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      探秘北九州

      2018-12-11 08:03:34胡俊凱
      財(cái)經(jīng)國家周刊 2018年24期
      關(guān)鍵詞:環(huán)境治理污染日本

      胡俊凱

      環(huán)境污染曾冠于全日本的北九州,是如何成功轉(zhuǎn)型為綠色增長城市的?

      北九州還有“秘”可探嗎?

      這個(gè)昔日環(huán)境污染冠于全日本、而今以綠色增長聞名世界的城市,已享受了幾十年“轉(zhuǎn)型”榮譽(yù),前往取經(jīng)者不絕于途,各種桂冠接踵而至,早就廣為人知。

      但是且慢。如果仔細(xì)研究一下北九州戰(zhàn)后70多年產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的軌跡,深入探尋、分析其中規(guī)律,還是可以發(fā)現(xiàn)許多頗有意義的奧秘。

      重溫:當(dāng)年發(fā)生了什么?

      北九州在日本經(jīng)濟(jì)中居于什么位置?

      東京經(jīng)濟(jì)大學(xué)教授、云河都市研究院院長周牧之舉了一個(gè)例子:如果將北九州市放到日本47個(gè)都道府縣的GDP排名中,這個(gè)福岡縣的地方城市竟排在37位,超過了秋田、和歌山、奈良等10個(gè)縣。

      北九州市于1963年由小倉、八幡等五市合并而成,人口約95萬,面積488平方公里。以1901年官營八幡制鐵所開始運(yùn)行為起點(diǎn),一百多年來,北九州形成了鋼鐵、化學(xué)、陶瓷、水泥、電力等多種門類工業(yè),成為牽引日本經(jīng)濟(jì)增長的四大工業(yè)地帶之一。

      “在日本經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期,北九州環(huán)境污染也惡化到了頂峰?!痹尉胖萁?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局局長、現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究所理事的岸本吉生,對(duì)北九州當(dāng)年的污染狀況曾作過既形象又準(zhǔn)確的描述。

      2018 年10 月9 日,日本北九州市區(qū)夜景。

      上世紀(jì)五六十年代,嚴(yán)重的環(huán)境污染使北九州的天空與海洋失去了光輝。從1959年起,北九州降塵量連續(xù)位居日本第一,1965年平均每月每平方公里降塵82噸,最多時(shí)一個(gè)月每平方公里達(dá)到108噸。

      1969年5月,北九州發(fā)出日本首次霧霾警報(bào)。到同年7月,共發(fā)出13次警報(bào)。當(dāng)時(shí)的警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為NOx≥0.2ppm。現(xiàn)在福岡市PM2.5“提醒警告”的暫定值為1日平均值70?g/m3相當(dāng)于0.06ppm??梢姰?dāng)時(shí)的警報(bào)標(biāo)準(zhǔn)比現(xiàn)在寬松許多。

      北九州以盛產(chǎn)對(duì)蝦等海產(chǎn)品聞名的洞海灣,成了未經(jīng)處理的工業(yè)和生活污水傾注地,成為“連大腸桿菌都活不了的死亡之海”。有20家企業(yè)的22個(gè)工廠向洞海灣排放未經(jīng)處理的工業(yè)廢水,排水量達(dá)408萬立方米/日;化學(xué)需氧量(COD)負(fù)荷量為233噸/日。據(jù)1969年的水質(zhì)調(diào)查,洞海灣水體的溶存氧量為0.6mg/L、COD為48.4mg/L。而即使是日本全國有名的污染海域如川崎、名古屋、大阪等,COD當(dāng)時(shí)也只在10mg/L左右。

      上世紀(jì)50年代以后,飽受污染之苦的北九州市民首先開始了環(huán)境抗?fàn)?,之后企業(yè)和政府紛紛跟進(jìn),經(jīng)過長期不懈努力,這個(gè)產(chǎn)業(yè)污染都市,終于成功轉(zhuǎn)型為綠色增長城市。

      2018年4月,北九州市宣布其被經(jīng)合組織(OECD)選為以綜合方式解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境三個(gè)維度發(fā)展問題(SDGS)的世界六個(gè)模范城市之一。2011年,北九州市還與巴黎、芝加哥、斯德哥爾摩一起,被經(jīng)合組織評(píng)選為“綠色增長城市”。

      誰是環(huán)境治理的主體?

      北九州環(huán)境治理的特點(diǎn)是什么?

      周牧之提到一個(gè)現(xiàn)象:在日本許多地方,如水俁、四日、富山和新潟等,都相繼發(fā)生過市民對(duì)污染企業(yè)曠日持久的集體訴訟案。但在環(huán)境污染最為嚴(yán)重的北九州,反倒沒有發(fā)生過一起類似的訴訟。

      北九州面臨人口逐年減少的局面,目前約95 萬人,是日本20 個(gè)政令指定都市中唯一的人口減少城市。

      表象之下自有深刻的道理。北九州的環(huán)境治理得以在相對(duì)平穩(wěn)的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行,其中一條最重要的原因,是北九州的市民、企業(yè)和政府之間,形成相互理解、充分溝通的環(huán)境治理協(xié)作關(guān)系。

      岸本吉生介紹,北九州環(huán)境治理最先行動(dòng)的是市民。從1950年起,擔(dān)心孩子身心健康的原戶畑市中原地區(qū)婦人會(huì)的母親們,在“期待藍(lán)色天空”口號(hào)聲中,舉行各種環(huán)境學(xué)習(xí)會(huì)、研討會(huì),到企業(yè)視察生產(chǎn)情況,在大學(xué)教授指導(dǎo)下進(jìn)行“降塵測定獨(dú)立調(diào)查”,根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)工廠提出改善要求。當(dāng)時(shí),北九州環(huán)保呼聲風(fēng)起云涌,社會(huì)輿論高漲,媒體對(duì)企業(yè)和政府進(jìn)行了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督。

      周牧之分析,北九州向來是個(gè)產(chǎn)業(yè)城市,如其前身之一的八幡市就被稱之為“企業(yè)城下町(大部分居民本身是大企業(yè)員工或家屬的城市)”,北九州立市以來,有兩任市長都出身于八幡制鐵所(即今新日鐵住金),市民與企業(yè)利益息息相關(guān)。但這種關(guān)系沒有朝為企業(yè)保持效益而捂住環(huán)境污染蓋子的負(fù)面方向發(fā)展,而是朝著企業(yè)和市民都認(rèn)識(shí)到環(huán)保這件事非干不可的良性方向發(fā)展。

      解鈴還須系鈴人,企業(yè)是環(huán)保投入的主體。以新日鐵為代表的大企業(yè)較早加大了環(huán)保設(shè)備投入和環(huán)保技術(shù)研發(fā)。

      北九州市在環(huán)境治理過程中,也特別重視那些排放量大、資金雄厚的大企業(yè),促使其嚴(yán)格遵守排放管理規(guī)定,引進(jìn)最新設(shè)備,簽訂防止污染協(xié)議等。如防止污染協(xié)議鎖定了新日鐵為首的少數(shù)大企業(yè)。1972年,市政府與47家企業(yè)的54個(gè)工廠統(tǒng)一簽訂了關(guān)于SOx(硫磺酸化物)的協(xié)定。在日本,這是政府與企業(yè)間首次大規(guī)模簽約。此外,通商產(chǎn)業(yè)省還以排放量居多的大企業(yè)為主要對(duì)象,創(chuàng)設(shè)防止污染的管理者制度,強(qiáng)化了對(duì)工廠的管理體制。

      市民是先驅(qū),企業(yè)是主體,政府的工作則主要是強(qiáng)化環(huán)境治理的組織,制定環(huán)保條例,與企業(yè)簽訂防止污染協(xié)定,整備下水道和綠地,加強(qiáng)對(duì)受害者的救濟(jì),制定和實(shí)施定期的環(huán)境治理和保護(hù)對(duì)策。

      政府采取防止污染對(duì)策的基本方針,一是制定法律,二是金融手段(如低息融資),三是稅制引導(dǎo)(如稅收優(yōu)惠措施),四是環(huán)保技術(shù)研究開發(fā),五是環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)和普及。

      日本通過政府系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu),以融資和稅收上的優(yōu)惠措施,促進(jìn)企業(yè)采用排煙脫硫裝置等最先進(jìn)的防止污染設(shè)備等。如日本開發(fā)銀行對(duì)企業(yè)引進(jìn)環(huán)境相關(guān)設(shè)備,實(shí)施延長還貸期限和低貸款利率等政策。在稅收優(yōu)惠方面,對(duì)環(huán)境相關(guān)設(shè)備的固定資產(chǎn)稅實(shí)施了減免措施。

      日本于1967年制定了污染對(duì)策基本法,1968年制定大氣污染防止法。1970年11月的例行國會(huì)因?yàn)橹贫ê托薷牧艘幌盗信c環(huán)境有關(guān)的法律而被稱為“公害國會(huì)”。這屆國會(huì)通過修訂“大氣污染防止法”,制定水質(zhì)污染防止法和廢棄物處理法等環(huán)境相關(guān)法律等,強(qiáng)化了排水排氣的管理規(guī)定。1971年日本還制定了污染防止管理者法。

      此外,北九州市由市民、企業(yè)和政府人士組成了環(huán)境污染對(duì)策審議會(huì),對(duì)階段性對(duì)策的研究制定進(jìn)行充分交流,構(gòu)筑彼此間相互依賴的關(guān)系。

      產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型完成了嗎?

      北九州的環(huán)境治理很快就取得了明顯成果,其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并存并立的效果也十分明顯。

      首先是北九州的單位生產(chǎn)能耗大幅下降。如果以1973年為100計(jì)算,到1990年造紙業(yè)下降為約63,鋼鐵為約62,水泥為約69,石化為約80。如果從上世紀(jì)60年代算起,北九州的能源使用效率至少提高了一倍。

      周牧之指出,1968年是一個(gè)拐點(diǎn):之前是經(jīng)濟(jì)與污染比翼齊飛;之后是經(jīng)濟(jì)漲,污染降。

      北九州的工業(yè)產(chǎn)品銷售額從1960年的約4.5萬億日元迅速增長到1968年的7.5萬億,但同期環(huán)境污染指標(biāo)硫磺酸化物濃度也隨之飆升,達(dá)到歷史最高點(diǎn),由1960年的約0.6mg-SO3/100cm2/日,增長到1968年的1.63mg-SO3/100cm2/日。

      經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)境治理,硫磺酸化物濃度由1968年的1.63mg-SO3/100cm2/日,下降到1980年的約0.26mg-SO3/100cm2/日。而工業(yè)產(chǎn)品銷售額則由1968年的約7.5萬億日元,上升到1980年的約25.5萬億日元。

      周牧之認(rèn)為,北九州模式使日本環(huán)境治理在理念上發(fā)生了重大變化,即企業(yè)的環(huán)境設(shè)備投資不僅使環(huán)境得到治理,還增強(qiáng)了企業(yè)競爭力,推動(dòng)了企業(yè)發(fā)展。

      北九州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前依然以鋼鐵、石化等材料和能源產(chǎn)業(yè)為主,工業(yè)產(chǎn)品銷售額中鋼鐵工業(yè)占39.6%,化學(xué)工業(yè)占11.7%,金屬工業(yè)占6.3%,陶瓷和土石(水泥石灰等)占6.1%,生產(chǎn)用機(jī)械6.1%,輸送用機(jī)械6.1%。

      另據(jù)岸本吉生提供的數(shù)據(jù),2014年北九州制造業(yè)產(chǎn)品銷售額位居日本全國第八。其中,鋼鐵業(yè)居全國第一,橡膠制品居全國第一,陶瓷和土石制品全國第二,化學(xué)工業(yè)全國第三,金屬制品全國第四,石油和煤炭制品全國第四,非鐵金屬全國第四。

      周牧之強(qiáng)調(diào),重化工業(yè)今天在北九州仍占據(jù)主要位置,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生大的變化。但環(huán)境治理的成功使企業(yè)的品質(zhì)得到大幅提升,其中環(huán)境治理、生產(chǎn)效率、內(nèi)部管理、社會(huì)責(zé)任等都發(fā)生了很大變化。

      近些年來,在新經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的形勢下,這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給北九州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新課題,而且,北九州正面臨人口逐年減少的局面。周牧之介紹,北九州的人口于1979年達(dá)到頂峰的106.8萬后持續(xù)下降,2004年首次跌落到100萬以下,目前約95萬,是全國20個(gè)政令指定都市中唯一的人口減少城市。更嚴(yán)重的是,老齡化趨勢也最為嚴(yán)重,2015年65歲以上高齡者占總?cè)丝?9.3%,高居全國20個(gè)政令指定都市高齡化率第一位。

      人口問題的背后是產(chǎn)業(yè)活力的問題。北九州制造品出貨額從1965年到1985年的20年間,呈持續(xù)上升勢頭,到1985年達(dá)到2.74萬億日元的頂峰。此后持續(xù)走低,到2014年降至2.1萬億日元。

      周牧之說,鋼鐵等重工業(yè)仍在北九州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要位置,第三產(chǎn)業(yè)占比雖然逐年提升,但與其他政令指定都市相比還不夠強(qiáng)大。尤其是北九州的信息通信產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快,該產(chǎn)業(yè)在20個(gè)政令指定都市排名中墊底。以城市輻射力為例,北九州在零售批發(fā)、文化體育娛樂、醫(yī)療、食宿服務(wù)、高等教育、金融、科學(xué)技術(shù)、IT等幾乎所有領(lǐng)域都落后于鄰近的福岡市,唯有制造業(yè)輻射力領(lǐng)先于福岡。這表明,盡管北九州環(huán)境治理出色,在環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)上取得了很大的成績,城市面貌提升也有出色表現(xiàn),但其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還遠(yuǎn)未完成。

      環(huán)境和資源回收產(chǎn)業(yè)是怎樣培育的?

      北九州城市轉(zhuǎn)型為人稱道的一個(gè)手筆,是在環(huán)境治理的同時(shí),不失時(shí)機(jī)地搭建起培育環(huán)境產(chǎn)業(yè)的平臺(tái),力爭使環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為承擔(dān)北九州經(jīng)濟(jì)增長的支柱產(chǎn)業(yè)。周牧之認(rèn)為,北九州與中央政府合作的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)和智慧城市項(xiàng)目,為城市新發(fā)展找到了很好的發(fā)力點(diǎn)。

      1998年北九州市推進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)事業(yè),是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省與環(huán)境省于1997年為支持建設(shè)環(huán)境協(xié)調(diào)型城市而創(chuàng)設(shè)的一項(xiàng)活動(dòng),旨在通過減少廢棄物總量和構(gòu)建廢棄物回收再利用系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)等途徑,促進(jìn)資源循環(huán)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)、回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,建設(shè)資源循環(huán)型城市。北九州市是最先響應(yīng)這一活動(dòng)的城市。北九州在循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)里開展資源回收、再利用的研發(fā),在研發(fā)園區(qū)有10個(gè)研發(fā)設(shè)施和56個(gè)研發(fā)項(xiàng)目,在綜合環(huán)境聯(lián)合體響灘產(chǎn)業(yè)園區(qū)有27個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

      到2014年3月,北九州循環(huán)經(jīng)濟(jì)社區(qū)的企業(yè)普遍采用了節(jié)省資源措施和節(jié)能設(shè)備,削減環(huán)境負(fù)荷38萬噸CO2。這一項(xiàng)目投資695億日元(民間投資505億日元、國家等121億日元,地方政府69億日元),增加了1400人的就業(yè)。

      2010年,北九州開始推進(jìn)智慧城市項(xiàng)目。這是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省創(chuàng)設(shè)的“未來能源、社會(huì)系統(tǒng)”試點(diǎn),在全國四大工業(yè)地帶各選了一個(gè)城市(橫濱、豐田、京都、北九州),在2010年4月到2015年3月的五年間進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的目的是培育智能電網(wǎng),使其成為今后承擔(dān)日本經(jīng)濟(jì)增長的新興產(chǎn)業(yè)。北九州市除此之外還希望通過項(xiàng)目實(shí)施,構(gòu)建新的交通和能源系統(tǒng),改變生活模式,解決地區(qū)課題。

      北九州的新日鐵住金、安川電機(jī)、大學(xué)等77個(gè)地方企業(yè)、團(tuán)體組成的北九州智慧城市創(chuàng)建協(xié)議會(huì),在八幡東區(qū)東田地區(qū)(約120公頃)開始這項(xiàng)試點(diǎn),約210戶市民家庭參加這項(xiàng)試點(diǎn)活動(dòng)。

      從2010年到2014年,智慧城市項(xiàng)目投資約150億日元。企業(yè)和家庭通過在單位和家里設(shè)置的智能電表,實(shí)時(shí)觀察電力使用量情況,從而采取節(jié)電措施。二氧化碳比一般情況減少了50%。

      推進(jìn)國際交流帶來了什么?

      北九州為人稱道的另一個(gè)手筆,是極力推進(jìn)國際交流與合作,取得了一舉數(shù)得之效。這些效果包括改變了北九州產(chǎn)業(yè)城市的形象,為北九州乃至日本的環(huán)境產(chǎn)業(yè)和技術(shù)開拓了國際市場,還促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展。

      北九州市在工業(yè)化和環(huán)境治理過程中積累了大量環(huán)境技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)。自上世紀(jì)80年代以來,北九州以“提高生產(chǎn)率、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境技術(shù)”為三大支柱,開始積極推動(dòng)環(huán)境技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國際合作,以及推進(jìn)北九州的國際化。

      如1980年由北九州青年會(huì)議所、北九州商工會(huì)議所和西日本工業(yè)俱樂部為發(fā)起人,成立北九州國際技術(shù)協(xié)辦協(xié)會(huì)(KITA),進(jìn)行國際培訓(xùn)、技術(shù)合作、國際交流等項(xiàng)目。2000年9月,根據(jù)第四次ESCAP環(huán)境部長會(huì)議的決議,北九州市創(chuàng)設(shè)“北九州活力網(wǎng)絡(luò)”,將亞洲多數(shù)城市納入環(huán)境領(lǐng)域的合作網(wǎng)絡(luò)。2009年,北九州市設(shè)立亞洲低碳化中心,利用成熟的環(huán)境技術(shù)——包括節(jié)能技術(shù),(資源)回收和廢棄物處理、水處理技術(shù),清潔能源和污染防止技術(shù)等,和已經(jīng)形成的國際環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò),對(duì)致力于開拓海外市場的日本企業(yè)予以支援。

      通過國際合作帶來的海外環(huán)境治理市場的開發(fā)和培育,為北九州環(huán)境產(chǎn)業(yè)提供了更為豐富的人才、資本、物資等資源和更為廣闊的市場。目前,北九州乃至日本全國的許多環(huán)境相關(guān)企業(yè),活躍于中國、東南亞等新興國家和地區(qū)。周牧之提醒說,人們往往只看到日本在對(duì)外環(huán)境合作中,出口了環(huán)境設(shè)備和技術(shù),而容易忽略環(huán)境治理更需要的是系統(tǒng)導(dǎo)入,既包括設(shè)備和技術(shù),更包括組織、政策、協(xié)調(diào)、稅收、金融等一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)。簡言之,環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程。而整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)系統(tǒng),正是發(fā)展中國家所缺失的。

      北九州在國際交流基礎(chǔ)上還發(fā)展起了產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)。如環(huán)保社區(qū)在2001年到2014年,吸引了125萬人次前來考察和旅游。其中,來自海外者17.5萬人,占比達(dá)15%。又如智慧社區(qū)方面,前來考察參觀者絡(luò)繹不絕,地方NPO法人還因此開發(fā)了面向考察者的旅行日程和付費(fèi)導(dǎo)游。

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