中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

劉　健

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中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

劉健

（北京物資學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，北京 101149）

從對中國進出口現(xiàn)狀、中國凈出口對GDP增長貢獻度、中美GDP對比、美國國內(nèi)失業(yè)率現(xiàn)狀等的分析可知，將中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因歸結(jié)于“中國摘走了自由市場的花朵，卻讓美國走向了衰敗”的觀點是不成立的，中美貿(mào)易戰(zhàn)在本質(zhì)上是國家產(chǎn)業(yè)競爭力的較量，在這一背景下，中國制造業(yè)面臨著從所未有的危機，其轉(zhuǎn)型發(fā)展刻不容緩，應(yīng)從市場為本、競爭機制、政策供給、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、客戶需求五個層面入手打造中國制造業(yè)核心競爭力。

中美貿(mào)易戰(zhàn)；中國制造業(yè)；市場為本；強化競爭

2018年6月15日，美國白宮對中美貿(mào)易發(fā)表聲明，對1 102種產(chǎn)品總額500億美元商品征收25%關(guān)稅，當(dāng)天，中國國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會決定對原產(chǎn)于美國的659項約500億美元進口商品征收25%的關(guān)稅，中國外交部當(dāng)天發(fā)表聲明：“如果美方出臺包括加征關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易制裁措施，雙方談判達成的所有經(jīng)貿(mào)成果將不會生效”。中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開打，并大有愈演愈烈之勢。由于缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力而被美國制裁的中興通訊——這家全球領(lǐng)先的中國通信制造業(yè)一度被推向風(fēng)口浪尖。中美貿(mào)易戰(zhàn)之后新的國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，中國制造業(yè)何去何從變得既撲朔迷離又彌足重要。

一、中美貿(mào)易戰(zhàn)原因分析

一般認(rèn)為，中美貿(mào)易戰(zhàn)開打的主要原因是中美貿(mào)易長期以來中國的順差和美國的逆差，“中國負責(zé)生產(chǎn)、美國負責(zé)消費”的經(jīng)濟模式和貿(mào)易模式使得中國逐步成為全球最大的制造工廠和出口大國，中國成為全球經(jīng)濟一體化和全球經(jīng)濟開放的最大受益者，而“高消費”的美國逐步“制造空心”和就業(yè)衰減。美國新任總統(tǒng)特朗普將美國的困境歸咎于中國的崛起，特朗普競選班子的宣傳總長和核心智囊史蒂夫·班農(nóng)，更是直言不諱地指出“中國摘走了自由市場的花朵，卻讓美國走向了衰敗”。事實果真如此嗎？

（一）中國對美日歐等重點國家對外貿(mào)易現(xiàn)狀分析

據(jù)Wind數(shù)據(jù)資料顯示，2008年金融危機前中國的出口總額與德國和美國不相上下，德國出口總額一度超過中國成為全球最大出口國。而在金融危機之后，中國的出口總額逐步攀升，并在總量上遠遠超出德國、美國和日本，成為名副其實的全國最大出口國。從中國對外貿(mào)易順差當(dāng)月值的數(shù)據(jù)來看，自2006至2008年，中國的貿(mào)易順差一直為正并不斷擴大，2008年爆發(fā)金融危機后，貿(mào)易順差有所縮小，但2014年以來貿(mào)易順差總額逐步擴大。巨大的貿(mào)易順差讓中國的外匯儲備和黃金儲備快速增長，中國的外匯儲備在15年初達到約4萬億美元的峰值，而黃金儲備在2018年達到約6 000萬盎司的峰值，中國也一度成為美國的最大債權(quán)國。值得指出的是，中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，我國的貿(mào)易順差呈現(xiàn)出短期下降的趨勢，外匯儲備規(guī)模也小幅下降，2018年5月份，中國貿(mào)易順差為249.22億美元，較上月減少33.69億美元。外匯儲備為31 106.23億美元，較上月減少142.29億美元。

進一步地，在中國出口總量中，中國對美國的出口額度最大，美國是中國在國際市場中最重要的貿(mào)易伙伴。Wind數(shù)據(jù)資料顯示，2015年以來，中國對美國的出口總額超過了歐盟，是對日出口總額的數(shù)倍之多，美國是中國名副其實的“最大消費國”。反觀中國對美日歐的進口總額，近年來中國對歐盟的進口總額最高，遠高出美國和日本，而自2016年以來，中國對日本的進口總額逐步超過美國。從中國的進出口總額來看，中國對美國的出口額是對日本出口額的數(shù)倍，但對美國的進口額卻反而小于日本，這一反差反映出了中美貿(mào)易摩擦乃至中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的現(xiàn)實背景。

由上觀之，中國目前是全球出口總額最高的國家，中國自改革開放和入世以來經(jīng)濟的高速增長得益于開放自由的國際貿(mào)易體系和國際貿(mào)易環(huán)境，美國更是成為中國對外貿(mào)易中最重要的貿(mào)易伙伴。但中美貿(mào)易中中國巨大的順差和美國巨大的逆差，一直以來為美國政商界所詬病，直指中國“摘走了自由市場的花朵，卻讓美國走向了衰敗”。但是，中國的對外貿(mào)易真的讓美國走向了衰敗嗎？我們有必要分別從中國和美國兩個個體入手，分析中美貿(mào)易對兩個國家各自的影響，探尋“中國的進出口貿(mào)易是否讓美國走向了衰敗”。

（二）中國對外開放度與凈出口貢獻度分析

從中國出口商品總額當(dāng)月值及同比增長率數(shù)據(jù)來看，如圖1所示，自2013年以來，中國出口商品總額當(dāng)月值保持在1 800億美元上下，在2015年2月份中國出口商品總額當(dāng)月同比增長率達到峰值，隨后急速下降，在2016年4月之后保持了穩(wěn)定。

圖1 近年中國出口商品總額當(dāng)月值與出口商品總額當(dāng)月同比增長率（資料來源：Wind）

2018年5月份，中國出口商品總額2 128.69億美元，同比增加12.60%。而從中國進口商品總額當(dāng)月值及同比增長率數(shù)據(jù)來看，如圖2所示，自2013年以來，中國進口商品總額當(dāng)月值保持在1 600億美元上下，2016年2月份之后，中國進口商品總額當(dāng)月同比增長率更是呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢。2018年5月，中國進口商品總額1 879.48億美元，同比增加26.00%。由此可見，中國不僅僅是出口大國，更是進口大國，中國秉承“對外開放，互利共贏”的理念，踐行“既對外出口，更對內(nèi)開放”的世貿(mào)承諾，中國對外開放的依存度越來越高，中國的國際化程度越來越高，中國的貿(mào)易順差隨著中國進口額度的不斷增長而收窄，因此，中國作為第二大經(jīng)濟體，在享受了對外開放的國際貿(mào)易紅利的同時，也對國際市場和國際貿(mào)易發(fā)展做出了巨大的貢獻。再從中國的對外貿(mào)易對中國經(jīng)濟增長的貢獻度來看，據(jù)Wind數(shù)據(jù)資料顯示，受2008年金融危機影響，2008年底和2009年初以來，凈出口急劇萎縮，消費對GDP增長的貢獻逐步減弱，在這一背景下，中國政府出臺4萬億投資刺激計劃，投資對中國經(jīng)濟增長的貢獻率急劇攀升，在2010年一季度達到峰值，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率超過90%，隨后緩慢下降，近年來基本保持在40%左右。對中國經(jīng)濟增長貢獻率最大的是最終消費支出，近年來消費對GDP增長貢獻率保持在70%左右。而凈出口對中國經(jīng)濟增長的貢獻率在2010年一季度之前一度為負，在2010年之后也基本保持在10%左右，自2017年下半年以來更呈現(xiàn)出逐步下降的趨勢。由此可見，金融危機以來，凈出口對中國經(jīng)濟增長的貢獻度很低，將中國經(jīng)濟增長完全歸因于“中國摘走了自由市場的花朵”是不成立的，至少是缺乏現(xiàn)實的邏輯基礎(chǔ)的。

圖2　近年來中國進口商品總額當(dāng)月值與進口商品總額當(dāng)月同比增長率（資料來源：Wind）

（三）美國經(jīng)濟現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

從中美兩國的經(jīng)濟總體實力來看，據(jù)國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)顯示，美國作為全球第一大經(jīng)濟體，其經(jīng)濟總量遠遠超過中國，雖然遭遇2008年金融危機，其GDP總量有短暫的下滑，但是自2009年始，美國GDP總量呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長，其經(jīng)濟總量實力非常強大，雖然中國的GDP增速要快于美國，但經(jīng)濟總量還是遠遠不如美國，且自2015年以來，中國GDP增速逐步下滑。應(yīng)該指出的是，中國不僅在經(jīng)濟總量上落后于美國，在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量上更是差距巨大，中國經(jīng)濟在全球價值鏈中處于中低端，附加價值極低。以蘋果手機生產(chǎn)銷售價值鏈為例，一臺售價299美元的蘋果手機，蘋果公司的純利潤為80美元，附加值占到了售價的26.76%；日本東芝公司生產(chǎn)的硬盤驅(qū)動器的附加值為20美元，占售價的6.69%；美國博通公司生產(chǎn)微芯片的附加值為6.6美元，占售價的2.21%；而中國進行蘋果手機組裝加工的附加值只有0.11美元，不到售價的萬分之五！

再從美國國內(nèi)的就業(yè)現(xiàn)狀來看，雖然特朗普政府一直聲稱是中國制造導(dǎo)致美國本土大量工人失業(yè)，中國制造對美國的出口使得美國國內(nèi)出現(xiàn)了失業(yè)潮。但從公開的數(shù)據(jù)來看，事實卻與此截然相反。Wind數(shù)據(jù)資料顯示，受2008年金融危機影響，美國周度失業(yè)率自2008年5月開始急劇上升，到2010年初達到近百分之五的峰值，隨后開始逐步下降，目前美國的周度失業(yè)率只有約百分之一。由此可以推斷，美國國內(nèi)的失業(yè)率是非常低的。美國新增非農(nóng)就業(yè)與失業(yè)率數(shù)據(jù)進一步支持了上述結(jié)論，除金融危機時期美國新增非農(nóng)就業(yè)急劇減少、季度失業(yè)率急劇上升之外，自2010年初開始，美國新增非農(nóng)就業(yè)人數(shù)保持穩(wěn)定，季度失業(yè)率也逐步下降。

綜上所述，雖然中國是美國最大的出口國，中美貿(mào)易中國順差美國逆差的額度較大，但在對中國GDP增長貢獻度上，凈出口對中國GDP增長的貢獻率不到10%，消費對中國GDP增長的貢獻度最大，并且中國進口額度逐年逐步上升，中國對外開放的程度越來越高，中國對外開放在使自身受益的同時，更為世界經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。從美國GDP總量規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量上來看，美國經(jīng)濟仍位居世界第一，中國在經(jīng)濟總量上遠遠落后于美國，在經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量上更是不可同日而語。因此，將中美貿(mào)易戰(zhàn)歸因于“中國摘走了自由市場的花朵，卻讓美國走向了衰敗”的論斷是沒有說服力的。因此，美國將中美貿(mào)易長期以來中國的順差和美國的逆差來解釋中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因是行不通的，至少是表面和膚淺的。但是值得指出的是，中美貿(mào)易戰(zhàn)已上升為美國的國家戰(zhàn)略，具有長期性和根本性，我們必須正視它并做好充分的準(zhǔn)備。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下中國制造業(yè)發(fā)展面臨的掣肘

中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國經(jīng)濟提出了挑戰(zhàn)，對中國制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了危機，但是，有危便有機，任何事情都具有兩面性。中美貿(mào)易戰(zhàn)從某種意義上是中美兩國在國際舞臺上的經(jīng)濟競爭，競爭并非完全是壞事，如果能化競爭為發(fā)展的動力和壓力，形成中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的倒逼機制，形成中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的催化劑，則中美貿(mào)易戰(zhàn)對中國來說是一次歷史性的機遇。雞蛋從內(nèi)而破才會煥發(fā)新生，我們務(wù)必理清中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下中國制造業(yè)發(fā)展面臨的障礙和問題，以此為基礎(chǔ)探尋中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的解決之道，這才是中國面對中美貿(mào)易戰(zhàn)應(yīng)有的治本之良策。

（一）中國制造業(yè)發(fā)展面臨較大的成本上升的壓力

作為世界制造巨頭，中國制造業(yè)依靠低成本、高消耗、高排放推動增長的模式基本上已經(jīng)到頭，人力成本上漲已成為公認(rèn)的事實。據(jù)2016年7月中國信息化百人會與咨詢公司德勤聯(lián)合發(fā)布的報告，自2005年起的10年間，中國的勞動力成本上升了5倍。上漲的不僅僅是人力成本，由于我國對電力、天然氣直接定價的原因，企業(yè)用電價格居高不下，有研究表明，國內(nèi)能源成本是美國能源成本的2倍以上。此外，在物流績效方面，根據(jù)世界銀行的評估，中國、印度、韓國等亞洲國家的物流績效指數(shù)普遍低于美日歐國家，也間接反映了在物流成本方面，中國并不具備優(yōu)勢。且未來隨著環(huán)保治理的加大，國內(nèi)企業(yè)的環(huán)保成本也會大幅增加。

中國的高稅負更讓制造業(yè)舉步維艱，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計的總稅率數(shù)據(jù)來看，2015年中國制造業(yè)企業(yè)稅賦高達68%，不僅略高于發(fā)展中國家印度，而且大幅高于美日歐等國。曹德旺曾坦言，“美國沒有增值稅，只有所得稅40%，你賺到錢，繳納所得稅35%，再加地方稅、保險費其他的這些5個百分點就是40%，中國制造業(yè)的綜合稅負比美國高35%，我們比較了國際上，全球最高的在中國。”其中問題主要就出在增值稅上?！昂唵蝸碚f，一個賣6 000塊的手機，增值稅大概要交1 020塊?！卑凑罩袊壳耙话闫髽I(yè)的利潤水平，這樣算下來，最終大約有一半的營業(yè)利潤都被收走了。制造業(yè)利潤非常微薄。

總之，中國制造業(yè)面臨著不斷上升的人力成本、能源成本、稅負成本、物流成本和環(huán)保成本，這是中國制造業(yè)不得不面對的剛性問題。

（二）中國制造業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端

在制造業(yè)的全球分工體系中，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體基本控制了價值鏈的高端環(huán)節(jié)，占據(jù)了技術(shù)創(chuàng)新的制高點，掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，品牌和市場優(yōu)勢顯著，而中國制造業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，中低端制造業(yè)仍是中國制造業(yè)的主要組成部分。從固定投資占比情況的歷史變化來看，非金屬礦物制品、化工制造業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造等中低端行業(yè)占據(jù)了中國制造業(yè)的較大比例。

中國制造業(yè)的投資還比較分散，但集中度已經(jīng)有所提升，且逐步走向高端和投資滿足生活服務(wù)型制造業(yè)。制造業(yè)投資比例比較高的是非金屬礦制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、金屬制品業(yè)，計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，這些方向的制造業(yè)投資占比超過5%。

（三）中國制造業(yè)面臨著發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體兩頭擠壓的困境

一方面，美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體在高端制造業(yè)具有絕對優(yōu)勢，而在不占比較優(yōu)勢的中低端制造業(yè)，發(fā)達經(jīng)濟體為了進一步鞏固實體經(jīng)濟基礎(chǔ)、防范虛擬經(jīng)濟風(fēng)險，也為了進一步擴大就業(yè)，以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體開始實施“重振制造業(yè)”以及“制造業(yè)回流”戰(zhàn)略，這對中國制造業(yè)不可避免地產(chǎn)生沖擊。

另一方面，金融危機以來，東南亞等新興經(jīng)濟體正憑借更大的勞動力成本優(yōu)勢在中低端制造業(yè)領(lǐng)域給中國帶來壓力。全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移是一個不斷追逐低勞動力成本的過程，每一次全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)移路徑都是從技術(shù)領(lǐng)先的國家向技術(shù)相對落后國家擴散，同時也是從勞動力成本高的地區(qū)轉(zhuǎn)移向勞動力成本低的地區(qū)。從本質(zhì)上而言，制造業(yè)全球布局具有追尋“成本洼地”的天然特點，勞動力成本是制造業(yè)轉(zhuǎn)移的最核心驅(qū)動因素，每一次隨著全球制造業(yè)主要承擔(dān)國家（如曾經(jīng)的日本、德國）人口紅利漸漸消失，人力成本不斷上升時，制造業(yè)企業(yè)便會尋找成本更低的區(qū)域予以替代，形成制造業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。據(jù)德勤公開資料顯示，自2015年開始，中國制造業(yè)的勞動力成本已經(jīng)超過泰國、馬來西亞、越南、印度以及印度尼西亞等東南亞傳統(tǒng)制造“成本洼地”國家，印度尼西亞的制造業(yè)勞動成本更是不到中國的五分之一，中國制造的低成本優(yōu)勢在逐漸削弱。

圖3　全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移路徑示意圖（資料來源：中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移網(wǎng)）

自金融危機后，部分中、低端制造業(yè)開始向印度、印度尼西亞、泰國、越南、馬來西亞等新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，正在發(fā)生第四次全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后，產(chǎn)業(yè)競爭力不強

中國制造業(yè)表現(xiàn)出較典型的“大而不強、小而不?！钡奶攸c，以往在中低端組裝加工等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢逐漸喪失，而在中高端生產(chǎn)制造研發(fā)等領(lǐng)域又缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，2018年美國制裁中興通訊事件集中暴露了中國制造業(yè)缺乏核心技術(shù)、缺乏創(chuàng)新能力、標(biāo)準(zhǔn)面前無話語權(quán)的重大弊端，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后和產(chǎn)業(yè)競爭力不強已是不爭的事實。

（五）中國制造業(yè)的發(fā)展難以適應(yīng)日益變化的個性化多樣化的市場需求

中國制造業(yè)以往依靠低成本高消耗高排放的增長模式，適應(yīng)于產(chǎn)品單一化標(biāo)準(zhǔn)化的消費時代，制造業(yè)生產(chǎn)方式也表現(xiàn)出大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化制造的特點。而在大轉(zhuǎn)型背景下，國際社會早已由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)，智能制造、柔性制造、個性化定制等已成為制造業(yè)生產(chǎn)方式的主流，中國的社會轉(zhuǎn)型也必將由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)，制造業(yè)服務(wù)化成為大勢所趨，有效滿足客戶多樣化個性化需求成為制造業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。這對中國制造來說，既是機遇更是挑戰(zhàn)，如何通過轉(zhuǎn)變制造業(yè)生產(chǎn)方式以及構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)組織模式來適應(yīng)日益多變的市場需求成為中國制造不得不面對的又一難題。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

探尋中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下中國制造業(yè)發(fā)展的解決之道，必須“跳出中國制造”來“看中國制造”，需要站在一個系統(tǒng)的、全局的、綜合的視角來審視中國制造業(yè)的未來。中國制造業(yè)的發(fā)展受到人口、教育、財政、稅收、科技、能源、產(chǎn)業(yè)政策等諸多因素的影響，涉及到政府、企業(yè)、消費者等眾多利益主體，涉及到國際、國內(nèi)多個市場，中國制造業(yè)的發(fā)展可以說是“牽一發(fā)而動全身”，必須從整個經(jīng)濟系統(tǒng)的全局視角有的放矢、對癥下藥地給出治本之策。

（一）堅持市場為本，厘定政府與市場的定位與邊界

改革與發(fā)展的第一要務(wù)是認(rèn)識論的問題，我們一定要認(rèn)識到，中國制造業(yè)各個子行業(yè)都處于傳統(tǒng)意義上的完全競爭領(lǐng)域，要實現(xiàn)大轉(zhuǎn)型背景下中國制造業(yè)的“由大到強、由小到專”“由結(jié)構(gòu)不合理到結(jié)構(gòu)優(yōu)化”“由中低端到高端升級”，就一定要發(fā)揮市場的決定性根本性作用，這是中國制造業(yè)發(fā)展的源頭、土壤和環(huán)境。從極端意義上來說，沒有有效的市場機制和市場環(huán)境，中國制造業(yè)的發(fā)展只能是無源之水無本之木。因此，從宏觀層面來說，一定要堅定地貫徹“市場在資源配置中起決定性作用”這一根本原則，厘定好政府與市場的邊界，倡導(dǎo)“小政府、大市場”。

政府應(yīng)做好市場的“守夜人”，做市場規(guī)則的制定者和市場良性運行的監(jiān)督者，以建設(shè)高效的服務(wù)型政府為目標(biāo)，在保證市場自由競爭自主選擇的前提下，為中國制造業(yè)發(fā)展保駕護航，維護市場經(jīng)濟正常秩序，要特別注意避免政府直接干預(yù)和主導(dǎo)企業(yè)運營、行業(yè)發(fā)展等微觀經(jīng)濟事務(wù)，有效約束政府權(quán)力，放松市場的進入管制，最大程度地建立全國統(tǒng)一的大市場，促進人才、技術(shù)、信息等各類生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)的流動，激發(fā)經(jīng)濟的活力和熱情，從源頭上創(chuàng)造中國制造業(yè)發(fā)展的良性政策土壤和市場環(huán)境。

（二）強化競爭機制，創(chuàng)造中國制造業(yè)來自競爭的繁榮

市場效率發(fā)揮的關(guān)鍵在于企業(yè)之間的有效競爭，只有通過基于有效競爭基礎(chǔ)上的“優(yōu)勝劣汰”，才能創(chuàng)造來自競爭的繁榮。制造業(yè)一直以來都是傳統(tǒng)意義上的充分競爭的行業(yè)，制造業(yè)的競爭實力來源于市場競爭基礎(chǔ)之上的“優(yōu)勝劣汰”。只有在激烈競爭和有效競爭的市場格局下，效率高的企業(yè)才能脫穎而出，而效率低的企業(yè)最終將被市場所淘汰，也唯有此，由有效率、具有競爭力的企業(yè)所組成的中國制造業(yè)才會具備生命力，才會形成中國制造產(chǎn)業(yè)競爭力的有效組織載體。中國制造業(yè)目前存在的“大而不強、小而不?！钡膯栴}在一定程度上是源于國有制造業(yè)企業(yè)的行政壟斷和區(qū)域壟斷特征。以機車車輛制造業(yè)為例，在發(fā)達經(jīng)濟體是完全競爭的機車車輛業(yè)，在我國竟然長期以自然壟斷的名義采用行政壟斷的實質(zhì)進行運營，以前還有中國南車和中國北車兩家“軍閥割據(jù)”的雙寡頭壟斷企業(yè)，現(xiàn)在南北車合并后形成了一家獨大的壟斷局面，很難想象這樣的依靠國有壟斷的企業(yè)能產(chǎn)生怎樣的競爭實力。中國制造業(yè)唯有打破壟斷、放松管制、引入競爭、強化競爭，才會有生機和活力，才會由內(nèi)而外地從行業(yè)內(nèi)部企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造和迸發(fā)出創(chuàng)新的動力，正所謂“一枚雞蛋如果被外部的力量打破，生命就被終結(jié)了，相反，它如果被內(nèi)部的力量打破，生命被誕生了，偉大的事情總是從內(nèi)部開始”。

（三）優(yōu)化政策供給，營造中國制造業(yè)良好的營商環(huán)境

從政策層面來說，政府政策的供給應(yīng)重在營商環(huán)境的優(yōu)化上，而應(yīng)避免直接對制造業(yè)行業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)。如中國政府出臺的“制造2025”戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要在十年內(nèi)將勞動密集的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型為機器人、互聯(lián)網(wǎng)和航空航天等高端制造業(yè)，并規(guī)劃了十大重點突破的領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。但是，這十個細分行業(yè)是市場自主選擇的結(jié)果還是政府的一廂情愿呢？對中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識和認(rèn)知，需要進行客觀的深刻的認(rèn)識和理解，需要經(jīng)得起市場的檢驗，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠的是市場機制、價格機制和競爭機制，政府不應(yīng)也不宜直接規(guī)劃發(fā)展哪些行業(yè)，應(yīng)該由市場自主地決定，依據(jù)市場的邏輯和市場的力量來自發(fā)地進行。

與此同時，政府更多地應(yīng)該在營造公平有效的營商環(huán)境上下功夫，通過打造服務(wù)型、高效型政府，切實為中國制造業(yè)的發(fā)展提供強有力的政策支撐。目前，中國政府正在深入推進行政審批制度改革，提升政府行政效率，禁止行政機關(guān)法外設(shè)定權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，這對中國制造業(yè)的發(fā)展無疑是有百利而無一害的。政府也在進一步地推進中國制造業(yè)增值稅改革以減輕制造業(yè)企業(yè)的稅費負擔(dān)，但是力度還是不夠，中國制造業(yè)的成本壓力仍然十分巨大，需要政府進一步降低企業(yè)稅負，實現(xiàn)“還利于民”，并從人力資本、能源結(jié)構(gòu)、研發(fā)投入、金融扶持等多個層面入手，為中國制造業(yè)的發(fā)展提供強有力的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系。

（四）形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國制造業(yè)發(fā)展的組織體系

中國制造業(yè)應(yīng)該要改變以往條塊分割和組織分散的特點，將制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的各個企業(yè)聚合起來，形成涵蓋技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、工藝流程、零部件采購、制造、組裝、包裝、物流、銷售以及售后服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)組織體系。全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)可以獲得外部規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，并產(chǎn)生“生產(chǎn)池效應(yīng)”。通過產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部企業(yè)之間的“背對背競爭機制”與“面對面合作機制”，獲得更高層次的創(chuàng)新效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，并且通過空間集聚與空間分散的融合與統(tǒng)一，實現(xiàn)生產(chǎn)、地理與組織柔性。

（五）滿足客戶需求，打造制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力

從企業(yè)層面來說，制造業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的能力和要素稟賦特征找準(zhǔn)自己在全球價值鏈當(dāng)中的環(huán)節(jié)和定位，發(fā)現(xiàn)并打造自身的核心競爭能力。要切忌盲目地追求高端和升級，中國制造業(yè)的關(guān)鍵在于優(yōu)化和提質(zhì)。升級不是目的，轉(zhuǎn)型只是手段，優(yōu)化才是目標(biāo)，最終是為了滿足客戶的多樣化個性化需求、提升產(chǎn)品的質(zhì)量、降低生產(chǎn)的成本、提高企業(yè)的績效，在此基礎(chǔ)上形成企業(yè)異質(zhì)化的核心競爭力。比如富士康，雖然處于制造業(yè)價值鏈的低端，單位產(chǎn)品的利潤很低，但其專注于組裝與制造這一全球制造價值鏈環(huán)節(jié)，采用“歸核化戰(zhàn)略”，在專業(yè)化分工中找到自身優(yōu)勢所在的環(huán)節(jié)和節(jié)點，從而成長為一家全球最負盛名的優(yōu)秀制造企業(yè)。值得指出的是，制造業(yè)服務(wù)化是個趨勢，制造業(yè)企業(yè)要由產(chǎn)品導(dǎo)向轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向，一切以滿足消費者多樣化、個性化的需求為目標(biāo)，實現(xiàn)大規(guī)模、多品種、小批量的大規(guī)模定制，并努力朝著智能化制造、柔性制造方向轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)論

中美貿(mào)易戰(zhàn)的全面爆發(fā)對中國經(jīng)濟提出了挑戰(zhàn)，也對中國制造產(chǎn)生了危機，中國制造仍然面臨著不斷上升的人力資源成本、稅負成本、能源成本、環(huán)保成本、地租成本、物流成本，創(chuàng)新環(huán)境缺乏、創(chuàng)新激勵不足導(dǎo)致的核心技術(shù)的缺失是中國制造業(yè)的最大軟肋，長期處于全球價值鏈中低端的中國制造，正面臨著發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的雙重擠壓，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平落后、產(chǎn)業(yè)競爭力不強的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以改觀。痛定思痛，我們必須清醒地認(rèn)識到中國制造業(yè)跟美歐日等發(fā)達經(jīng)濟體巨大的差距，以“壯士斷腕”的決心，全面深化包括國有企業(yè)改革在內(nèi)的全方位的經(jīng)濟體制改革，強化市場競爭，優(yōu)化政策供給，通過營造良好的制造業(yè)營商環(huán)境，打造高效的服務(wù)型政府，通過企業(yè)之間的有效競爭與深度合作，構(gòu)建起具有國際競爭力的中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織體系，以“市場的力量”和“競爭的繁榮”來推動中國制造的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展。

[1] 任澤平, 羅志恒. 中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開打的深層次思考[EB/OL]. (2018-06-17) [2018-07-20]. http://www.sohu.com/a/ 236232792_313170.

[2] 任澤平, 羅志恒. 中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開打為何市場人士集體誤判[EB/OL]. (2018-06-16) [2018-07-20]. http://money.163. com/18/0616/13/DKE5FHIE 002581 PP. html.

[3] 搜狐網(wǎng). 白宮將對中國價值500億美元商品征收25%關(guān)稅，6月15日公布清單[EB/OL]. https://www.sohu.com/a/233349794_ 162522.

[4] 搜狐網(wǎng). 我比較了國際上，稅收最高的就是中國了[EB/OL]. (2016-12-19) [2018-08-20]. https://www.sohu.com/a/122011660_ 470026.

[5] 搜狐網(wǎng). 中國勞動力成本十年上升五倍制造業(yè)競爭力將被美反超[EB/OL]. (2016-07-03) [2018-07-20]. http://www.sohu. com/a/101058455_157495.

[6] 劉健. 深化中國壟斷行業(yè)改革研究：以機車車輛業(yè)為例[M]. 北京: 經(jīng)濟管理出版社, 2011: 121.

[7] 劉健. 模塊化產(chǎn)業(yè)組織的形成機制與發(fā)展路徑研究[M]. 北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社: 2015: 37.

[8] 劉健, 戚聿東. 產(chǎn)業(yè)組織模式轉(zhuǎn)型的路徑探討: 基于第三次工業(yè)革命的視角[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2014(6):34-37.

The Transformation and Development of China's Manufacturing Industry under Background of the Sino - US Trade War

Liu Jian

（School of Economics, Beijing Wuzi University, Beijing 101149, China）

This paper discuses the causes between China and US trade war by analyzing the present situation of China's import and export, the contribution of China's net exports to GDP growth, the comparison of China and the US GDP and the current status of the American unemployment rate. The paper also disproves Steve Bannon's view of US that "China picks the flowers of the free market, but it makes the United States decline." On the basis of this, the main problems and obstacles in the development of China's manufacturing industry are analyzed, and the ideas and countermeasures of the transformation and development of China's manufacturing industry in the context of China US trade war are put forward.

trade war between China and US; China's manufacturing industry; trade market first; intensive competition

2018-09-01

北京物資學(xué)院青年科研基金項目（2016XJQN05）

劉?。?977-），男，湖南益陽人，副教授，博士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與分析研究。

F 407.472

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2018.05.010

2096-059X(2018)05–0055–07

（責(zé)任編校：賀常穎）