省域副中心城市競位賽

定軍

省域副中心與省會城市距離最好是在300公里左右，省域副中心之間也要有一定的距離，太近的話可能起不到帶動區(qū)域發(fā)展的作用。

一石激起千層浪，省域副中心再次成為關(guān)注的焦點。

6月29日，四川省委書記彭清華在四川省第十一屆委員會第三次全體會議上指出，作為四川這樣一個人口和經(jīng)濟大省，沒有一定規(guī)模的經(jīng)濟副中心是不行的，一個還不夠，二三個也不多。但誰能擔此重任，要靠實力說話。

四川的行動不是唯一的。2017年廣東就選出了湛江、汕頭、珠海三個副中心，河南確定洛陽為副中心。更早些時候，湖北也確定了襄陽、宜昌為副中心。另外江西、湖南、山西等省也已經(jīng)有或者正在候選新的城市作為副中心。

為什么這么多省市自治區(qū)又開始重新候選副中心，這背后有著怎樣的深層次考量？

改變單一中心的發(fā)展局面

實際上，彭清華所指的四川經(jīng)濟副中心，就是省域副中心。那么，什么是副中心？副中心是相對一個中心而言的新中心。在一個中心集中了更多功能后，由于人口、資源、要素集聚太快，造成周圍被吸空的虹吸效應，所以加快建設(shè)多中心建設(shè)顯得非常迫切。比如過去北京作為全國政治經(jīng)濟中心，周邊就有一個河北貧困帶。

十九大報告中提出，要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這表明，改變單一中心的發(fā)展局面，不只是全國，也是各地一個重要發(fā)展任務。

根據(jù)中央的要求，北京市政府和事業(yè)單位要往通州搬遷，北京通州成為北京的副中心，是北京的部分功能和人口向通州轉(zhuǎn)移。同時河北雄安地區(qū)，作為千年大計，承接北京的非首都功能，按照一些學者的說法，雄安實際上已經(jīng)成為首都副中心（或者叫副都），這是有一定道理的。

簡單言之，北京的功能，除了首都政治、文化、科技、國際交往中心功能保留外，其余的功能如果能轉(zhuǎn)移的都要轉(zhuǎn)走。這樣與首都相關(guān)的多個副中心就會出現(xiàn)。

放眼全國來看，除了遼寧、山東、浙江、福建、廣東原先有計劃單列市和多個副省級城市形成了多中心之外，大部分省市自治區(qū)的功能過多集中在省會城市，單中心的省域城市結(jié)構(gòu)異常明顯。

若從城市發(fā)展的角度來看，省會城市經(jīng)濟、教育、科技、文化等功能如果過分集中，則會造成與北京一樣的城市病問題。以副省級城市成都、武漢、西安為例，它們都有數(shù)個985高校和211大學，有幾十所高校，都是全省的交通、政治、文化、科技、金融、商貿(mào)中心，這造成當?shù)胤績r居高不下，人口擁擠等系列問題。上述3個省會城市的常住人口都超過了1000萬，疏散功能顯得迫在眉睫，因此建設(shè)省域副中心顯得非常有必要。但是這些單中心省份，除了省會城市之外，其他城市基本沒有211大學，沒有好的醫(yī)院，作為綜合性交通樞紐的功能也缺乏。因此，在單中心省域盡快打造多中心尤其迫切。

建設(shè)副中心要做好功能分解

建設(shè)副中心，本質(zhì)上就是要實現(xiàn)多中心發(fā)展。多中心可以有不同的模式，按照功能對應不同的副中心，設(shè)定城市角色，或者多個副中心分別承擔綜合的功能。

比如，深圳作為國家計劃單列市、副省級城市，最初是從一個漁村情況下發(fā)展起來的，當時顯然什么都算不上。深圳強化的功能是金融中心，因為有深圳股票交易。并且深圳最初也是大力發(fā)展加工工業(yè)，承接香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著加工工業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，深圳強化科技孵化和創(chuàng)新功能，科技中心功能才慢慢凸顯。

而廣州作為全省政治、教育、文化、商貿(mào)、交通中心的角色，深圳難以匹敵。比如廣州有2所985高校，深圳一所都沒。深圳后來為此建立了很多985高校的分校，也是為了補齊教育短板。盡管深圳的經(jīng)濟總量在2017年超過了廣州，開始與廣州成為幾乎平起平坐的“廣東雙中心”，但實際上這是廣州單中心的重新再分工，深圳是廣東的金融、科技中心，廣州則是廣東的商貿(mào)、教育、政治、文化中心。

類似的還有江蘇蘇州，蘇州最初也是發(fā)展加工工業(yè)，經(jīng)濟總量遠超南京，但是南京作為江蘇的政治、文化、教育、交通中心的功能，蘇州無法超越，蘇州在江蘇具有中心功能的是經(jīng)濟。

實際上，已經(jīng)有很多省市自治區(qū)的多中心，分別承擔不同的角色分工。

在遼寧省，沈陽是政治、文化、交通中心，大連是航運、外貿(mào)中心。在內(nèi)蒙古，呼和浩特是政治中心、交通中心，包頭承擔工業(yè)中心的角色。在河北，唐山是河北經(jīng)濟中心、工業(yè)中心，石家莊則是政治、交通中心。在福建，廈門是旅游、外貿(mào)、航運中心，福州是政治中心、文化中心和科技中心等。

但是很多省域中心功能過分集中，像西安是陜西省的交通、旅游、科技、教育、文化、政治、金融、商貿(mào)、經(jīng)濟、工業(yè)、醫(yī)療等系列中心，類似的還有武漢、鄭州、成都等省會城市。如果一個省會城市過分集中了太多的中心功能，則需要對功能進行分解。比如西安、武漢、成都的一些制造業(yè)，未來就要像京滬的制造業(yè)向周邊疏解一樣，盡快轉(zhuǎn)移。

事實上，一些省會城市因為高房價導致商務成本高，普通制造業(yè)已經(jīng)開始迅速向外轉(zhuǎn)移，在武漢，漢正街服裝加工業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移，與北京的服裝產(chǎn)業(yè)向白溝、永清轉(zhuǎn)移一樣，具有同等性質(zhì)。

但是仍需要注意的是，將一些省會城市過分集中的功能向外轉(zhuǎn)移并不容易。以教育功能為例，武漢有武漢大學、華中科技大學2所985高校，還有華中師大等幾所211大學。但是湖北其他城市無一所211大學，這種高校資源如果向其他城市轉(zhuǎn)移，僅僅依靠單省本身是難以做到的，需要國家教育部門對資源重新配置。西安交大是上海交大部分西遷而實現(xiàn)的，安徽的中國科技大學也是從北京搬遷而來，其后建設(shè)和發(fā)展用了幾十年時間。

不搞“一刀切”

為什么很多省要重新選副中心呢？這是根據(jù)新的區(qū)域發(fā)展需要而實施的。

四川早年就選了綿陽作為副中心，但是綿陽與成都只有100公里左右，高鐵只有20多分鐘，綿陽和成都未來將會實現(xiàn)一體化發(fā)展，這使得綿陽對周邊經(jīng)濟輻射作用小。

相反，四川地域面積大，東北的川陜革命根據(jù)地的達州，北部的廣元，川南的宜賓，川西的攀枝花或者西昌，都有必要作為區(qū)域中心，對區(qū)域經(jīng)濟起到輻射帶動作用，這些地方都可以作為四川的副中心。

與此類似，河南開封和鄭州基本上已經(jīng)連在一起，因此開封和鄭州的關(guān)系，有點類似咸陽和西安的關(guān)系，最后必然要實現(xiàn)一體化發(fā)展，因此開封并不適合做河南副中心。洛陽目前雖然被確定為河南副中心，但是其與鄭州也只有100公里，都在隴海線上，其對周圍經(jīng)濟輻射功能并不是很強。而河南南部的南陽，距離鄭州遠，事實上作為河南副中心定位，對河南南部經(jīng)濟的帶動作用顯然要更強。

但如何選一個省域副中心，要因各地具體情況而定。湖北選擇襄陽和宜昌，有很大的戰(zhàn)略考量。湖北也有地級市黃石、咸寧等，為什么不作為副中心？原因是距離武漢太近，都處在武漢都市圈范圍。

另外荊門和荊州距離武漢遠，為什么也不作為湖北副中心？因為區(qū)位優(yōu)勢不佳。而作為湖北省域副中心的襄陽、宜昌都位于重要交通節(jié)點之上，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展作用要更大。

中國城市經(jīng)濟學會副會長秦尊文分析認為，省域副中心與省會城市距離最好是在300公里左右，省域副中心之間也要有一定的距離，太近的話可能起不到帶動區(qū)域發(fā)展的作用。

但是選擇一個城市做為副中心，不能光考慮經(jīng)濟總量，比如佛山經(jīng)濟總量在萬億左右，實際上和廣州是連在一起，顯然不適合做副中心。類似的還有東莞，與深圳連在一起。而湛江、汕頭、珠海三市經(jīng)濟總量盡管只有2000多億元，卻對當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用更為明顯。

在中部，山西太原經(jīng)濟總量只有3000億元左右，選擇一個全省副中心，顯然不能按3000億元的標準，可能1000多億元即可。

從各省實際情況來看，一個省是否該選定副中心，如何進行功能疏解？可以測算首位度。

所謂首位度，是指一個省會城市占全省的比重。從經(jīng)濟情況看，四川省會成都2017年經(jīng)濟總量占全省比重為37%（經(jīng)濟首位度）。全國還有西寧、長春、哈爾濱經(jīng)濟首位度比成都還高。另外武漢、沈陽、西安、蘭州、?？?、長沙的經(jīng)濟首位度都在30%以上。這些地方顯然經(jīng)濟功能集中于省會城市，向外疏解功能建立副中心比較迫切。另外昆明、貴陽、烏魯木齊、合肥、廣州、杭州、南昌等地經(jīng)濟首位度在24%-30%，也不低。步入經(jīng)濟新常態(tài)，不能一味強調(diào)一城獨大，需要培養(yǎng)新的增長點和增長極。

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通指出，過去強調(diào)省會城市發(fā)展，實際上是單中心，現(xiàn)在更加強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要建設(shè)多中心。但是具體建設(shè)多少個，不能搞“一刀切?！?/p>

（作者單位：21世紀經(jīng)濟研究院）