用稅收紅利送人情的地稅局長(zhǎng)

莫古

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“君子之交淡如水?！迸笥验g在需要幫助時(shí)兩肋插刀本無可厚非，但如果將這種互幫互助建立在公權(quán)力與個(gè)人私利的交換上，友情就變味了。2018年5月3日，廣州市中級(jí)人民法院對(duì)外公布了該市地方稅務(wù)局原副巡視員（副廳級(jí)）、曾常年擔(dān)任廣州市轄區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)的黃業(yè)生受賄案一審審理經(jīng)過。黃業(yè)生用稅收政策紅利做人情，大搞涉稅權(quán)錢交易，在利用公權(quán)力增進(jìn)私人友誼的同時(shí)，借機(jī)中飽私囊。然而，就是這個(gè)他與朋友經(jīng)營多年且自以為“雙贏”的棋局，最終卻落了個(gè)雙雙落入法網(wǎng)的結(jié)局。

稅收是國家為了向社會(huì)提供公共產(chǎn)品、滿足社會(huì)共同需要、按照法律的規(guī)定，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配，強(qiáng)制、無償取得財(cái)政收入的一種規(guī)范形式。正如馬克思所說的那樣，“賦稅是政府機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而不是其他任何東西?！弊鳛槎悇?wù)機(jī)關(guān)的工作人員，其主要職責(zé)就是征收稅款，為國家和地方政府提供公共財(cái)政預(yù)算收入來源。

然而，現(xiàn)實(shí)生活中，卻有一些別有用心的稅官，通過行使稅收管理職權(quán)借機(jī)中飽私囊。本案主人公黃業(yè)生，就是這樣一名稅官。這名曾長(zhǎng)期擔(dān)任基層地方稅務(wù)局局長(zhǎng)的一把手稅官，把行使稅務(wù)管理的職權(quán)作為生財(cái)之道，把稅收政策當(dāng)成與朋友進(jìn)行感情投資的資本，想方設(shè)法幫助朋友享受稅收政策紅利，并借機(jī)斂財(cái)。在16年的時(shí)間里，黃業(yè)生通過為一些涉案企業(yè)單位開展代征代售印花稅業(yè)務(wù)、經(jīng)營場(chǎng)地租賃、稅收征收管理等事項(xiàng)上提供幫助，收受賄賂460余萬元。

公家獎(jiǎng)勵(lì)金里的私人“獎(jiǎng)勵(lì)”

黃業(yè)生常年在廣州稅務(wù)系統(tǒng)工作，1999年3月，他被任命為芳村區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)，開啟自己的一把手稅官之旅，后相繼擔(dān)任荔灣區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書記，白云區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書記；2014年10月，被任命為廣州市地方稅務(wù)局副巡視員；2015年1月退休。

在黃業(yè)生任白云區(qū)地稅局局長(zhǎng)期間，當(dāng)時(shí)白云區(qū)出臺(tái)了一個(gè)印花稅方面的政策，即允許返還50%左右的稅款作為獎(jiǎng)勵(lì)金，以此吸納外區(qū)企業(yè)到白云區(qū)來繳印花稅。黃業(yè)生當(dāng)時(shí)正好是負(fù)責(zé)白云區(qū)代售印花稅業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，自然就有人找上門來。黃業(yè)生于是就順?biāo)浦?，在履行這一公務(wù)的過程中，借機(jī)開拓個(gè)人斂財(cái)“業(yè)務(wù)”。

2008年的時(shí)候，一直在廣州經(jīng)商的向懷勤獲悉這一政策，敏銳地發(fā)現(xiàn)了“商機(jī)”。向懷勤稱，自己當(dāng)時(shí)覺得在白云區(qū)開展印花稅業(yè)務(wù)有利可圖，就想托關(guān)系做這項(xiàng)業(yè)務(wù)。向懷勤有個(gè)姐夫叫管明星，與黃業(yè)生是老鄉(xiāng)關(guān)系，兩人早年相熟，于是向懷勤決定利用這層關(guān)系敲開代征印花稅的財(cái)富之門。

于是當(dāng)年下半年的一天，向懷勤在管明星的引薦下，拜訪了時(shí)任廣州市白云區(qū)地稅局局長(zhǎng)的黃業(yè)生。在黃業(yè)生辦公室，向懷勤詳細(xì)咨詢了解了印花稅代征業(yè)務(wù)的相關(guān)情況。黃業(yè)生對(duì)向懷勤說：“白云區(qū)出臺(tái)這一政策主要是為了吸納外區(qū)企業(yè)到白云區(qū)來，且允許返還50%左右的稅款作為獎(jiǎng)勵(lì)金。”

向懷勤一聽，當(dāng)即表示自己有意在白云區(qū)開展印花稅業(yè)務(wù)。當(dāng)然，常年經(jīng)商的向懷勤是個(gè)“懂規(guī)矩”的人，對(duì)黃業(yè)生的幫助，自己應(yīng)該有所回報(bào)。于是為了表示自己的誠意，他當(dāng)即與黃業(yè)生訂立君子協(xié)定，一旦做成業(yè)務(wù)，他愿意用代征返還獎(jiǎng)勵(lì)金10%的比例“獎(jiǎng)勵(lì)”黃業(yè)生。

由于當(dāng)時(shí)向懷勤還想在永平街道做印花稅代征代售的業(yè)務(wù)，遂請(qǐng)黃業(yè)生幫忙將街道相關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)介紹給自己。后黃業(yè)生打電話給時(shí)任街道辦事處主任周正，說有家公司到永平街道開展代征印花稅的業(yè)務(wù)，如果永平街道有需要的話可以介紹。因?yàn)楫?dāng)時(shí)永平街道也需要通過印花稅業(yè)務(wù)增加財(cái)政收入，周正遂當(dāng)即表示需要和歡迎。

2008年12月，向懷勤找到周正。經(jīng)過洽談，雙方同意由向懷勤負(fù)責(zé)聯(lián)系相關(guān)企業(yè)到永平街道繳印花稅，街道辦事處按照稅款總額50%作為返還獎(jiǎng)勵(lì)給向懷勤。

同月，向懷勤與妻子共同注冊(cè)成立廣州領(lǐng)德財(cái)務(wù)咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)德財(cái)務(wù)公司”）。不久后，根據(jù)永平街道辦經(jīng)濟(jì)科的指引和相關(guān)要求，向懷勤提交了申請(qǐng)印花稅許可證的相關(guān)資料，并由永平街道經(jīng)濟(jì)科代向同和稅所和白云區(qū)地稅局提交申請(qǐng)。2009年3月，經(jīng)白云區(qū)地稅局批準(zhǔn)和同意，向領(lǐng)德財(cái)務(wù)公司出具了《印花稅（票）代售許可證》，而當(dāng)時(shí)簽字批準(zhǔn)的人正是黃業(yè)生。

2009年起，領(lǐng)德財(cái)務(wù)公司開始從事永平街道代征印花稅業(yè)務(wù)。向懷勤回憶稱，當(dāng)時(shí)稅款金額較大，數(shù)據(jù)較多，僅2009年至2012年四年就合計(jì)代征稅款約4000萬元人民幣，獎(jiǎng)勵(lì)返還約2100萬元人民幣。收到獎(jiǎng)勵(lì)款后，按照雙方事先約定，向懷勤逐一兌現(xiàn)了之前返還給黃業(yè)生的承諾，且每次均當(dāng)年結(jié)清，從不拖欠。

世上沒有無緣無故的愛，向懷勤這么爽快地大把送錢給黃業(yè)生，當(dāng)然是由于他從黃業(yè)生那兒嘗到了甜頭。拿黃業(yè)生自己的話來說，向懷勤之所以要送錢給自己，是因?yàn)樽约寒?dāng)時(shí)是白云區(qū)地稅局局長(zhǎng)，向懷勤在白云區(qū)做印花稅業(yè)務(wù)過程中，在地稅方面的有關(guān)手續(xù)辦理、人員的溝通協(xié)調(diào)等可以得到自己幫助和支持。

這樣，在2008年下半年至2014年上半年期間，向懷勤通過在白云區(qū)做代征印花稅業(yè)務(wù)，短短六年賺了2000多萬元。而他為了感謝時(shí)任白云區(qū)地稅局局長(zhǎng)黃業(yè)生幫助自己開展業(yè)務(wù)，共送給黃業(yè)生人民幣共計(jì)約227萬元。然而，當(dāng)時(shí)看似“雙贏”的結(jié)果，最終卻落了個(gè)雙雙落入法網(wǎng)的結(jié)局。黃業(yè)生因此在退休后落馬，而向懷勤也因涉嫌行賄被移送審查起訴。

百萬租金里的“兄弟情”

趙欣是廣州市邕化化工、森蒲紙業(yè)和廣東南蒲紙業(yè)三家公司的法定代表人。趙欣與黃業(yè)生在上世紀(jì)90年代初期即已相識(shí)，在交往中相互信任，形成較好的關(guān)系。黃業(yè)生稱趙欣自從認(rèn)識(shí)自己以后，自己利用政府部門人脈資源，事無巨細(xì)地幫了趙欣很多忙，讓趙欣在廣州賺了不少錢。

黃業(yè)生的話在趙欣那里得到了印證，趙欣稱自己的三家公司每年納稅約700萬元。由于自己與黃業(yè)生的這層關(guān)系，使得公司在稅務(wù)方面得到了他的關(guān)照，公司在稅務(wù)辦理方面非常順利，自己的公司在接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的查稅過程中，也從沒有遇到任何問題。趙欣認(rèn)為，這是黃業(yè)生一直以來關(guān)心自己的結(jié)果，他發(fā)自內(nèi)心地感激黃業(yè)生。

不僅在稅收方面幫忙，黃業(yè)生還在其他方面幫助趙欣。2000年左右，黃業(yè)生幫助趙欣協(xié)調(diào)租賃了海北村土地開印刷廠，趙欣以每畝人民幣25萬元共計(jì)人民幣250萬元租下了10畝地。2005年，趙欣用其女兒趙睿的名字與芳村海北村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社簽訂了《廠房場(chǎng)地租賃合同》，在芳村海北村西286號(hào)租了一塊地建辦公樓。趙欣事后稱，自己能租下這塊地，也是因?yàn)楫?dāng)年其進(jìn)海北村開廠房的時(shí)候，是黃業(yè)生帶自己過來的，所以海北村的人很給黃業(yè)生面子，自己因此很順利地租下海北村的那塊地。

事實(shí)上，不僅公司事宜，黃業(yè)生還在許多私人事務(wù)上幫助趙欣。卷宗記載，黃業(yè)生多次接受趙欣的請(qǐng)托，在其買房、租房及家屬就業(yè)等方面幫了趙欣不少的忙。

趙欣是個(gè)知恩圖報(bào)的人，感覺黃業(yè)生幫了自己這么多忙，自己應(yīng)該予以回報(bào)。2009年左右，趙欣終于找到了一個(gè)回報(bào)黃業(yè)生的機(jī)會(huì)。當(dāng)年，趙欣花費(fèi)人民幣1000萬元左右在清遠(yuǎn)市清城區(qū)買了一間商鋪四間寫字樓，并由此揭開了一場(chǎng)百萬元租金里的兄弟情序幕。

趙欣是個(gè)善解人意的人，他知道黃業(yè)生是國家公務(wù)人員，不宜持有上述商鋪，加之黃本人也擔(dān)心留下把柄會(huì)被紀(jì)檢部門查處，兩人商量后，決定產(chǎn)權(quán)只登記在趙欣一個(gè)人名下，但趙欣按照雙方間的君子協(xié)定定期付租金給黃業(yè)生。

這樣，在每個(gè)月收到租金后，趙欣都會(huì)將租金的一半通過銀行匯款或支付現(xiàn)金的方式送給黃業(yè)生。經(jīng)翻查資料，在2011年6月至2015年12月期間，趙欣總共收取商鋪?zhàn)饨鹑嗣駧?007094.2元，按照兩人間的約定，趙欣送給黃業(yè)生上述租金的一半，共計(jì)人民幣1003547.1元。

鄉(xiāng)情掩蓋下的權(quán)錢交易

管俊是廣州市佳訊財(cái)稅咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“佳訊咨詢公司”）老總，2006年，管俊打聽到黃業(yè)生與自己同為廣東豐順老鄉(xiāng)。遂通過同鄉(xiāng)會(huì)秘書楊新引薦，專程來到時(shí)任荔灣區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)的黃業(yè)生辦公室拜訪。因?yàn)槭抢相l(xiāng)，管俊說話就比較直截了當(dāng)，當(dāng)場(chǎng)就向黃業(yè)生表達(dá)了其想在荔灣區(qū)做印花稅業(yè)務(wù)的意愿。2007年起，在黃業(yè)生的介紹下，佳訊咨詢公司遂在該區(qū)做起了印花稅代征代售業(yè)務(wù)。

印花稅代征代售的業(yè)務(wù)需要墊資，在資金周轉(zhuǎn)上是個(gè)瓶頸。2008年至2009年，佳訊咨詢公司在白云區(qū)景泰街道引進(jìn)印花稅稅源，至2009年6月，景泰街道已拖欠其公司1200多萬元人民幣的印花稅返還獎(jiǎng)勵(lì)金。由于當(dāng)時(shí)業(yè)務(wù)量大增，而流動(dòng)資金都提前支付給了納稅企業(yè)，管俊的公司一度出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難的情況。

為此，管俊再次請(qǐng)黃業(yè)生出面協(xié)調(diào)。2009年6月的一天，管俊來到黃業(yè)生辦公室，請(qǐng)黃業(yè)生出面跟白云區(qū)財(cái)政局打下招呼，盡快把屬于他的返還獎(jiǎng)勵(lì)款下?lián)艿浇值?，好讓他的公司盡早拿到獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)，繼續(xù)開展印花稅業(yè)務(wù)。黃業(yè)生問管俊白云區(qū)財(cái)政還有多少返還獎(jiǎng)勵(lì)金沒有給他，管俊說有1200多萬元人民幣。

因?yàn)槭抢相l(xiāng)，雙方間溝通也比較隨意。說到這兒，管俊干脆來了個(gè)順?biāo)浦?，?dāng)場(chǎng)對(duì)黃業(yè)生表示自己可以拿出返還獎(jiǎng)勵(lì)金的5%即人民幣61萬多元給他，作為協(xié)調(diào)費(fèi)用。

口說無憑不能體現(xiàn)誠意，得有行動(dòng)。過了幾天，管俊從公司出納那里拿了61萬元的現(xiàn)金人民幣，再次來到黃業(yè)生的辦公室，將裝有現(xiàn)金人民幣的旅行袋放在了黃業(yè)生辦公桌旁的地上。管俊的感情投資果然立竿見影，不久后，拖欠的返還獎(jiǎng)勵(lì)金陸續(xù)撥付到街道，街道立即匯入其公司的銀行賬戶。

不僅如此，因?yàn)槭抢相l(xiāng)，管俊還非常注重平常跟黃業(yè)生的感情聯(lián)絡(luò)。從2007年9月至2013年2月六年時(shí)間里，管俊每年的中秋節(jié)、春節(jié)都會(huì)雷打不動(dòng)地“看望”黃業(yè)生，先后11次送給黃業(yè)生共計(jì)人民幣約31萬元的感謝費(fèi)。

“沒有黃業(yè)生，自己根本沒有辦法在這兩個(gè)區(qū)做印花稅的業(yè)務(wù)。加之黃業(yè)生作為區(qū)地稅局局長(zhǎng)權(quán)力很大，關(guān)系又廣，自己也想通過與他搞好關(guān)系，將來能夠得到他更多的關(guān)照。”管俊進(jìn)一步補(bǔ)充說。

一把手監(jiān)督須加強(qiáng)

2017年5月10日，黃業(yè)生至廣州市人民檢察院投案自首，如實(shí)供述了本案犯罪事實(shí)，遂案發(fā)。

廣州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理查明，1999年到2015年12月，被告人黃業(yè)生利用擔(dān)任廣州市芳村區(qū)、荔灣區(qū)、白云區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書記等職務(wù)便利，為廣州領(lǐng)德財(cái)務(wù)咨詢有限公司等單位在開展代征代售印花稅業(yè)務(wù)、經(jīng)營場(chǎng)地租賃、稅收征收管理等事項(xiàng)上提供幫助，收受上述單位負(fù)責(zé)人給予的財(cái)物，共計(jì)人民幣463.35471萬元。

2018年3月9日，該院作出一審判決：一、被告人黃業(yè)生犯受賄罪，判處有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金人民幣40萬元。二、追繳被告人黃業(yè)生的違法所得人民幣463.35471萬元，予以沒收，上繳國庫。

黃業(yè)生常年在一把手的位置上任職，其事后供述，自己在擔(dān)任芳村區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書記，荔灣區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書記，白云區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng)、黨組書記期間，均是所在單位的黨政一把手，負(fù)責(zé)本單位的全面工作。

一把手意味著有很大的權(quán)力，然而權(quán)力畢竟是把雙刃劍，行使得好會(huì)利國利民也利己，但如果不當(dāng)行使權(quán)力，甚至劍走偏鋒，利用手中的權(quán)力謀私就容易走火入魔，甚至一發(fā)而不可收拾。本案給人們的第一個(gè)啟示，就是一把手自身要潔身自好，管好自己的私人朋友圈，防止以權(quán)謀私。

組織上把黃業(yè)生安排到稅務(wù)局一把手的位置上，是希望他能秉公執(zhí)法，為地方稅收作出貢獻(xiàn)。如果黃業(yè)生能正確看待和行使手中的權(quán)力，把自己的聰明才智用到如何為國家稅收事業(yè)作貢獻(xiàn)上，那將是一件國家、社會(huì)和個(gè)人共贏的局面。

然而，黃業(yè)生最終卻辜負(fù)了組織的信任，私欲貪念膨脹，在行使公權(quán)時(shí)過多顧及個(gè)人私利，將公權(quán)當(dāng)作謀取私利的工具，以致超越法律底線，淪為罪人。本案帶給人們的第二個(gè)啟示，就是要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員，特別是執(zhí)法機(jī)關(guān)一把手監(jiān)督，要建立行業(yè)或區(qū)域的輪崗交流制度，防止在一個(gè)地區(qū)和一個(gè)崗位任職時(shí)間久了，形成固定的朋友圈子，從而誘發(fā)熟人間的權(quán)錢交易。

（除黃業(yè)生外，均為化名）