要起到的是信息功能，正確發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)力，安撫、平穩(wěn)民眾的情緒。2008年的汶川大地震后，許多媒體對(duì)汶川大地震所造成的傷亡情況和救援情況都進(jìn)行了報(bào)道。這些報(bào)道給民眾的感覺是，政府正在對(duì)地震受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行重建和修復(fù)，正在穩(wěn)步有序地恢復(fù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)秩序，從而穩(wěn)定人心，也彰顯了全國(guó)各族人民眾志成城、團(tuán)結(jié)一心的民族精神，提高了民族凝聚力。在危機(jī)面前，新聞傳媒要及時(shí)向民眾傳遞真實(shí)情況，傳達(dá)“正能量”，引導(dǎo)積極的社會(huì)輿論。

在危機(jī)持續(xù)期，要進(jìn)行全面深度的報(bào)道，使民眾了解危機(jī)的來龍去脈，發(fā)揮好新聞傳媒的輿論監(jiān)督功能。媒體對(duì)信息的發(fā)布以及對(duì)危機(jī)情況的報(bào)道，引發(fā)民眾對(duì)這些與切身生活相關(guān)的危機(jī)事件的關(guān)注和重視，從而民眾會(huì)對(duì)相關(guān)后續(xù)情況進(jìn)行持續(xù)的關(guān)注，民眾和媒體的輿論監(jiān)督也促使政府加大監(jiān)察力度，在一定程度上防止了類似危機(jī)事件的發(fā)生。例如，對(duì)浙江樂清滴滴順風(fēng)車司機(jī)殺害女乘客案的報(bào)道，引發(fā)了全國(guó)民眾對(duì)此案的關(guān)注，同時(shí)也激起了對(duì)于女性人身安全的討論和熱議。民眾對(duì)此次滴滴事件以及相關(guān)的女性乘車安全的廣泛關(guān)注，也迫使滴滴公司做出相應(yīng)整改，同時(shí)政府部門也及時(shí)對(duì)滴滴進(jìn)行約談、監(jiān)督，并對(duì)其提出整改建議等，以避免此類事件再次發(fā)生，提高女性獨(dú)自乘網(wǎng)約車的安全。這一問題經(jīng)新聞傳媒的報(bào)道，也受到了廣大民眾的監(jiān)督，從而促使有關(guān)責(zé)任方采取相應(yīng)措施，加大監(jiān)管力度和系統(tǒng)安全，提高司機(jī)整體素質(zhì)，檢查每一個(gè)流程和環(huán)節(jié)，確保女性獨(dú)自乘車安全。

在危機(jī)消退期，新聞傳媒還要積極致力于心理援助和社會(huì)秩序恢復(fù)工作中，發(fā)揮好其決策影響功能。新聞傳媒報(bào)道危機(jī)事件所帶來的影響力不只局限于民眾中，還會(huì)引起政府相關(guān)決策人和有關(guān)研究學(xué)者對(duì)危機(jī)相關(guān)問題的關(guān)注和重視。在外國(guó)進(jìn)行得轟轟烈烈的“Me？Too”運(yùn)動(dòng)進(jìn)入我國(guó)后，持續(xù)受到民眾的廣泛關(guān)注和討論，也引起了相關(guān)學(xué)者和決策人的重視。2018年8月27日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，民法典擬對(duì)性騷擾作出規(guī)定，“違背他人意愿，以言語、行動(dòng)或者利用從屬關(guān)系等方式對(duì)他人實(shí)施性騷擾的，受害人可以依法請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。用人單位應(yīng)當(dāng)在工作場(chǎng)所采取合理的預(yù)防、投訴、處置等措施，預(yù)防和制止性騷擾行為”。這些對(duì)“Me？Too”運(yùn)動(dòng)的報(bào)道和關(guān)注，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)性騷擾草案的擬定，也體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)人格權(quán)力和尊嚴(yán)的重視。

除了上述功能外，新聞傳媒還具備有維護(hù)政府形象、提高政府公信力等功能。政府通過新聞傳媒實(shí)現(xiàn)信息的公開和透明化，不僅可以樹立良好的政府形象，還能提高公眾對(duì)政府的滿意度，展現(xiàn)一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。因此，新聞傳媒必須承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，及時(shí)、客觀、真實(shí)地對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)危機(jī)事件進(jìn)行報(bào)道，發(fā)揮好相應(yīng)的角色和功能，從而促進(jìn)危機(jī)的緩解，控制事態(tài)的發(fā)展，安撫民眾情緒，同時(shí)還可以維護(hù)國(guó)家形象，提高政府公信力。

4 結(jié)論

在危機(jī)管理中，新聞傳媒擔(dān)當(dāng)著了一個(gè)十分重要的角色。它既充當(dāng)著信息傳播者和“政府新聞發(fā)言人”的角色，同時(shí)又具備公益角色。在危機(jī)發(fā)展的不同時(shí)期，新聞傳媒發(fā)揮著不同的功能。在危機(jī)潛伏期，新聞傳媒主要起到預(yù)警功能，向公眾提前預(yù)報(bào)危機(jī)信息；在危機(jī)初發(fā)期，新聞傳媒多發(fā)揮的是信息功能，通過迅速報(bào)道，讓公眾第一時(shí)間了解事件的真實(shí)情況；在危機(jī)持續(xù)期，新聞傳媒通過進(jìn)行全面深度的報(bào)道，讓民眾了解危機(jī)的來龍去脈，發(fā)揮輿論監(jiān)督功能；在危機(jī)消退期，新聞傳媒還積極致力于心理援助和社會(huì)秩序恢復(fù)工作中，發(fā)揮其決策影響功能。

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