三管齊下優(yōu)化營商環(huán)境

馬亮

既為地方實驗和創(chuàng)新提供激勵和空間，也要強化中央層面的協(xié)調(diào)力度。

優(yōu)化營商環(huán)境是當(dāng)前中央高度重視、市場普遍關(guān)切的一個重點工作。日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，部署進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境的政策落實。通知指出，目前亟需以市場主體期待和需求為導(dǎo)向，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強企業(yè)發(fā)展信心和競爭力。

良好的營商環(huán)境是企業(yè)茁壯成長、實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢想的土壤，也反映了經(jīng)濟社會的發(fā)展程度、市場發(fā)育程度、改革創(chuàng)新的推進力度，是可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在潛力。

當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營的確面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，無論是國際貿(mào)易局勢變化還是國內(nèi)經(jīng)濟整體壓力，都使不少企業(yè)生存與發(fā)展遭遇難題。營商環(huán)境仍存在的一些短板和突出問題，也在一定程度上影響了市場在資源配置中起決定性作用，不利于有效激發(fā)和保護企業(yè)家精神。

改革不進則退，當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境進入攻堅期和關(guān)口期，必須加快改革進程并確保取得落地成效。在破除不合理門檻、提升審批服務(wù)質(zhì)量、減輕稅費負擔(dān)等具體舉措方面，國務(wù)院已做出行動部署。除此之外，在評價、激勵和對標(biāo)方面也有必要強化，實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的“三管齊下”。

首先，優(yōu)化營商環(huán)境的前提是診斷和評價，即明確營商環(huán)境的整體水平如何，以及哪些地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在“堵點”和“痛點”。目前國家發(fā)改委等部門在進一步研究建立營商環(huán)境評價體系，在參考世界銀行報告的基礎(chǔ)上，開發(fā)了符合中國現(xiàn)實的一套評價方案。對各地區(qū)和各部門的營商環(huán)境進行評價，明晰營商環(huán)境的突出問題，對于指導(dǎo)營商環(huán)境改善有指導(dǎo)意義。

同時，自上而下的考核督查也要確保營商環(huán)境評價的客觀、精準(zhǔn)，防止出現(xiàn)扭曲，盡可能發(fā)揮第三方評價的獨立觀察作用。如果各級政府部門和第三方都有一套營商環(huán)境的“晴雨表”或“儀表盤”，可以及時診斷和對標(biāo)，那么就可以大幅擴展?fàn)I商環(huán)境的改善空間。

其次，也需要為相關(guān)部門建立相應(yīng)配套的激勵措施，使?fàn)I商環(huán)境改善可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境牽涉多級、多部門和多領(lǐng)域的規(guī)則調(diào)整，很多環(huán)節(jié)的突破難免有冒險和“犯錯”的可能。為相關(guān)部門提供容錯、糾錯的空間，有利于激發(fā)營商環(huán)境的改善動力。

“細節(jié)決定成敗?！睜I商環(huán)境中的“堵點”和“痛點”往往都隱藏在具體環(huán)節(jié)，需要調(diào)動基層部門的能動性，使其有意愿和勇氣打通營商環(huán)境的“最后一公里”。

最后，要加強對標(biāo)管理，使各地各部門都能對標(biāo)營商環(huán)境的最佳實踐并推動持續(xù)優(yōu)化。目前，不少地區(qū)和部門都在大力改善營商環(huán)境，并極大地便利了企業(yè)在注冊登記、融資、貿(mào)易、研發(fā)等環(huán)節(jié)的工作。值得注意的是，有些行之有效的制度和實踐，尚未在其他地區(qū)和部門廣泛應(yīng)用。

究其原因，一方面是有的實踐范例尚未得到有效的提煉和傳播，另一方面是其他地區(qū)和部門缺乏動力和能力去效仿。由此可見，營商環(huán)境改善需要做到“收放自如”，既為地方實驗和創(chuàng)新提供激勵和空間，也要強化中央層面的協(xié)調(diào)力度。

這方面可借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和商事制度改革的做法，加強地方經(jīng)驗總結(jié)和中央頂層設(shè)計，使行之有效且有普遍價值的最佳實踐可以在全國推廣。比如，可以擬定營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)體系、路線圖和時間表，使各地可以不折不扣地優(yōu)化營商環(huán)境。