按備戰(zhàn)打仗要求加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)淺議

馬建良 宗 明

內(nèi)容提要：當(dāng)前，國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)存在著指導(dǎo)理念偏差、調(diào)查方式滯后、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)繁雜、信息化水平不高等問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，端正潛力建設(shè)指導(dǎo)、創(chuàng)新潛力調(diào)查方式、提升數(shù)據(jù)建設(shè)質(zhì)量、提高潛力建設(shè)信息化水平，不斷推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)向能打仗聚焦、向打勝仗聚力。

國(guó)防動(dòng)員潛力是戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的源泉，國(guó)防動(dòng)員的根本職能是把國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，用以支撐戰(zhàn)爭(zhēng)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng)。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)作戰(zhàn)規(guī)模、作戰(zhàn)樣式、力量運(yùn)用等都發(fā)生了深刻變化，對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)提出了新的更高要求。必須按照備戰(zhàn)打仗要求，努力破解矛盾問(wèn)題、提升質(zhì)量效益，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)向更高層次發(fā)展。

一、當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)存在的矛盾問(wèn)題

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，積蓄了巨大的國(guó)防動(dòng)員潛力。但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)領(lǐng)域存在的矛盾問(wèn)題日益凸顯，與保障打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)國(guó)家總體安全的要求還有一定差距。

一是潛力建設(shè)理念存在偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，由于和平麻痹思想的影響，一些單位和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)的認(rèn)識(shí)還存在一定誤區(qū)。有的認(rèn)為，潛力建設(shè)只是一般性業(yè)務(wù)工作，無(wú)足輕重、可有可無(wú)；有的認(rèn)為，潛力建設(shè)就是統(tǒng)計(jì)幾個(gè)數(shù)據(jù)、填報(bào)幾組數(shù)字，把這項(xiàng)工作看輕了、看小了。因此，國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)中重實(shí)物輕能力、重匯總輕更新、重統(tǒng)計(jì)輕適用、重協(xié)調(diào)輕檢驗(yàn)、重挖掘輕培育等問(wèn)題不同程度存在，與新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)化要求不相適應(yīng)。

二是潛力調(diào)查方式比較滯后。隨著時(shí)代的變化和發(fā)展，過(guò)去一些了解掌握潛力資源所采用的有效調(diào)查方式，正在逐步失去優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越滯后于潛力建設(shè)發(fā)展需要。比如，在人力資源動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)方面，仍采取按行政區(qū)劃方式進(jìn)行調(diào)查了解，顯然與近年來(lái)人力資源高度流動(dòng)的現(xiàn)狀不相符合；在物資器材類潛力資源統(tǒng)計(jì)方面，目前采取的在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查的方式，客觀上只偏重于產(chǎn)能、庫(kù)存等靜態(tài)信息，脫離了大量資源分布在流通環(huán)節(jié)的實(shí)際，難以精確掌握動(dòng)員潛力特別是一些新質(zhì)動(dòng)員潛力狀況，與新時(shí)代動(dòng)員潛力建設(shè)要求還有一定差距。

三是潛力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)冗余繁雜。從宏觀上看，我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)防動(dòng)員潛力極大增強(qiáng)，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體量穩(wěn)居世界第二，是全球制造業(yè)第一大國(guó)，2017年GDP超過(guò)12萬(wàn)億元，高鐵運(yùn)營(yíng)里程占世界2／3。面對(duì)“天量”的潛力資源，延續(xù)以往“大而全”的覆蓋式統(tǒng)計(jì)方式，必然生成“海量”潛力數(shù)據(jù)，大大增加了潛力統(tǒng)計(jì)的工作量。從微觀上看，動(dòng)員需求提報(bào)、潛力對(duì)接機(jī)制仍未有效建立，需求清單指向不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)接不順暢的問(wèn)題比較突出，客觀上加大了潛力統(tǒng)計(jì)的難度。實(shí)際工作中，以各行業(yè)系統(tǒng)專業(yè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行普遍性填報(bào)、規(guī)模性疊加、周期性更新，導(dǎo)致數(shù)據(jù)冗余度高、針對(duì)性差、可用率低，不利于戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員行動(dòng)的組織實(shí)施。

二、加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)的對(duì)策思考

國(guó)防潛力能否有效轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，與潛力建設(shè)是否有效落實(shí)直接相關(guān)。按備戰(zhàn)打仗要求加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，應(yīng)確立“作戰(zhàn)牽引、重打基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)、依靠科技、加強(qiáng)統(tǒng)籌”的動(dòng)員潛力建設(shè)思路，真抓實(shí)干，緊抓快干，不斷推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)向能打仗聚焦、向打勝仗聚力。

一要端正潛力建設(shè)指導(dǎo)。當(dāng)前，隨著國(guó)家綜合國(guó)力整體躍升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、治理方式、經(jīng)濟(jì)成分和人的價(jià)值觀念等都發(fā)生深刻變化，迫切需要用新的思維、新的理念來(lái)思考籌劃國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)潛力建設(shè)不僅是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要內(nèi)容，而且也是國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，在國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中占有重要地位。潛力建設(shè)的質(zhì)量，決定著國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備的質(zhì)量，關(guān)系國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的成效，影響作戰(zhàn)任務(wù)的完成。因此，只有把潛力建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，擺上重要議事日程，納入黨委工作規(guī)劃，抓緊抓實(shí)、抓精抓細(xì)，才能為快速動(dòng)員、精確動(dòng)員夯實(shí)有力基礎(chǔ)。

二要?jiǎng)?chuàng)新潛力調(diào)查方式。未來(lái)信息化聯(lián)合作戰(zhàn)，信息和科技成為打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的重要支撐，動(dòng)員潛力的重點(diǎn)和范圍，應(yīng)適時(shí)拓展到高新武器裝備、高科技人才、新興行業(yè)等新質(zhì)力量動(dòng)員上來(lái)。因此，適應(yīng)未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)需要，應(yīng)不斷創(chuàng)新潛力調(diào)查方式，增強(qiáng)潛力調(diào)查的針對(duì)性有效性。要突出調(diào)查重點(diǎn)，變“普遍查”為“重點(diǎn)查”，從以掌握物質(zhì)潛力為主向掌握科技潛力為主轉(zhuǎn)變，特別是要把調(diào)查的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到掌握關(guān)鍵技術(shù)的高端科研人才上來(lái)；要拓展調(diào)查范圍，從掌握傳統(tǒng)的衣食住行等領(lǐng)域，拓展到掌握聯(lián)合作戰(zhàn)專業(yè)領(lǐng)域各個(gè)方面，特別是要加大對(duì)信息攻防、測(cè)繪導(dǎo)航、氣象水文、戰(zhàn)略投送、高新技術(shù)裝備制造和維修等潛力的調(diào)查了解；要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技手段，對(duì)潛力資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、全程管控，確保潛力調(diào)查細(xì)致、準(zhǔn)確。

三要提升數(shù)據(jù)建設(shè)質(zhì)量。潛力數(shù)據(jù)，既是潛力建設(shè)的成果，也是潛力建設(shè)的內(nèi)容，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)才能為精確、快速動(dòng)員提供可靠的依據(jù)。動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)涵蓋人力資源、物資裝備、設(shè)施設(shè)備、精神力量等方方面面，平時(shí)以動(dòng)態(tài)、海量的形式存在于社會(huì)各領(lǐng)域、諸部門(mén)，必須綜合運(yùn)用現(xiàn)代物流、人工智能、區(qū)塊鏈等科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)潛力數(shù)據(jù)精準(zhǔn)采集、合理加工、科學(xué)處理，徹底改變過(guò)去數(shù)據(jù)建設(shè)“貪大求全、大而無(wú)用”的不良狀況，不斷提升潛力數(shù)據(jù)建設(shè)質(zhì)量。