全面貫徹習(xí)近平強軍思想重塑打造新一代共同條令

中國人民解放軍共同條令修訂課題組

4月4日，習(xí)主席簽署命令，發(fā)布新修訂的《中國人民解放軍內(nèi)務(wù)條令（試行）》《中國人民解放軍紀律條令（試行）》《中國人民解放軍隊列條令（試行）》（簡稱新一代內(nèi)務(wù)條令、新一代紀律條令、新一代隊列條令，統(tǒng)稱新一代共同條令），5月1日起正式施行。這是習(xí)主席和中央軍委著眼新時代新體制新使命作出的重大戰(zhàn)略決策，是深化國防和軍隊改革的重大戰(zhàn)略成果，是推動軍隊正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是推進新時代強軍事業(yè)的一件大事。根據(jù)軍委立法計劃和軍委訓(xùn)練管理部部署，軍事科學(xué)院承擔(dān)共同條令修訂任務(wù)。受領(lǐng)任務(wù)后，軍事法制研究院遵照軍事科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)指示和機關(guān)的要求，成立內(nèi)務(wù)條令、紀律條令、隊列條令修訂課題組，在軍委訓(xùn)練管理部和院領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的具體領(lǐng)導(dǎo)和組織下，圓滿完成了共同條令修訂任務(wù)。

一、把習(xí)近平強軍思想作為條令修訂的“魂”和“綱”，確立正確的指導(dǎo)思想和原則

黨的十八大以來，習(xí)主席總攬全局，開創(chuàng)了國防和軍隊建設(shè)的新時代，形成了習(xí)近平強軍思想，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊提供了科學(xué)指南。共同條令作為軍隊建設(shè)的基本法規(guī)、正規(guī)化管理的基本依據(jù)、官兵行為的基本準則，必須緊跟習(xí)主席思想步伐，堅決貫徹落實習(xí)近平強軍思想。堅持把習(xí)近平強軍思想作為“魂”和“綱”，是共同條令修訂的最大的亮點和最突出的貢獻。

共同條令修訂的指導(dǎo)思想：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平強軍思想，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊，聚焦改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼，注重創(chuàng)新驅(qū)動，著力固化黨的軍事指導(dǎo)理論最新成果、深化國防和軍隊改革全新成果、正風(fēng)肅紀制度機制創(chuàng)新成果，努力使新一代共同條令成為高舉旗幟、維護核心的條令，成為全面從嚴治軍、轉(zhuǎn)變治軍方式的條令，成為解決突出矛盾、回應(yīng)官兵關(guān)切、具有時代特色、便于操作執(zhí)行的條令。

共同條令修訂遵循的原則：一是堅持政治性。深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習(xí)近平強軍思想的歷史地位、豐富內(nèi)涵和實踐要求，始終保持堅定正確的政治方向。二是把握時代性。著眼塑造“打仗型”軍隊、“法治化”軍隊，總結(jié)升華體制改革的新要求、部隊管理的新經(jīng)驗、制度建設(shè)的新成果，及時固化轉(zhuǎn)化到制度規(guī)定之中。三是突出實用性。始終把著眼點放在有效解決部隊建設(shè)管理的實際問題上，對上一代條令不夠科學(xué)、不便操作的予以修改，對部隊普遍反映需要規(guī)范的予以增補，盡可能不用“原則上”“也可以”“一般”等詞語，用簡潔明了、嚴謹準確的法言法語來表述，避免執(zhí)行過程中的隨意性。四是增強共同性。適應(yīng)軍隊組織結(jié)構(gòu)和力量體系調(diào)整改革，在條令修訂過程中注意把握三軍通用、軍隊和武警部隊通用、機關(guān)和基層通用、部隊和院校（科研單位）通用的原則，對相關(guān)條目都作出了調(diào)整修訂，強化軍兵種共性，淡化大陸軍色彩，進一步增強了條令的共同性。

二、把適應(yīng)時代之變、改革之變、戰(zhàn)爭之變作為條令修訂的基本要求，強化制度規(guī)范的全面重塑、整體創(chuàng)新

實現(xiàn)強軍目標、建設(shè)世界一流軍隊，是習(xí)近平強軍思想的核心要義，是中國特色軍事制度創(chuàng)新的聚焦點和根本點。此次共同條令修訂，我們把適應(yīng)時代之變、改革之變、戰(zhàn)爭之變作為基本要求，始終做到制度創(chuàng)新往強軍目標上聚焦用力，形成塑造軍隊好樣子、軍營新面貌、軍人新形象的制度安排，鮮明立起新時代全面從嚴治軍的新標準。

新修訂的《內(nèi)務(wù)條令（試行）》，核心改點是將習(xí)近平強軍思想寫入條令，原文引用強軍目標、“四個意識”“三個維護”“五個更加注重”“四鐵”過硬部隊、“四有”新時代革命軍人等一系列新思想新觀點新論斷，為全面依法治軍、加強軍隊正規(guī)化建設(shè)、統(tǒng)一全軍意志和行動提供了根本指導(dǎo)和基本遵循。該條令由原來的21章62節(jié)420條，調(diào)整為15章51節(jié)325條。堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，聚焦備戰(zhàn)打仗，重構(gòu)內(nèi)務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則；強化以戰(zhàn)牽管為戰(zhàn)抓管鮮明導(dǎo)向，充實日常戰(zhàn)備管理、新增實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練管理和軍人職責(zé)內(nèi)容規(guī)范；創(chuàng)新從嚴管理精細管理科學(xué)管理，修改完善官兵關(guān)系、禁酒限酒、公務(wù)用車、著裝管理、軍容風(fēng)紀、移動電話和互聯(lián)網(wǎng)使用管理、軍旗使用管理等方面規(guī)定，新增軍人網(wǎng)絡(luò)購物、新媒體使用等行為規(guī)范；著眼保障官兵權(quán)益，調(diào)整休假安排、人員外出比例和留營住宿規(guī)定，新增訓(xùn)練傷防護、軍人療養(yǎng)、心理咨詢等方面要求；歸并整合戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序相關(guān)章節(jié)條款，“四個秩序”體系脈絡(luò)更加清晰。

新修訂的《紀律條令（試行）》，著眼確保軍隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，保證軍隊高度集中統(tǒng)一，全面規(guī)范軍隊紀律內(nèi)容，重點解決獎懲條件老、少、缺等問題，補齊短板缺項，規(guī)范行為邊界，突出紀律規(guī)定的剛性、嚴肅性和約束力。該條令由原來的7章15節(jié)179條，調(diào)整為10章16節(jié)262條。圍繞聽黨指揮、備戰(zhàn)打仗和全面從嚴治軍，提出了政治紀律、組織紀律、作戰(zhàn)紀律、訓(xùn)練紀律、工作紀律、保密紀律、廉潔紀律、財經(jīng)紀律、群眾紀律、生活紀律等10個方面紀律的內(nèi)容要求；充實思想政治建設(shè)、實戰(zhàn)化訓(xùn)練、執(zhí)行重大任務(wù)、科技創(chuàng)新等獎勵條件；新增表彰管理規(guī)范，對表彰項目、審批權(quán)限、時機等作出規(guī)范，同時取消表彰與獎勵掛鉤的相應(yīng)條款；充實違反政治紀律、違規(guī)選人用人、降低戰(zhàn)備質(zhì)量標準、訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)不正、重大決策失誤、監(jiān)督執(zhí)紀不力等處分條件；調(diào)整獎懲項目設(shè)置、獎懲權(quán)限和承辦部門，增加獎懲特殊情形的處理原則和規(guī)定。

新修訂的《隊列條令（試行）》，著眼全面建成世界一流軍隊目標，樹立大國軍隊良好形象，適應(yīng)體制編制調(diào)整變化，激發(fā)軍人榮譽感和血性膽魄，吸納近年來重大軍事活動經(jīng)驗，借鑒外軍通行做法，對軍隊重要儀式和隊列動作進行了規(guī)范。該條令由原來的11章71條，調(diào)整為10章89條。著眼進一步激勵官兵士氣、展示我軍良好形象、激發(fā)愛國愛軍熱情，新增誓師、組建、凱旋、迎接烈士等14種儀式，規(guī)范完善各類儀式的時機、場合、程序和要求；調(diào)整細化閱兵活動的組織程序、方隊隊形、動作要領(lǐng)；調(diào)整隊列生活的基準單位和武器裝備操持規(guī)范，統(tǒng)一營門衛(wèi)兵執(zhí)勤動作等內(nèi)容。

三、把科學(xué)立法、民主立法、依法立法貫穿于條令修訂全過程，真正使條令成為全軍共同研究成果和集體智慧結(jié)晶

此次共同條令修訂，歷時3年，數(shù)易其稿，按照籌劃部署任務(wù)、專題調(diào)研論證、中外對比研究、重點難點問題攻關(guān)、部隊試點試驗、反復(fù)征求意見的步驟組織實施，是軍隊科學(xué)立法、民主立法、依法立法的生動實踐。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全軍密切配合。條令修訂期間，軍委首長專門聽取共同條令修訂情況匯報，對條令修訂作出明確的指示和要求。在審議共同條令的軍委常務(wù)會上，軍委首長對條令的修訂作出了許多重要的具體的指示。成立全軍共同條令修訂領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)共同條令修訂，協(xié)調(diào)解決條令修訂過程中的重大問題。編修過程中，更是全軍多方協(xié)作、合力攻關(guān)。此次共同條令修訂，軍委機關(guān)有關(guān)部門相關(guān)人員同條令修訂課題組，進行多輪研究修改。軍委辦公廳全程指導(dǎo)修訂工作，多次組織重大問題調(diào)研論證。軍委改革和編制辦公室、軍委法制局全程參與修訂和審查把關(guān)?？梢哉f，共同條令的形成，是領(lǐng)導(dǎo)高度重視、軍委機關(guān)有力指導(dǎo)的成果。

官兵普遍關(guān)注，廣泛試驗論證。共同條令規(guī)范內(nèi)容直接關(guān)系每個官兵的一舉一動，因此條令修訂受到全軍官兵的高度關(guān)注。其修訂工作也慎而又慎，對重大問題的修改都通過試驗和演練充分論證。此次條令修訂，先后到56個團以上單位進行調(diào)研，召開座談會近百場，與1100人次進行了座談交流，涉及機關(guān)、部隊、院校、訓(xùn)練機構(gòu)等不同類型，收集調(diào)查問卷1500份，并運用SPSS系統(tǒng)對各項數(shù)據(jù)進行分析，并安排15個部（分）隊對23個問題進行試點試驗。

認真扎實研究，精細精準修訂。成立共同條令修訂課題組，建立機關(guān)、部隊、院校和科研機構(gòu)“四位一體”的專家組，再造修訂機制和工作流程。一是做好學(xué)術(shù)準備。匯編了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平關(guān)于軍隊內(nèi)務(wù)建設(shè)、紀律建設(shè)的重要論述，習(xí)主席軍隊管理和法治的重要論述，歷代共同條令修改資料，與共同條令相關(guān)的法律法規(guī)，以及美、俄、英、法等12個國家軍隊的相關(guān)資料，約千余萬字。二是開展專題研究。圍繞習(xí)主席和軍委首長關(guān)注、改革急用急需、官兵反映強烈的33個重大現(xiàn)實問題，包括：移動電話和互聯(lián)網(wǎng)使用管理、強制休假、升國旗場合著便服軍人的禮節(jié)、野外駐訓(xùn)管理、節(jié)假日管理、作訓(xùn)服穿著、衛(wèi)兵執(zhí)勤、私家車管理、早操及體能訓(xùn)練、建立新型獎勵項目、“鳴槍禮”等，形成49份、30余萬字專題研究成果。三是征求各方意見。課題組集中辦公近半年時間，形成條令征求意見稿后，先后聽取130個單位和部分主官、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)意見，5次正式征求軍委機關(guān)各部門、各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)和武警部隊意見建議。對機關(guān)、部隊和專家提出的1000余條修改意見，逐條研究落實。四是反復(fù)精雕細刻。軍事法制研究院黨委把共同條令修訂工作擺在全院工作的重要位置，院領(lǐng)導(dǎo)組織帶領(lǐng)課題組，本著對部隊建設(shè)高度負責(zé)的精神，堅持求實創(chuàng)新、集智攻關(guān)，不厭其煩、不厭其細，字斟句酌、反復(fù)推敲，圓滿完成了條令修訂任務(wù)。