改革開放未有窮期

吳敬璉

改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)一再證明，改革實(shí)踐需要改革理論的指引和支撐，理論和實(shí)踐必須攜手共進(jìn)。

《50人的二十年》

樊綱、易綱、吳曉靈、許善達(dá)、蔡昉 主編

中信出版社2018-9

本書中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們著重探討了改革的歷史背景、理論借鑒、宏觀調(diào)控、財(cái)稅體制、金融創(chuàng)新、國(guó)企改革、社會(huì)保障、中等收入陷阱、中國(guó)債務(wù)、匯率機(jī)制、扶貧助弱、鄉(xiāng)村振興、國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系及中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的角色等議題。本書既有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)性，又兼具廣闊的政策分析視角，展現(xiàn)了較高的理論政策水平和強(qiáng)烈的價(jià)值關(guān)懷。

四十年的改革開放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。回首這一歷程可以清楚地看到，這是一個(gè)理論探索與改革實(shí)踐攜手共進(jìn)的過(guò)程。

改革開放，首先是觀念的開放。思想不改變，行動(dòng)就無(wú)法調(diào)整，改革思想不斷演變和清晰，正是推進(jìn)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)。凡是理論探索和改革實(shí)踐配合得好，改革就能取得較大進(jìn)展，對(duì)發(fā)展的正面效應(yīng)也較大；反之，改革和發(fā)展就容易遭到挫折。每當(dāng)改革開放在方針、政策和思路上需要進(jìn)行重大抉擇時(shí)，無(wú)一例外，都伴隨著改革理論的熱烈討論。正確思想之光照亮了未來(lái)的道路，使改革開放能夠避開險(xiǎn)阻，走上坦途。

任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體系都是一個(gè)極其錯(cuò)綜復(fù)雜的巨系統(tǒng)，因此，體制改革是一項(xiàng)巨大的社會(huì)工程。它的目的，是要改變制度安排，理順激勵(lì)機(jī)制。為了達(dá)到這個(gè)目的，改革者就必須對(duì)改革對(duì)象的狀況和演變規(guī)律有深切的了解，對(duì)自己的行動(dòng)有一定的規(guī)劃，而不能像心靈手巧的農(nóng)夫打造家什那樣，“草鞋無(wú)樣，邊打邊像”。

那么，這種在改革行動(dòng)之前的認(rèn)識(shí)是從哪里來(lái)的？中國(guó)傳統(tǒng)教科書的回答倒也簡(jiǎn)單明快，“從實(shí)踐中來(lái)”，叫作“先投入戰(zhàn)斗，然后便見分曉”。但是這樣一來(lái)，改革的行動(dòng)就缺乏明確的目標(biāo)，甚至容易變成盲動(dòng)。所以，還是恩格斯說(shuō)得正確：“只有清晰的理論分析才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的事實(shí)中指明正確的道路。”為了找到正確的改革道路，就必須立足本國(guó)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)和鑒別前人的理論成果，形成自己的改革理論，并在正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上制定改革方針、方案和實(shí)施方略。

1970年代末期，社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科陷于荒蕪衰退的困境，理論界和思想界很難承擔(dān)起為改革開放提供學(xué)理基礎(chǔ)的重任。在這種情況下，采取的策略是“摸著石頭過(guò)河”“走一步，看一步”。中國(guó)派出了大批考察團(tuán)出國(guó)考察，借鑒外國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引入別人的成功做法，例如設(shè)立對(duì)外開放特區(qū)等。這些舉措取得了明顯的成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也開始止跌回升。但是，這只是一些局部性的改進(jìn)。事實(shí)上，如果不對(duì)過(guò)去的錯(cuò)誤理論和錯(cuò)誤政策進(jìn)行認(rèn)真的反思，就不可能變革封閉僵化的體制，也很難走出一條持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新路。

1978年中期，以《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》為開端，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了一場(chǎng)廣泛深入的思想解放運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)使社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科的討論和研究開始活躍起來(lái)。不少學(xué)者努力通過(guò)汲取經(jīng)濟(jì)學(xué)的新成果和頻繁的國(guó)際交流更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。1980年代中期以后，一些受過(guò)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練的年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家也陸續(xù)參加進(jìn)來(lái)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家群體積極參與了1980年代改革目標(biāo)模式的討論，也助推了1990年代的改革重啟。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，既高屋建瓴地提出，“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度……推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”，又謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)地規(guī)劃了經(jīng)濟(jì)、治理、文化等多方面改革的具體步驟，是一個(gè)思想縝密、措施得當(dāng)?shù)木V領(lǐng)性文件。

不過(guò)我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，通過(guò)一個(gè)好的決議并不意味著改革立即大功告成。全面深化改革必然面臨種種阻力和障礙，它們既來(lái)自舊的意識(shí)形態(tài)，也來(lái)自權(quán)力尋租特殊既得利益者，還來(lái)自不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境。面對(duì)這些阻力和障礙，必須像中共十八大以來(lái)一再重申的那樣，以極大的政治勇氣和智慧努力地推進(jìn)。

改革開放四十年，盡管有波折甚至回潮，但歷史的大邏輯決定了它還是要沿著市場(chǎng)化、法治化、民主化的取向前行?；厥姿氖辏?jīng)濟(jì)改革的主題是政府和市場(chǎng)關(guān)系的不斷調(diào)整，是沿著“商品經(jīng)濟(jì)為輔”到“決定性作用”的方向前進(jìn)。凡是市場(chǎng)取向改革取得實(shí)質(zhì)性突破的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)都取得了較快的發(fā)展，人民生活質(zhì)量也有顯著提升。但有時(shí)會(huì)囿于舊有的概念和口號(hào)，出現(xiàn)搖擺甚至倒退；也會(huì)以文件落實(shí)文件，在原地踏步，走了彎路甚至回頭路還茫然不覺(jué)。這種狀況必須得到改變。當(dāng)出現(xiàn)這些負(fù)面現(xiàn)象的時(shí)候，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，消除影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“體制性障礙”。

只有這樣，才有可能實(shí)現(xiàn)效率的提高、結(jié)構(gòu)的改善和發(fā)展的持續(xù)。

從經(jīng)濟(jì)改革來(lái)說(shuō)，我們就面臨著堅(jiān)決執(zhí)行中共十八屆三中全會(huì)總體規(guī)劃的重大而艱巨的任務(wù)。

第一，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，仍然是改革的核心任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從政治、經(jīng)濟(jì)、法治等多方面下手。保護(hù)產(chǎn)權(quán)、厲行法治都是題中應(yīng)有之義。目前仍然存在的大量行政保護(hù)、政商勾結(jié)以及濫用市場(chǎng)支配地位的行為，也必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)政策的完善和執(zhí)法體系的加強(qiáng)加以消除。

第二，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要在營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境和提供有效公共服務(wù)等方面認(rèn)真負(fù)起自己的責(zé)任。當(dāng)前政府在“放管服”改革方面已經(jīng)取得了一些進(jìn)展。現(xiàn)在需要注意的，一是要防止回潮，二是改革要繼續(xù)向縱深發(fā)展，更大范圍實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和政府職權(quán)正面清單，真正做到“法無(wú)禁止即可為，法無(wú)授權(quán)不可為”。

第三，國(guó)有企業(yè)改革要力求披荊斬棘，通過(guò)深水區(qū)。目前國(guó)有企業(yè)依然掌握著大量重要的經(jīng)濟(jì)資源，并且在許多行業(yè)中處于壟斷地位。保持和強(qiáng)化這種格局難免會(huì)壓縮其他經(jīng)濟(jì)成分的生存空間，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的形成，并使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率難以提高。如何根據(jù)中共十五屆四中全會(huì)“有進(jìn)有退”“有所為有所不為”的要求實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并按照中共十八屆三中全會(huì)的《決定》，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)管理從“管人管事管資產(chǎn)”到“管資本為主”的轉(zhuǎn)變，還有一系列認(rèn)識(shí)問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題需要解決。

第四，繼續(xù)推動(dòng)對(duì)外開放，參與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。以開放促改革的發(fā)展是中國(guó)改革的一條基本經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前反全球化的潮流在個(gè)別群體中流行的情況下，中國(guó)必須積極落實(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向國(guó)際社會(huì)提出的倡議，反對(duì)各種保護(hù)主義，放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是具有全局意義的試驗(yàn)，其重大意義并不在于給予某些地區(qū)政策優(yōu)惠，而是在于營(yíng)造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放開放紅利。

改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)一再證明，改革實(shí)踐需要改革理論的指引和支撐，理論和實(shí)踐必須攜手共進(jìn)。總之，改革正未有窮期，讓我們共同努力！