勇于擔(dān)當(dāng) 主動(dòng)作為有序推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展

陳 平

內(nèi)容提要：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期。省軍區(qū)系統(tǒng)必須認(rèn)真履行“軍民融合協(xié)調(diào)部”職能，主動(dòng)適應(yīng)新形勢，搶抓國防和軍隊(duì)改革的有利時(shí)機(jī)，注重從思想理念、制度機(jī)制、政策法規(guī)、資源要素等方面著手用力，開創(chuàng)軍民深度融合發(fā)展新局面。

軍民融合發(fā)展，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。省軍區(qū)系統(tǒng)必須認(rèn)真履行“軍民融合協(xié)調(diào)部”職能，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，積極推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展。

一、緊跟當(dāng)前形勢，突出聚焦點(diǎn)，注重從思想理念上融合

當(dāng)前，是軍民融合發(fā)展由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期。省軍區(qū)系統(tǒng)作為軍地聯(lián)系溝通的橋梁紐帶，必須解放思想、更新觀念、開拓進(jìn)取，主動(dòng)適應(yīng)新形勢，大力宣傳貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，使軍地雙方始終樹牢“一盤棋”思想，堅(jiān)持以國家利益和國家安全為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)做好融合工作的責(zé)任感和使命感，營造軍民一心、軍地一體促進(jìn)深度融合發(fā)展的濃厚氛圍。

強(qiáng)化大局意識(shí)。軍民融合是國家發(fā)展戰(zhàn)略，是必須長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。要切實(shí)強(qiáng)化軍地各級、各部門“講融合就是講政治、抓融合就是抓建設(shè)、促融合就是促發(fā)展”的大局意識(shí)，充分認(rèn)清軍民融合是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大舉措，自覺打破狹隘的本位主義、部門利益和個(gè)人利益的束縛，切實(shí)把國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，確?！八膫€(gè)全面”各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

強(qiáng)化主體意識(shí)。應(yīng)使軍民融合發(fā)展理念深深扎根于領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦中，不斷強(qiáng)化政府主體意識(shí)，充分發(fā)揮黨管武裝制度優(yōu)勢，突出省、市、縣三級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和大型企業(yè)高管這個(gè)重點(diǎn)，每年組織一兩期國防動(dòng)員軍民融合發(fā)展專題班，不斷深化融合認(rèn)識(shí)，拓寬融合視野，強(qiáng)化融合理念，理清融合思路，切實(shí)提高各級謀融合、抓融合、促融合的使命擔(dān)當(dāng)。

強(qiáng)化共贏意識(shí)。軍民融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的雙贏之路。必須強(qiáng)化軍地雙方“共同發(fā)展、共建共享、良性互動(dòng)、互利雙贏”的理念，謹(jǐn)防本位主義、單打獨(dú)斗、各自為政和不講誠信等行為，把條塊分割管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化設(shè)計(jì)，把單項(xiàng)分散集合轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向集成融合，切實(shí)形成軍民相互轉(zhuǎn)化、軍民功能嵌入、軍民優(yōu)化組合等多方互利共贏的良好局面，推動(dòng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和地方生產(chǎn)力同步提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化。

二、緊隨改革步伐，把握關(guān)鍵點(diǎn)，注重從制度機(jī)制上融合

省軍區(qū)系統(tǒng)在推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展實(shí)踐中，還存在領(lǐng)導(dǎo)不順暢、職責(zé)不明晰，以及軍地部門協(xié)調(diào)難、軍民技術(shù)轉(zhuǎn)化難、相互之間監(jiān)管難等體制機(jī)制問題，致使上下錯(cuò)位、軍民分割、自成體系、相互封閉、供需脫節(jié)，嚴(yán)重影響了軍民融合發(fā)展效益。實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展，應(yīng)抓住國防和軍隊(duì)改革契機(jī)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)化、監(jiān)督等體制機(jī)制，不斷優(yōu)化軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境。

健全精干權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，完善省、市、縣軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行軍地合署辦公，負(fù)責(zé)軍民融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)、決策部署、項(xiàng)目審批等重大事項(xiàng)和綜合計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督等日常工作。強(qiáng)化政府主體地位，削減軍隊(duì)非作戰(zhàn)功能，采取軍隊(duì)提需求、國動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)的方法，確保軍民融合發(fā)展高效運(yùn)行、有序推進(jìn)。

健全順暢高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮“雙重領(lǐng)導(dǎo)”優(yōu)勢和軍地橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)軍地各級建立常態(tài)化的計(jì)劃協(xié)調(diào)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合辦公、情況通報(bào)、雙向走訪等制度，使軍隊(duì)能夠?qū)崟r(shí)了解地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、建設(shè)規(guī)劃、科技立項(xiàng)和技術(shù)革新等現(xiàn)狀，也使地方能及時(shí)掌握軍隊(duì)需求，切實(shí)調(diào)動(dòng)軍地雙方力量協(xié)力推進(jìn)軍民融合發(fā)展各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

健全系統(tǒng)規(guī)范的轉(zhuǎn)化機(jī)制。積極開展軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化研究論證，規(guī)范完善國標(biāo)、軍標(biāo)和行標(biāo)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，特別對衛(wèi)星導(dǎo)航、信息技術(shù)、重型裝備、交通設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)及生產(chǎn)，要打破軍用和民用的壁壘，深入推進(jìn)軍工技術(shù)與民用技術(shù)相互輻射、優(yōu)勢互補(bǔ)，最大限度實(shí)現(xiàn)軍地資源共享和技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。

健全形式多樣的監(jiān)督機(jī)制。一方面，建立健全黨委、政府和人大、政協(xié)的監(jiān)督機(jī)制，把國防動(dòng)員軍民融合發(fā)展落實(shí)情況，作為黨管武裝述職和每年向人大、政協(xié)報(bào)告工作的必要內(nèi)容，并對述職和工作報(bào)告作出客觀評價(jià)，為提拔使用干部提供重要參考。另一方面，結(jié)合雙擁模范城評比、文明創(chuàng)建等活動(dòng)，定期對各級、各單位、各系統(tǒng)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，在表彰評先、稅收補(bǔ)助等方面實(shí)施獎(jiǎng)懲激勵(lì)，提升全社會(huì)參與軍民融合的責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。

三、緊貼發(fā)展實(shí)際，破解疑難點(diǎn)，注重在政策法規(guī)上融合

目前，國家還沒有出臺(tái)促進(jìn)軍民融合的基本法，各領(lǐng)域關(guān)于軍民融合的法規(guī)建設(shè)還相對滯后?，F(xiàn)有國防法、國防動(dòng)員法等法規(guī)制度，雖對貫徹軍民融合要求作了一些規(guī)定，但大多過于原則和籠統(tǒng);一些地方雖制定了軍民融合方面的法規(guī)制度，但多以“通知”“辦法”“意見”等形式出現(xiàn)，法規(guī)約束力和政策激勵(lì)性不強(qiáng)，影響了軍民融合發(fā)展的實(shí)效性。為此，應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，推進(jìn)依法融合進(jìn)程。

進(jìn)一步完善軍民融合發(fā)展的法規(guī)體系。從國家層面應(yīng)盡快頒布“軍民融合促進(jìn)法”，并結(jié)合已經(jīng)頒布的《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動(dòng)員法》，制訂完善促進(jìn)各動(dòng)員領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)，加快“國防勤務(wù)法”“民用資源征用法”“國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法”“信息動(dòng)員條例”“裝備動(dòng)員條例”等立法進(jìn)程，推進(jìn)《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國人民防空法》修訂工作；在企業(yè)法、金融法、基本建設(shè)法、交通法、投資法、物權(quán)法等法律法規(guī)中，補(bǔ)充民營企業(yè)參與國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求等條款，增強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性。

進(jìn)一步加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的政策支撐。建立完善軍民融合領(lǐng)域的法律法規(guī)，配套出臺(tái)相關(guān)政策，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，充分調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)參與軍民融合發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。比如，對承擔(dān)國防義務(wù)、參與軍品科研生產(chǎn)的單位和個(gè)人給予財(cái)政扶持、資金補(bǔ)助、稅收減免、貸款貼息等，引導(dǎo)和利用社會(huì)資本參與國防建設(shè)，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入軍品市場等，真正從政策導(dǎo)向上鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)、人才、技術(shù)、資本、服務(wù)等，在軍民融合發(fā)展上有更大作為。

四、緊盯質(zhì)量效益，抓住著力點(diǎn)，注重資源要素融合

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式和動(dòng)員需求也發(fā)生了深刻變化。軍地各級應(yīng)按照職責(zé)分工，著力在基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)員體系等方面下功夫，切實(shí)提升軍民融合發(fā)展質(zhì)量效益。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施融合。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和各類功能新區(qū)建設(shè)，地方相關(guān)部門和行業(yè)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)把民兵訓(xùn)練基地、動(dòng)員中心建設(shè)等國防需求，納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮;在組織城市、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要征求國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)意見，綜合考慮戰(zhàn)備交通、人防設(shè)施、重要目標(biāo)防護(hù)、信息化建設(shè)等國防需求，滿足軍事功能，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、軍需與民用一體”的目標(biāo)要求。

加強(qiáng)戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備融合。戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備是戰(zhàn)時(shí)生成和維系軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，意義重大。著力改變當(dāng)前儲(chǔ)備體系不健全、儲(chǔ)備方式整體單一態(tài)勢，依托地方軍民兩用產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)儲(chǔ)備型、技術(shù)保障型、應(yīng)急生產(chǎn)型等各類動(dòng)員中心建設(shè)，指定部分企業(yè)戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)軍品生產(chǎn)任務(wù)，打牢應(yīng)戰(zhàn)生產(chǎn)基礎(chǔ);結(jié)合地方構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，組建物資裝備動(dòng)員倉儲(chǔ)基地，主動(dòng)利用地方生產(chǎn)和物流企業(yè)，就近落實(shí)預(yù)儲(chǔ)預(yù)置，盡快形成以動(dòng)員中心為核心、以分散儲(chǔ)備為輔助的動(dòng)員保障網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合。信息技術(shù)既是現(xiàn)代高科技的核心，也是未來信息作戰(zhàn)的基本支撐，具有很強(qiáng)的軍民融合性。應(yīng)把國防動(dòng)員信息化建設(shè)納入地方數(shù)字化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用地方現(xiàn)有信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展國防動(dòng)員指揮網(wǎng)，建立軍地互聯(lián)共用的指揮通信網(wǎng)絡(luò);借助地方信息技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢，通過嫁接、移植等方式，把地方信息技術(shù)、信息資源等領(lǐng)域的創(chuàng)新成果融合到國防動(dòng)員建設(shè)中;加強(qiáng)情報(bào)信息中心、軍地情報(bào)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建軍地互動(dòng)、融合共享的大情報(bào)體系。

加強(qiáng)人才資源融合。充分吸引和利用社會(huì)優(yōu)秀人才資源，拓寬招才引智渠道，健全預(yù)備役軍官動(dòng)員征召機(jī)制，遴選高層次人才，并將其納入軍用人才庫;依托地方信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)、通聯(lián)保障行業(yè)對口儲(chǔ)備國防后備專業(yè)技術(shù)人才，組建網(wǎng)絡(luò)安全、電子對抗、雷達(dá)通信等專業(yè)分隊(duì)，實(shí)現(xiàn)軍地信息化人才通用；不斷完善退役安置政策，積極向地方輸送優(yōu)秀人才。