加強新時代國防動員建設(shè)的幾點思考

宋海巍

加強國防動員建設(shè)，完善國防動員體系，是黨中央、習(xí)主席作出的重大戰(zhàn)略決策，對于實現(xiàn)國防現(xiàn)代化具有重要意義。新時代加強國防動員建設(shè)，要堅持以習(xí)近平強軍思想為指引,全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持主業(yè)主抓、聚焦備戰(zhàn)打贏，不斷提升國防動員建設(shè)質(zhì)量效益。

一、提高政治站位，增強行動自覺

國防動員，是將國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力的重要途徑，其建設(shè)質(zhì)量直接影響戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局。然而，受長期和平環(huán)境影響，“打不起來”“用不上”等錯誤思想在國防動員系統(tǒng)還有一定市場。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不能牢固樹立“抓經(jīng)濟不忘國防”“富國與強軍相統(tǒng)一”的思想，認為國防動員只是部隊一方的事，與地方政府關(guān)系不大，因而關(guān)注度不高、支持力不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)國防動員建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)不匹配等問題。有的單位抓工作動力不足、標準不高，導(dǎo)致國防動員建設(shè)長期在低層次徘徊。針對這些錯誤觀念和行為，亟須進一步統(tǒng)一思想認識，提升思維層次，增強做好國防動員工作的自覺性主動性。

一要學(xué)習(xí)政策法規(guī)、提高思想認識。結(jié)合理論學(xué)習(xí)和專題教育，持續(xù)抓好國防法、國防動員法等法規(guī)文件的學(xué)習(xí)貫徹，強化軍地各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法治理念和法治方式推進國防動員建設(shè)的政治意識。結(jié)合開展全民國防教育，深入宣講國防動員法規(guī)政策、基本常識和重大意義，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認識國防動員建設(shè)是有效維護國家安全的戰(zhàn)略舉措，從而自覺把國防動員建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，科學(xué)統(tǒng)籌“市場”與“戰(zhàn)場”的關(guān)系，確保國防動員建設(shè)始終與經(jīng)濟社會發(fā)展齊頭并進、協(xié)調(diào)推進。

二要自覺對表看齊、強化責任擔當。習(xí)主席對國防動員建設(shè)寄予了深切厚望，深刻指出，我們有完備的國防動員系統(tǒng)，有人民戰(zhàn)爭這個重要法寶，可以迅速動員起來。習(xí)主席的重要指示，為新時代國防動員建設(shè)明晰了歷史定位、指明了發(fā)展方向。抓好新時代國防動員建設(shè)，必須緊跟習(xí)主席思想步伐，站在履行黨的職責使命的高度，自覺對表看齊、強化責任擔當、積極主動作為，以高度負責、奮發(fā)有為的姿態(tài)，不斷推動國防動員事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三要聚焦保障打贏、提升實戰(zhàn)能力。國防動員系統(tǒng)作為我軍作戰(zhàn)體系的重要組成部分，其根本屬性就是戰(zhàn)斗隊。動員組織后備力量支援保障打贏，是使命所系、職責所在。戰(zhàn)場打不贏，一切等于零，堅持一切工作向能打仗打勝仗聚焦，努力提升國防動員實戰(zhàn)化能力，是抓好國防動員建設(shè)的根本著力點。要堅決貫徹落實習(xí)主席訓(xùn)令要求，堅持把增強打贏能力作為國防動員建設(shè)的目標指向，緊緊圍繞打贏信息化戰(zhàn)爭需求，扎實做好軍事斗爭國防動員準備，積極組織國防動員系統(tǒng)參與聯(lián)合實兵演習(xí)，遂行各類應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，充分彰顯國防動員在應(yīng)急作戰(zhàn)中的重要地位作用，徹底消除“無為”“無用”等錯誤思想。

二、破解矛盾問題，提升建設(shè)質(zhì)量

當前，國防動員系統(tǒng)運行機制不順暢、信息化建設(shè)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題仍然存在，迫切需要找準發(fā)展瓶頸，破解發(fā)展難題，全面提升國防動員建設(shè)質(zhì)量和效益。

一要理順工作運行機制。運行機制不暢，不僅影響工作效率，而且容易導(dǎo)致落實“掛空擋”。當前，各級國動委普遍存在辦事機構(gòu)掛靠多、專職人員編制少、業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)難等問題，國防動員法雖然明確了政府的國防動員主體地位，但缺乏必要的剛性制度和實施細則支撐，導(dǎo)致上下關(guān)系不順、主體責任不明、末端落實不力。黨的十九屆三中全會作出了深化黨和國家機構(gòu)改革的重大部署，進一步推動機構(gòu)職能精簡整合，形成管理合力，這對完善各級國防動員組織機構(gòu)是一個難得契機。要借地方改革東風(fēng)，一并推動國防動員組織機構(gòu)深化改革。可由國防動員委員會綜合辦公室牽頭協(xié)調(diào)地方編制部門，展開國防動員各級機構(gòu)的重組、整合、新建等工作，落實人員編制、明確職責任務(wù)，著力構(gòu)建起各級國防動員委員會堅強有力的“四梁八柱”，著力建成與新時代職能使命相適應(yīng)的國防動員運行機制，以此理順運行關(guān)系、提高工作效率。

二要構(gòu)建“智慧動員”體系。新時代，國防動員信息化建設(shè)是將“潛力”轉(zhuǎn)為“實力”的基本依托，關(guān)系著國防動員建設(shè)質(zhì)量。在信息技術(shù)飛速發(fā)展的形勢背景下，國防動員信息化建設(shè)迎來難得機遇。要結(jié)合地方政府信息化建設(shè)改革轉(zhuǎn)型之機，把“智慧動員”納入“智慧城市”“數(shù)字政府”建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、規(guī)范格式標準、協(xié)調(diào)同步推進。要廣泛吸納軍地一流人才,堅持用先進理念和最新技術(shù),建成與新時代體制機制相適應(yīng)、任務(wù)需求相匹配的“智慧動員”平臺，著力解決國防動員信息化建設(shè)“潛力采集難、數(shù)據(jù)保鮮難、信息共享難、決策指揮難”等問題，為實施快速精準高效國防動員提供有力信息體系支撐。

三要建強國防動員專業(yè)隊伍。新時代，國防動員專業(yè)隊伍建設(shè)還存在理念落后、手段不新等問題。有的仍然沿用過去以戶籍人口為基礎(chǔ)、以行政區(qū)劃為框架、以指令性攤派搞保障的工作思路；有的重自成體系輕聯(lián)合編成、重陸軍分隊輕軍兵種分隊、重數(shù)量規(guī)模輕質(zhì)量效能、重應(yīng)急功能輕支前保障；等等。建強國防動員專業(yè)隊伍，必須更新思想觀念，創(chuàng)新建設(shè)手段。要緊貼新時代國防動員專業(yè)隊伍新使命新要求，按照“十三五”規(guī)劃明確的職能定位和任務(wù)區(qū)分，緊緊扭住平時急需、戰(zhàn)時急用的重點力量，依托地方優(yōu)質(zhì)資源，在信息、電磁、空天、深海、人工智能等新興領(lǐng)域，建強國防動員新質(zhì)專業(yè)隊伍。要積極探索屬地編組、行業(yè)編組、模塊編組相結(jié)合的路子，以主要方向、交通沿線、重要目標地區(qū)為重點調(diào)整編組布局，努力構(gòu)建突出地域特色、符合潛力實際、利于遂行任務(wù)的新型國防動員力量體系。

四要加強中心（基地）建設(shè)。當前，部分動員保障中心（基地）的國防功能、經(jīng)濟功能、儲備功能還不夠強，地方有優(yōu)勢、部隊有需求的先進科技領(lǐng)域動員中心（基地）建設(shè)尚未實質(zhì)性展開，導(dǎo)致先進的科技潛力無法有效轉(zhuǎn)化為動員實力。要緊貼實際任務(wù)需要，對動員中心（基地）建設(shè)規(guī)模、布局、類型等進行整合調(diào)整，努力構(gòu)建儲備充足、預(yù)置合理、保障有力的動員保障中心（基地）體系。比如，在長三角、珠三角等科技和信息技術(shù)潛力雄厚的地區(qū)，可探索建立無人機、水下潛航器等動員中心，用于收集信息資源、進行情報偵察等，為信息化戰(zhàn)爭提供精準信息保障支撐；在交通樞紐、戰(zhàn)略要道可探索建立集餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、油料補給、維修保障功能于一體的動員支前綜合服務(wù)區(qū)，不斷提升動員中心(基地)戰(zhàn)備建設(shè)層次。

五要規(guī)范潛力需求對接。長期以來，由于軍事需求主體不明、內(nèi)容不清、標準模糊等原因，動員的需求提報和落實程序不規(guī)范、渠道不合理、內(nèi)容不明確的問題客觀存在，影響了潛力統(tǒng)計、需求對接的質(zhì)量效益。要加強頂層設(shè)計，圍繞“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的要求，建立健全需求提報機制，規(guī)范需求提出、分析論證、歸口上報、綜合平衡、審核確定、落實反饋等程序，從體制機制上進一步明確“誰來研究提報、誰來歸口匯總、怎么對接需求”，以此，推動國防動員潛力和實際軍事需求有效對接、無縫鏈接。