廣東的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”樣本是什么？

本社記者 李銳忠 楊少鋒 吳銳華

2018年，廣東省深圳市龍崗區(qū)坂田街道被省委政法委列入打造新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目省級(jí)示范單位。坂田街道以此為契機(jī)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列”的明確要求，緊密聯(lián)系街道實(shí)際，緊扣實(shí)際創(chuàng)新社會(huì)治理體系，打造基層社會(huì)治理“一核三心六創(chuàng)融合”坂田模式（一核：黨建核心；三心：社會(huì)治理研究中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、平安促進(jìn)中心；六創(chuàng)：社會(huì)安全管控創(chuàng)新、矛盾預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新、公共服務(wù)手段創(chuàng)新、產(chǎn)城融合治理創(chuàng)新、居民自治體系創(chuàng)新、外來(lái)人口管理創(chuàng)新），有效破解基層治理熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，極大增強(qiáng)了轄區(qū)群眾的獲得感。

2018年9月，中央掃黑除惡第8督導(dǎo)組組長(zhǎng)吳玉良帶隊(duì)暗訪坂田街道基層治理情況，對(duì)街道社會(huì)治理模式和成效給予了高度評(píng)價(jià)。

11月12日，坂田街道的社會(huì)治理模式在全國(guó)紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。

多平臺(tái)融入社會(huì)治理

堅(jiān)持“黨建+紅色”統(tǒng)領(lǐng)全局。建立由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門牽頭，各部門聯(lián)合開(kāi)展的社會(huì)治理工作機(jī)制；在社區(qū)、居委會(huì)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、重要商圈等成立67個(gè)黨組織，實(shí)現(xiàn)黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最活躍的經(jīng)絡(luò)全覆蓋；成立專門統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理的功能型黨委，隸屬街道黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)上雪科技園綜合性黨群服務(wù)中心，做實(shí)基層黨建融入社會(huì)治理的載體，集成“一張卷”送達(dá)組織末梢。

＞＞深圳市龍崗區(qū)坂田街道社會(huì)治理研究中心揭牌 盧金海 攝

完善“黨建+綜治”運(yùn)作體系。通過(guò)發(fā)揮黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)，有效整合組織、綜治、勞動(dòng)、信訪、網(wǎng)格等部門資源，高水平推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，將基層黨建與綜治“兩網(wǎng)合一”。今年1至11月，轄區(qū)刑事、治安警情數(shù)3120宗，較去年同期4216宗下降了26%。

深化“黨建+網(wǎng)格”管理模式。通過(guò)社區(qū)黨委為全街道4504棟住宅樓選任樓（棟）長(zhǎng)，在出租屋隱患排查、治安防范、流動(dòng)人口管理和法治宣傳等方面發(fā)揮了突出作用。強(qiáng)化網(wǎng)格人口信息100%準(zhǔn)確錄入，并與公安部門常態(tài)對(duì)接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題人員”及其他隱患，全年上報(bào)并處置隱患事件9817條。

激發(fā)“黨建+群建”工作活力。堅(jiān)持以黨建帶群建，積極發(fā)揮群團(tuán)組織作用，在天安云谷、中浩工業(yè)園等園區(qū)形成園區(qū)職工議事會(huì)、企業(yè)工會(huì)、企業(yè)聯(lián)席會(huì)議“三級(jí)機(jī)制”。在街道義工聯(lián)成立黨支部，推動(dòng)注冊(cè)義工達(dá)3.15萬(wàn)人，全年志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超過(guò)100萬(wàn)小時(shí)。筑牢“社區(qū)黨建+婦聯(lián)+義工”基層堡壘，組建社區(qū)女性聯(lián)誼組織34個(gè)以及巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，2000多名婦女參與社區(qū)文化娛樂(lè)等服務(wù)。

打造“黨建+社區(qū)”特色樣本。在“全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”南坑社區(qū)建設(shè)深圳首個(gè)社會(huì)組織公共空間，建立社會(huì)組織終身服務(wù)制；在“全國(guó)文明單位”四季花城小區(qū)深化志愿服務(wù)工作，獲評(píng)“全國(guó)百佳最美志愿服務(wù)社區(qū)”；在“深圳市新進(jìn)基層黨組織”五和社區(qū)大力推進(jìn)“居民和善、鄰里和睦、環(huán)境和美、生活和樂(lè)、社區(qū)和諧”的“新五和”建設(shè)，社區(qū)治理水平全面提升。

多功能推進(jìn)社會(huì)治理

“智力+”社會(huì)治理研究中心。以街道為主導(dǎo)，依托北京大學(xué)深圳研究生院、深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校資源建設(shè)坂田社會(huì)治理研究中心，吸引高校教授、博士團(tuán)隊(duì)走進(jìn)社區(qū)，聯(lián)動(dòng)政、社、園、校四方共同開(kāi)展社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究，形成“產(chǎn)、學(xué)、研、用”供需一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的共贏價(jià)值鏈，協(xié)同推進(jìn)政府部門、企業(yè)單位、社會(huì)組織等在社會(huì)治理領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，并推動(dòng)社會(huì)治理研究成果實(shí)現(xiàn)效益輸出。

“服務(wù)+”矛盾糾紛調(diào)解中心。依托綜治中心重點(diǎn)打造“五個(gè)平臺(tái)”：一是訴求服務(wù)平臺(tái)。整合現(xiàn)有綜治中心、勞動(dòng)、信訪、司法服務(wù)窗口，由訴求中心統(tǒng)一受理來(lái)訪來(lái)信后分撥給部門處理。二是大調(diào)解平臺(tái)。整合勞動(dòng)、司法、信訪等職能部門資源，全力打造矛盾糾紛大調(diào)解中心，探索行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、涉外籍人調(diào)解服務(wù)等特色調(diào)解新路子，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解良性互補(bǔ)，全面提高調(diào)解效率。今年以來(lái)，共處置5070宗糾紛，調(diào)解成功率達(dá)98.6%。三是勞動(dòng)仲裁平臺(tái)。在現(xiàn)有勞動(dòng)仲裁平臺(tái)上新增一個(gè)仲裁庭，充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁功能，為群眾提供更加公平、高效的仲裁服務(wù)。四是法律援助平臺(tái)。強(qiáng)化法律援助站功能，委派專業(yè)律師和專業(yè)社工駐守，實(shí)現(xiàn)法律援助便民工作常態(tài)化。今年以來(lái)，零距離接受群眾法律咨詢3250人次。五是綜治信息化平臺(tái)。完善聯(lián)勤指揮信息平臺(tái)、綜治服務(wù)窗口，接入社會(huì)管理工作網(wǎng)、應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)等線上資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤指揮和應(yīng)急值守?zé)o縫對(duì)接，構(gòu)建綜治信息化“坂田模式”。

“技術(shù)+”平安促進(jìn)中心。在新雪社區(qū)打造平安促進(jìn)中心，重點(diǎn)打造“五個(gè)平臺(tái)”：一是黨群服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)打造一個(gè)功能性的黨委、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)窗口、一套科學(xué)化的運(yùn)作機(jī)制、一支專家型志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)共用陣地、共當(dāng)先鋒、共辦活動(dòng)、共享資源、共惠民生的良好局面。二是智慧警務(wù)平臺(tái)。構(gòu)建立體化治安防控體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧型警務(wù)室，零距離受理群眾報(bào)警求助51次。三是安全管理平臺(tái)。整合社區(qū)安全管理資源。整合派出所民警、安監(jiān)辦人員和社區(qū)網(wǎng)格員資源，做大安全管理工作隊(duì)伍，壓實(shí)安全管理責(zé)任。夯實(shí)“三級(jí)閉環(huán)”舉措。即第一層級(jí)為網(wǎng)格閉環(huán)，網(wǎng)格員對(duì)能排除的隱患立即整改，不能排除的隱患上報(bào)社區(qū)消安委；第二層級(jí)為社區(qū)消安委閉環(huán)，社區(qū)能夠排除的隱患立即排除，不能排除的隱患則上報(bào)到街道消安委；第三層級(jí)為街道消安委閉環(huán)。通過(guò)“三級(jí)閉環(huán)”，徹底消除消防安全事故。另外，建立綜合安全指揮室。整合維穩(wěn)綜治辦、信訪辦、城建辦、司法所、組織部、安監(jiān)辦、執(zhí)法隊(duì)、經(jīng)科辦、勞動(dòng)辦、社區(qū)網(wǎng)格管理資源，下沉到社區(qū)，集中辦公，實(shí)現(xiàn)各類信息上屏共享，統(tǒng)一指揮，聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，高效及時(shí)處置社區(qū)各類事件。四是智能體驗(yàn)平臺(tái)。完善智能型“五防體驗(yàn)室”建設(shè)（防范交通事故、消防火災(zāi)、詐騙、毒品、自然災(zāi)害），吸引4.2萬(wàn)余名群眾自行前往體驗(yàn)接受安全教育，目前已成為坂田“第一課”。五是社區(qū)戒毒平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)戒毒（康復(fù)）中心，集戒毒康復(fù)、社會(huì)監(jiān)控、幫教感化、宣傳教育于一體，幫助40名吸毒人員重獲新生，教育5.3萬(wàn)名市民群眾遠(yuǎn)離毒品，珍愛(ài)生命。

多維度創(chuàng)新社會(huì)治理

矛盾預(yù)警機(jī)制創(chuàng)新。一是打造以企業(yè)為責(zé)任主體的勞資糾紛源頭穩(wěn)控機(jī)制。全面強(qiáng)化企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的主體責(zé)任，讓企業(yè)從“袖手旁觀”到“履約擔(dān)責(zé)”。二是建設(shè)勞資隱患信息預(yù)警平臺(tái)。將企業(yè)分為工業(yè)企業(yè)、物業(yè)管理以及三產(chǎn)服務(wù)等不同類別，通過(guò)監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)運(yùn)行狀況，對(duì)勞資糾紛情況進(jìn)行分類定級(jí)，及時(shí)預(yù)警。三是加強(qiáng)企業(yè)信息員隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)《勞資矛盾隱患排查信息員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等制度，組建一支1400余人的信息員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)300人以上企業(yè)勞動(dòng)辦負(fù)責(zé)人全知情、100人以上企業(yè)社區(qū)調(diào)解組長(zhǎng)隨時(shí)掌握，確保異常情況及時(shí)介入。四是建立重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事前評(píng)估備案機(jī)制。建立重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)事前評(píng)估、備案機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入，并采取切實(shí)可行的防范措施，預(yù)防和消除影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。

公共服務(wù)手段創(chuàng)新。一是精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)和人才。設(shè)立了龍崗區(qū)行政服務(wù)大廳天安云谷、星河world分中心，提供工商注冊(cè)變更、房產(chǎn)稅登記等政府服務(wù)5460項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事足不出園。今年以來(lái)，為企業(yè)人才和周邊群眾受理各類業(yè)務(wù)15.2萬(wàn)人次。二是社會(huì)組織機(jī)構(gòu)亮點(diǎn)紛呈。建立社會(huì)組織激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)承接政府公共服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)效給予資金扶持，有效吸引了全市24個(gè)社會(huì)組織在轄區(qū)開(kāi)展各類公共服務(wù)活動(dòng)56場(chǎng)。

產(chǎn)城融合治理創(chuàng)新。一是促進(jìn)政企雙向共融。以“雙向進(jìn)入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制凝聚共治共建合力，街道黨工委選派黨工委副書(shū)記任天安云谷黨委第一書(shū)記，并推行新興領(lǐng)域黨委書(shū)記任街道黨工委兼職副書(shū)記試點(diǎn)工作。建立與所在崗頭社區(qū)黨委的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制，定期互相列席各自黨委會(huì)議；產(chǎn)城社區(qū)納入崗頭社區(qū)“民生微實(shí)事”范疇，做到活動(dòng)共聯(lián)；兩家黨群服務(wù)中心場(chǎng)地全部面向社會(huì)公眾開(kāi)放，功能互聯(lián)，資源共享。二是打造智慧化服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)“CC+智慧園區(qū)”App服務(wù)平臺(tái)并融入智慧工建平臺(tái)，讓職工一鍵共享園區(qū)上百種服務(wù)。通過(guò)布局實(shí)體、虛擬“兩大載體”搭建起人力資源公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)城融合保障三大平臺(tái)，集合產(chǎn)業(yè)研究、配套商業(yè)、配套居住及便利服務(wù)于一體的線上線下無(wú)縫對(duì)接，天安云谷攝像探頭納入了全市雪亮工程。

居民自治體系創(chuàng)新。以四季花城小區(qū)為生活小區(qū)示范工程，深化社區(qū)居民自治，促進(jìn)多元參與，努力構(gòu)建“一核多元協(xié)同共治”治理體系。一是群防群治成效明顯。落實(shí)基層治保組織建設(shè)，12個(gè)社區(qū)治保會(huì)積極發(fā)揮在社區(qū)巡邏、治安防范、處置突發(fā)事件中的作用，并與社區(qū)平安志愿者聯(lián)合會(huì)、樓棟長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)和平安促進(jìn)會(huì)（聯(lián)合會(huì)）形成“四會(huì)”聯(lián)動(dòng)群防群治工作機(jī)制。二是基層自治組織運(yùn)營(yíng)高效。注重發(fā)揮居委會(huì)“樞紐、議事、監(jiān)督、服務(wù)”職能，建立居委會(huì)與“兩代表一委員”的有效溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)12個(gè)社區(qū)居民議事會(huì)全覆蓋，著力搭建群眾參與基層治理的交流互動(dòng)平臺(tái)，積極協(xié)調(diào)解決群眾身邊的小事、急事、難事。今年以來(lái)，通過(guò)社區(qū)大盆菜項(xiàng)目，實(shí)施109項(xiàng)民生小工程，進(jìn)一步提升了群眾的滿意度和幸福感。

外來(lái)人口管理創(chuàng)新。推動(dòng)外來(lái)人口融入社區(qū)，引導(dǎo)外來(lái)人員參與社區(qū)議事自治，積極參與小區(qū)治理。一是完善參與制度。在黃金山小區(qū)成立由黨支部書(shū)記擔(dān)任主任，由業(yè)主、樓棟長(zhǎng)、物管、志愿者等代表組成的居民事務(wù)協(xié)商委員會(huì)，共同協(xié)商解決小區(qū)問(wèn)題420個(gè)。建立居委會(huì)“特別委員”制度，設(shè)置特別委員接訪室，通過(guò)駐室接見(jiàn)、走訪調(diào)查、參與議事、督察落實(shí)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題266個(gè)。二是拓寬參與空間。建立黃金山黨支部、社區(qū)大學(xué)、來(lái)深人員服務(wù)站、居民協(xié)商委員會(huì)、志愿者服務(wù)隊(duì)五塊牌子，精準(zhǔn)把握社區(qū)外來(lái)人口需求，通過(guò)開(kāi)展鄰居節(jié)、社區(qū)文化節(jié)、志愿服務(wù)、運(yùn)動(dòng)健身、職業(yè)能力提升、嬰幼兒養(yǎng)育幫助計(jì)劃等活動(dòng)，為外來(lái)人員提供優(yōu)質(zhì)、普惠的社會(huì)公共服務(wù)4520項(xiàng)。充分利用社區(qū)QQ群、微信等載體，加大社區(qū)信息公開(kāi)力度，暢通外來(lái)人口利益訴求渠道。