精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是中國特色反貧困理論最新成果

夏海軍 范明英

摘要：新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同時期，提出和實施了不同的反貧困理論，不斷豐富和創(chuàng)新了中國特色反貧困理論體系。近年來，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想取得了反貧困的巨大成效，意味著中國特色反貧困進(jìn)入了全新模式和全新階段，為中國乃至世界反貧困指明了方向和路徑。

關(guān)鍵詞：反貧困；中國特色；習(xí)近平；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1001-862X（2018）05-0049-008

人類社會的發(fā)展史是一部從愚昧、落后走向文明、繁榮的反貧困的歷史。但 “反貧困”作為學(xué)術(shù)研究的一個專業(yè)術(shù)語，直到1969 年才由岡納·繆爾達(dá)爾在《世界貧困的挑戰(zhàn)——世界反貧困大綱》一書中首次明確提出。[1]從當(dāng)今世界來看，即使是西方發(fā)達(dá)國家也存在貧困問題，“任何社會中均有貧窮，此為不爭的事實”[2]。不同國家在不同發(fā)展階段，反貧困的理念、措施、目的等都不盡相同，這對于反貧困本土化提出了要求。改革開放以來，中國的反貧困主要采用“扶貧”來表述，顯現(xiàn)出政府在反貧困過程中的絕對主導(dǎo)作用。[3]反貧困事業(yè)彰顯中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，已經(jīng)形成中國特色反貧困理論。

中共十八大以來，習(xí)近平總書記親自走遍了中國絕大多數(shù)貧困地區(qū)，就新時期的反貧困提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，取得了舉世矚目的反貧困成就，形成了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，成為新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這是馬克思主義反貧困理論中國化的新貢獻(xiàn)，是中國特色反貧困理論的又一重大實踐。[4]

一、中國特色反貧困理論的形成與發(fā)展

新中國成立以來，執(zhí)政黨在馬克思主義反貧困理論基礎(chǔ)上實現(xiàn)中國本土化的、由新中國歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人提出、演進(jìn)并逐步形成不同時期的反貧困思想，這些思想構(gòu)筑成中國特色反貧困理論。[5]

對于中國特色反貧困的起點問題，學(xué)術(shù)界大體上分為兩種觀點：一種是以改革開放為起點，打破了約束農(nóng)村生產(chǎn)力桎梏，農(nóng)村得到快速發(fā)展，推動貧困人口的減少[6]；一種是以新中國成立為起點，經(jīng)濟社會發(fā)展的進(jìn)程作為中國反貧困進(jìn)程的組成部分。由于在提高農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)村人口的生活質(zhì)量等相關(guān)的各項措施中，也推動了貧困人口的生活、生產(chǎn)的改善。[7]所以說，在梳理和研究中國特色反貧困的歷程，不能背離體制轉(zhuǎn)型和發(fā)展的大背景 ，故本文認(rèn)同新中國成立作為中國特色反貧困的起點。

（一）毛澤東反貧困思想：建立社會主義制度，明確共同富裕思想

毛澤東運用馬克思主義基本立場和觀點，初步回答了近現(xiàn)代中國貧困的根本原因以及社會主義制度下的反貧困的最終目標(biāo)等若干重大理論問題。

為反貧困建立社會制度保障。新中國成立前的一百年，中國積貧積弱，政治動蕩、經(jīng)濟衰落，人民生活在極端貧困狀態(tài)。中國共產(chǎn)黨成立后，經(jīng)過28年的艱苦卓絕的戰(zhàn)斗，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民推翻了“三座大山”，幾千年來中國農(nóng)民第一次實現(xiàn)了“耕者有其田”。但是，新中國成立初期，我國尚處于一窮二白的局面。隨著“三反五反”的結(jié)束，消滅了生產(chǎn)資料私有制，社會主義制度的逐漸確立，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為反貧困建立了堅強的制度保障。

建立計劃經(jīng)濟體制初步緩解絕對貧困。1949年到1978年，中國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：土地改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化、人民公社。這些經(jīng)濟制度的形成，以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善、社會救濟制度的建立等一系列廣義的反貧困措施，為恢復(fù)中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和緩解由于戰(zhàn)爭、封建制度等造成的普遍貧困起到了積極作用，極大地解決了人民群眾的基本生存問題。[8]

明確提出“共同富?！彼枷?。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨汲取舊制度下的貧困差距過大的教訓(xùn)，提出社會主義制度下實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。毛澤東指出，要“鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，我們就得領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有的農(nóng)民都要富?！盵9]。1955年，毛澤東指出：“在逐步地實現(xiàn)社會主義工業(yè)化和逐步地實現(xiàn)對于手工業(yè)、對于資本主義工商業(yè)的社會主義改造，即實行合作化，在農(nóng)村中消滅富農(nóng)經(jīng)濟制度和個體經(jīng)濟制度，使全體農(nóng)村人民共同富裕起來。”[10]值得注意的是，毛澤東提出的共同富裕思想，是以平均主義為價值取向，強調(diào)每個農(nóng)民的均富，而不是貧富差別的富裕。

毛澤東反貧困理論初步揭示了中國貧困的制度性根源，提出了通過制度變革消除貧困的奮斗目標(biāo)，為反貧困提供了寶貴的經(jīng)驗。雖然這個時期并沒有實施具體的反貧困策略和措施，但是通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)科技水平等措施，間接達(dá)到了反貧困的實際效果。當(dāng)然，我們也要看到，毛澤東過多強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系變革，過度發(fā)揮主觀世界的能動性，采取了“大躍進(jìn)”、階級斗爭、人民公社化運動等辦法促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展瀕臨崩潰的邊緣，反貧困效果大打折扣，留下慘重的教訓(xùn)。

（二）鄧小平反貧困思想：改革為動力的反貧困，建立政府主導(dǎo)機制

改革開放初期，人民群眾生活水平普遍較低。鄧小平提出社會主義初級階段是中國貧困的根源和基本特征，明確了 “貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”[11]；“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”[11]等重要論斷。

明確“三步走”反貧困戰(zhàn)略。鄧小平認(rèn)為，社會主義與貧窮是水火不相容的，加快消除貧困現(xiàn)象，只有把發(fā)展作為中國反貧困的關(guān)鍵。1987年，中共十三大確立了“一個中心、兩個基本點”的社會主義初級階段的黨的基本路線，提出經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，為消除貧困提供必要的物質(zhì)保障?？紤]到中國貧困的普遍性和艱巨性，不能一蹴而就實現(xiàn)共同富裕，依據(jù)社會主義初級階段的基本國情，鄧小平提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略既是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略，也是中國反貧困的戰(zhàn)略。

明確改革是反貧困的動力。改革開放打破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性。為擺脫貧困，1978年，安徽省鳳陽縣小崗村實行“大包干”，掀開了中國改革開放的序幕。1980年5月31日，鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問題》中肯定了小崗村“大包干”的做法。他指出：“要擺脫貧窮，就要找到一條比較快的發(fā)展道路?！盵11]這條道路就是走改革開放之路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為反貧困提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建立政府主導(dǎo)的反貧困機制。從1986年開始，中國開始實施有計劃、有針對性的反貧困政策，并以與國家宏觀經(jīng)濟政策相結(jié)合的方式開展貧困的治理。當(dāng)年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，這是我國首次成立了專門的反貧困機構(gòu)。決定以縣為單位進(jìn)行反貧困，劃定了331個國家級貧困縣，通過國家財政資金、以工代賑和貼息貸款三種措施，改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、定點對口幫扶、利用貧困地區(qū)資源、組織勞務(wù)輸出等手段集中全社會力量緩解農(nóng)民貧困問題。[12] “農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困?！盵11]這一階段，國家制定了反貧困的基本方針，舉全國之力有組織、有計劃實施反貧困的開始，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)救濟方式反貧困向開放式反貧困的轉(zhuǎn)變，開啟了中國反貧困的新篇章。

（三）江澤民反貧困思想：反貧困與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，系統(tǒng)提出反貧困理論

江澤民的反貧困思想進(jìn)一步豐富了中國特色反貧困理論和實踐。特別是開發(fā)式扶貧，通過合理開發(fā)貧困地區(qū)資源、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)貧困人口增收脫貧，這是反貧困的重大創(chuàng)新，推動了中國反貧困戰(zhàn)略的根本調(diào)整。

把反貧困上升到政治高度。江澤民第一次從政治制度和政黨制度建設(shè)的高度，把反貧困上升到政治高度。他明確指出：“加強貧困地區(qū)的發(fā)展，不僅是一個重大的經(jīng)濟問題，而且是一個重大的政治問題。”在闡述“三個代表”重要思想時，江澤民明確指出：“我們黨要始終代表中國最大廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項工作，必須堅持把人民的根本利益作為出發(fā)點和歸宿，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益?！盵13]人民群眾利益明確成為反貧困的出發(fā)點和落腳點。

實施開發(fā)式反貧困。瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)，通過大開發(fā)實施減貧，是這個時期反貧困理念和措施的主要特征。1994 年，黨中央和國務(wù)制定實施了《國家八七扶貧攻堅計劃》；1999年作出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》；2001年，又出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010）》，確定了592個重點縣、15萬個貧困村。中國的反貧困制度得到進(jìn)一步的完善，實現(xiàn)了從救濟式反貧困模式向開發(fā)式反貧困模式的轉(zhuǎn)變，從單純依靠行政系統(tǒng)向主要依靠多元社會主體轉(zhuǎn)變，加快了反貧困的進(jìn)程。[14]

這一時期，中國共產(chǎn)黨對反貧困的認(rèn)識、策略、措施等又有了進(jìn)一步的提高。通過瞄準(zhǔn)貧困縣來實現(xiàn)瞄準(zhǔn)貧困人口，在貧困人口所占比例較大的情況下，效果比較明顯。但也存在反貧困資源滲漏，部分貧困人口沒有得到幫扶等問題。

（四）胡錦濤反貧困思想：以科學(xué)發(fā)展觀為高度，深化中國反貧困理論

胡錦濤適時提出科學(xué)發(fā)展觀，明確了科學(xué)發(fā)展觀不僅對發(fā)達(dá)地區(qū)，也對貧困地區(qū)有重要的指導(dǎo)意義。這對中國反貧困提出了更高要求，將反貧困的重要性和目標(biāo)置于更廣闊、更深刻的歷史背景。[15]

“以人為本”的反貧困理念。以胡錦濤為總書記的黨中央堅持和發(fā)展了馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展的理論，明確提出以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。反貧困堅持以人為本，不僅意味著在物質(zhì)領(lǐng)域的分享和幫助，還應(yīng)該包括精神文化領(lǐng)域的關(guān)注和安慰。改變了過去見物不見人的思維模式，把貧困人口作為反貧困的出發(fā)點和落腳點。這是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是對反貧困要瞄準(zhǔn)貧困人口的思想的繼承和創(chuàng)新。

反貧困與建設(shè)和諧社會相結(jié)合。歷史的車輪駛?cè)?1世紀(jì)后，中國的反貧困進(jìn)入了新階段。“扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容?！盵16]貧困與和諧社會格格不入，只有消除貧困才能構(gòu)建和諧社會。在和諧的社會里，先富帶動后富，后富追趕先富，人與人相互幫助，拓展了反貧困的路徑。

明確了全面小康的反貧困目標(biāo)。中共十七大報告提出了全面建設(shè)小康社會的新要求，為反貧困劃定了目標(biāo)。2011 年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》頒布，在原有數(shù)量的貧困縣和貧困村的同時，新明確了14個連片特困地區(qū)，這些地區(qū)成為新時期反貧困的主攻區(qū)域。沒有貧困地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康。新目標(biāo)激發(fā)新動力，為反貧困指明了新方向。

總的來看，毛澤東提出了共同富裕思想，為中國反貧困理論的形成奠定了基礎(chǔ)； 鄧小平完善了共同富裕思想，使得中國反貧困理論基本定型； 江澤民系統(tǒng)提出反貧困理論； 胡錦濤則繼續(xù)深化了中國特色反貧困理論。[17]

二、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生

（一）精準(zhǔn)扶貧的背景和原因

改革開放以來，我國反貧困取得了舉世矚目的反貧困實效，成為世界上首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國家。中國農(nóng)村貧困人口的比例從 1990 年的 60%下降到了2014年的4.2% 。[18]但是，由于反貧困機制、理念以及國情變化等原因，存在貧困人口識別不清、扶貧資源浪費、幫扶不精準(zhǔn)等問題，甚至少數(shù)地方出現(xiàn)了扶富不扶貧的現(xiàn)象。所以，需要進(jìn)一步完善反貧困理論和實踐，從而使得反貧困更加適應(yīng)當(dāng)代中國實際的需要。

2013年11月，習(xí)近平首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，他要求“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[19]。2014年的《政府工作報告》中，明確提出了實行精準(zhǔn)扶貧的要求。2015年6月，習(xí)近平在貴州省調(diào)研時提出扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧成為解決中國貧困問題的“金鑰匙”，是當(dāng)前國內(nèi)的重大政治任務(wù)和最大的民生工程，其內(nèi)在有著以下幾種原因。

根本原因：堅持走中國特色社會主義道路的必然選擇。社會主義的本質(zhì)要求就是要消滅貧困，實現(xiàn)共同富裕。從1981年到2013年期間，世界貧困發(fā)生率從41.9%降至10.7%，其中，中國的貧困發(fā)生率從88.3%降至1.9%，是世界各國中減少幅度最大的。[20]反貧困的重大成就彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，展示了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的巨大成就。中共十九大再次明確：2020年要全面建成小康社會?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”距離2020年越來越近，農(nóng)村貧困人口如期脫貧，決定著能否如期全面建成小康社會。按照我國制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是，2013年人均收入低于2736元的貧困家庭和人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局利用農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的估計，2013年全國共有8249萬收入低于2736元的貧困人口。[21]僅從貧困人口數(shù)量就可以看得出來，反貧困任務(wù)很艱巨，面對新形勢下的貧困問題，按照舊的反貧困理念和措施，反貧困效果會打折扣，勢必影響到全面建成小康社會的目標(biāo)的實現(xiàn)。

現(xiàn)實原因：經(jīng)濟增長無法有效實現(xiàn)脫貧。改革開放以來，不管是對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，還是給貧困人口的直接救濟，我國的反貧困的實質(zhì)仍然是以依靠經(jīng)濟增長，政府財政投入作為主要手段。中國經(jīng)濟持續(xù)了30年的高速增長，經(jīng)濟增長直接帶來了反貧困效果。由于第二、三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展的外溢效應(yīng)，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)也得到了較快的發(fā)展，農(nóng)業(yè)增長增收實現(xiàn)了農(nóng)民溫飽問題，也實現(xiàn)了生活的進(jìn)一步的改善，帶動了部分貧困農(nóng)戶的脫貧。此外，城鎮(zhèn)化的加速和大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成，讓農(nóng)民通過務(wù)工形式有機會就業(yè)增收，數(shù)以億計的有勞動能力的農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧。但事實上，這種依靠救濟增長帶動反貧困的手段愈發(fā)顯得乏力。一個事實是，全國農(nóng)村的基尼系數(shù)從1978年的0.2124提高到2011年0.3897，增加了83%。[22]特別是在經(jīng)濟新常態(tài)下，勞動密集型企業(yè)向創(chuàng)新型、科技型企業(yè)發(fā)展，能夠留在城市的農(nóng)村人口幾乎都是有勞力乃至有一技之長的人口，留在農(nóng)村的大多是老弱病殘的農(nóng)戶。此外，山區(qū)、庫區(qū)、行蓄洪區(qū)等自然條件惡劣，依靠自身難以實現(xiàn)貧困人口的有效脫貧。現(xiàn)實存在的諸多因素，導(dǎo)致傳統(tǒng)的反貧困模式無法適應(yīng)時代要求。

直接原因：新時代的貧困問題，需要新舉措解決。從改革開放初期到中共十八大，中國反貧困的主要對象是國家或省確定的貧困縣，通過區(qū)域發(fā)展帶動貧困人口脫貧，脫貧成效有目共睹，但也形成“粗放式”反貧困。比如，貧困人口不明確、不少地方出現(xiàn)優(yōu)親厚友的情況，甚至出現(xiàn)干部成為貧困戶的現(xiàn)象。此外，扶貧資金、扶貧措施不夠精準(zhǔn)，資源浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。當(dāng)前中國的反貧困已進(jìn)入攻堅拔寨的重要階段，以前只求對于貧困地區(qū)的大面積覆蓋，而不求對于貧困人口的針對性效果為特征的“大水漫灌式”，單純地以政府有關(guān)部門單打獨斗為特征的“政府輸血式”模式已經(jīng)難以為繼。[23]不容忽視的是，尚未脫貧的人口大都是貧困程度深、自身脫貧能力弱、反貧困成本高的“鍋底人群”。這部分人群依靠經(jīng)濟增長帶動脫貧的效果并不理想，反而拉大了貧困農(nóng)戶與非貧困農(nóng)戶之間的差距。2002—2009年，貧困戶、重點縣農(nóng)戶和全國農(nóng)戶的收入增長速度分別為2.75%、11.76%和11.04%。[24]通過傳統(tǒng)的“粗放式”反貧困模式，顯然無法適應(yīng)當(dāng)前反貧困的要求，嚴(yán)峻的現(xiàn)實情況倒逼新的反貧困模式的出現(xiàn)。

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是在中國特色社會主義建設(shè)中不斷摸索實現(xiàn)的，是適應(yīng)當(dāng)代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是對原有反貧困理念和模式的主動調(diào)整，適應(yīng)了新時期反貧困的要求，確保了全面建成小康社會的目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

（二）精準(zhǔn)扶貧的定義和內(nèi)涵

1.精準(zhǔn)扶貧的定義

目前，學(xué)界對“精準(zhǔn)扶貧”還沒有統(tǒng)一的定義，對其解讀多來源于領(lǐng)導(dǎo)人講話、政府文件等的表述。由于多數(shù)解讀未對其展開理論提煉，在一定程度上造成精準(zhǔn)扶貧理論與現(xiàn)實反貧困的脫節(jié)。汪三貴等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是通過對貧困家庭和人口有針對性的幫扶，消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，增加自主發(fā)展的能力，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。[21]李鵾等人認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧就是遵循科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)和程序，因時、因地對貧困區(qū)域、貧困村和貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，按照當(dāng)?shù)氐膶嶋H開展聯(lián)動幫扶和分類管理，并引入動態(tài)的準(zhǔn)入和退出機制開展精準(zhǔn)考核。[25]馬尚云等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧就是重點運用專項扶貧政策措施，運行社會、市場、政府“三位一體”的大扶貧格局，動員全社會資源，做到“真扶貧、扶真貧”，實現(xiàn)對貧困人口精準(zhǔn)識別、針對扶持、動態(tài)管理、精準(zhǔn)考評，切實有效地提高貧困人口收入，減少貧困人口數(shù)量。[26]黃志偉等認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是國家扶貧治理體系的重要組成部分，實質(zhì)是使扶貧資源更好地瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群，核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”[27]

從上面幾個觀點來看，無論精準(zhǔn)扶貧的概念如何表達(dá)，都涉及“扶持誰、怎么扶、誰來扶、怎么脫”等四個領(lǐng)域。我們認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧可以定義為：在找準(zhǔn)貧困村、貧困人口的基礎(chǔ)上，通過政府主導(dǎo)、多元參與的反貧困機制，設(shè)定反貧困目標(biāo)、責(zé)任主體、脫貧時間表，因地因戶因人施策，通過提升反貧困客體的能力，提高收入和改善生產(chǎn)、生活條件，并對反貧困過程實施標(biāo)準(zhǔn)化評估、考核，實現(xiàn)貧困客體的穩(wěn)定脫貧。

2.精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

“六個精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的基本要求和核心要義。2015年 6 月，習(xí)近平在貴州考察期間就“六個精準(zhǔn)”給出了明確的答案：也就是“扶持對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、 因村派人要精準(zhǔn)、 脫貧成效要精準(zhǔn)”。[28]

具體來看：扶持對象要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)。按照國家制定的識別標(biāo)準(zhǔn)，2013年全國有8249萬貧困人口。[21]貧困識別主要由貧困測量和對象認(rèn)定組成，進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村絕對貧困人口較少，大都是相對貧困。由于這些農(nóng)民經(jīng)濟狀況差不多，為避免以往存在的“關(guān)系戶”和“上訪戶”的情況，這就要求在村里識別，不能在鎮(zhèn)級、縣級層面識別。在識別過程中，要發(fā)揮駐村工作隊的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，讓廣大村民公開評議貧困人口。在識別結(jié)果的監(jiān)測上，引入第三方評估機構(gòu)進(jìn)行評估，讓識別更加具有權(quán)威性。

項目安排要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧實施以前，項目安排幾乎都是由上級部門制定，但是貧困地區(qū)和貧困戶的需求是多向性的，且是不斷變化的。這就導(dǎo)致到戶項目與上級部門確定的項目出現(xiàn)脫節(jié)。比如，貧困戶不需要的項目有支持，而需要的項目卻沒有支持。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，項目安排要到村到戶，根據(jù)貧困村、貧困戶的需要，借鑒“一事一議”，施行“菜單式”幫扶，實現(xiàn)“群眾點菜，政府端菜”，從而打通供需不暢、供需不對稱的矛盾。

資金使用要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧實施以前，資金使用大都是與項目捆綁在一起。由于資金跟著項目走，而項目都是從上而下制定的，導(dǎo)致與貧困戶需求經(jīng)常不匹配。比如，明明需要修路的資金，給的是建筑水利的資金。這就出現(xiàn)資金浪費、資金使用不準(zhǔn)的情況。精準(zhǔn)扶貧在資金使用內(nèi)容上，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)和生活設(shè)施、增強貧困人口知識能力等方面，讓扶貧資金直接體現(xiàn)在貧困人口身上。創(chuàng)新資金使用的前后兩端，把扶貧資金的審批權(quán)限下放到縣，對扶貧資金使用效果實施考核。

措施到位要精準(zhǔn)。 精準(zhǔn)幫扶建立在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，“大水漫灌”式扶貧的一個主要原因是識別不準(zhǔn)，導(dǎo)致幫扶不準(zhǔn)，措施不到位?！暗喂苁健钡木珳?zhǔn)幫扶，根據(jù)貧困地區(qū)不同特征、貧困人口的致貧原因，實施針對性的幫扶。在這個過程中，駐村工作隊發(fā)揮了 “橋梁”和“管道”的作用，能夠讓措施有效落實到每個貧困人口頭上。

因村派人要精準(zhǔn)。駐村幫扶是我國反貧困的一個特色，是踐行從群眾中來，到群眾中去的群眾路線的生動體現(xiàn)。組織部門和扶貧部門要選派懂農(nóng)村、愛農(nóng)村，對扶貧有感情、有能力的幫扶干部到貧困地區(qū)、貧困村去，做到“駐得住、扎得下、干得實”。相關(guān)政府部門要在構(gòu)建激勵保障的機制的基礎(chǔ)上，對駐村干部實施檢查考核機制，確保駐村幫扶工作隊達(dá)到應(yīng)有的脫貧實效。

脫貧成效要精準(zhǔn)。脫貧實效決定著貧困戶是否真脫貧，這是精準(zhǔn)扶貧的最后一道關(guān)，也就是精準(zhǔn)脫貧。在精準(zhǔn)扶貧實施以前，“數(shù)字脫貧”比較普遍，存在著沒有脫貧的貧困戶被“摘帽”的情況。確保脫貧成效，一方面需要各級政府層層簽訂“軍令狀”，對地方黨政主要負(fù)責(zé)人和扶貧干部實施不脫貧不脫鉤的政策；另外一方面，也要實施精準(zhǔn)考核，引入第三方評估機制，對扶貧成效實施監(jiān)測評估，讓脫貧成效經(jīng)得起歷史和人民群眾檢驗。

“五個一批”是實現(xiàn)“六個精準(zhǔn)”的基本路徑。2015年11月27日，在中央扶貧工作會議上，習(xí)近平總書記指出了精準(zhǔn)扶貧的實施路徑，那就是要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施好“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。[29] 具體來看：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，是對具有發(fā)展生產(chǎn)基本條件的貧困地區(qū)和一定勞動能力的貧困人口，通過解決制約發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)展各類扶貧產(chǎn)業(yè)，加強對有勞力的貧困人口的技能培訓(xùn)，提高貧困人口的“造血”能力。

易地搬遷脫貧一批，是對“一方水土不能養(yǎng)活一方人的地方”，通過有計劃的搬遷，把人口轉(zhuǎn)移至適合生活和發(fā)展的地方，通過幫扶措施直至脫貧。

生態(tài)補償脫貧一批，指通過退耕還林、退耕還草、退耕還湖，讓綠水青山變成金山銀山，完善生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，讓有勞力的貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)人員、護(hù)林員，領(lǐng)取工資，達(dá)到脫貧一批的效果。

發(fā)展教育脫貧一批，扶貧先扶智，治貧先治愚。是指通過教育資源向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜的系列幫扶政策，提高貧困地區(qū)的教育硬件和軟件水平，提高貧困家庭子女的文化、技能水平，實現(xiàn)知識改變命運的脫貧效果。

社會保障兜底一批，是針對完全喪失勞動力和部分喪失勞動力的貧困人口，對其提供低保、醫(yī)療救助等政策，保障基本生活需求。

確立精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。貧困人口作為弱勢群體，是執(zhí)政黨最需要維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好其根本利益的群體。習(xí)近平總書記強調(diào)：“脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！盵29]就是到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”的目標(biāo)?！皟刹怀睢奔床怀畛?、不愁穿，“三保障”即義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。可以看出，精準(zhǔn)扶貧不僅是提高貧困戶收入問題，也要解決包括教育、衛(wèi)生、住房等生產(chǎn)、生活的問題。

三、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想豐富了中國特色反貧困理論成果

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想深入到貧困問題的本質(zhì)，繼承馬克思主義反貧困理論和總結(jié)改革開放以來我國反貧困經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國新階段反貧困的新形勢，系統(tǒng)闡述了扶持誰、誰來扶、扶什么、怎么扶等四個關(guān)鍵性問題，不僅豐富了中國特色反貧困的時代內(nèi)涵，也為反貧困指明了方向。

（一）繼承和創(chuàng)新以人民群眾為中心的反貧困。人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。精準(zhǔn)扶貧在堅持人民為核心的基礎(chǔ)上，把滿足貧困人口的物質(zhì)文化生活需要、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[30]精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想踐行了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”的群眾路線。同時，注重激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。由于以往的扶貧模式注重“輸血”，而忽略了反貧困主體的造血能力，導(dǎo)致貧困人口“等靠要”思想的滋生。貧困人口是反貧困的對象，也是反貧困的主體。精準(zhǔn)扶貧從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施策到精準(zhǔn)脫貧，都積極讓貧困人口參與其中，以尊重反貧困客體意愿，強調(diào)反貧困客體主動參與一種互動型模式。精準(zhǔn)扶貧從而能激發(fā)貧困人口自主脫貧的意識，實現(xiàn)“物質(zhì)扶貧”和“精神扶貧”相統(tǒng)一，具有強大的生命力。

（二）堅持和發(fā)展社會主義反貧困道路。馬克思、恩格斯揭示了資本主義制度下，生產(chǎn)資料私有制與社會化大生產(chǎn)的矛盾是工人階級貧困的根本原因。社會主義制度消除了貧困產(chǎn)生的根本制度根源，為反貧困創(chuàng)造了更大范圍、更深層次的制度保障?！爸挥猩鐣髁x制度才能從根本上解決擺脫貧窮的問題。”[11]習(xí)近平在2016年新年賀詞中說：“讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困?！盵31]中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義的根本保障，反貧困事業(yè)也不例外。中國共產(chǎn)黨不斷從毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中汲取營養(yǎng)、謀求發(fā)展，設(shè)計出更加科學(xué)、更加徹底的反貧困思路和措施。中國共產(chǎn)黨作為“兩個先鋒隊”，2014年首次將10月17日設(shè)立為“扶貧日”，充分顯示了中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量向貧困宣戰(zhàn)的決心和信心。在決戰(zhàn)決勝建成小康社會的關(guān)鍵時刻，正是在中國共產(chǎn)黨的堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性地形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的良好態(tài)勢，充分發(fā)揮了社會主義制度的巨大優(yōu)越性。

（三）建立和完善政府主導(dǎo)下的多元參與的大扶貧。政府主導(dǎo)一直是我國反貧困的重要特色，這既是執(zhí)政黨宗旨所決定，也是社會主義制度優(yōu)勢所在。堅持政府主導(dǎo)性作用，主要體現(xiàn)在政府主導(dǎo)反貧困政策制定、組織和動員反貧困資源、組織扶貧項目實施等。在脫貧攻堅進(jìn)入攻克“最后的堡壘”的階段，減貧難度較以往更加困難，不僅需要政府承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，也需要全社會共同參與。習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上說：“我們堅持政府主導(dǎo)，開展大規(guī)模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃……我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧系統(tǒng)。”[32]中國政府多次就減貧向社會作出承諾，制定減貧計劃，集中政府力量付諸行動。在反貧困過程中，還積極引入民主黨派和社會力量參與反貧困。值得一提的是，作為不同于政府和市場的“第三種力量”，社會組織一直是反貧困實踐中的一支重要且不可替代的力量。較之于以往的政府的單獨打斗的局面，目前已經(jīng)形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多渠道有機結(jié)合和互為支撐的大扶貧格局。

四、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的時代價值

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想既是中國的也是世界的。中國一直是世界反貧困的倡導(dǎo)者和主要推動者，走出了一條有中國特色的反貧困道路。十九大報告明確提出“構(gòu)建人類命運共同體”，為中國積極參與全球消除貧困指明了方向。經(jīng)過實踐檢驗的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，是中國特色反貧困理論的重大創(chuàng)新，為新時代的中國乃至世界的反貧困點亮明燈。

（一）有效解決中國農(nóng)村貧困問題。黨的十八大以來，我國以前所未有的力度實施反貧困，2013年至2016年4年間，我國農(nóng)村累計脫貧5564萬人，平均每年脫貧1391萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入年均增長10.7%。[33]不管是從脫貧總數(shù)和脫貧速度來來看，都創(chuàng)造了中國反貧困歷史之最。我國將在“十三五”的五年中將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會。這意味著將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年的減貧目標(biāo)，直接促進(jìn)和帶動整個發(fā)展中國家到2030年實現(xiàn)消除絕對貧困的核心目標(biāo)。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國取得了全球矚目的減貧成就，其完善的反貧困理論和更富有實踐性的反貧困經(jīng)驗值得其他發(fā)展中國家借鑒。

（二）為世界反貧困提供理論借鑒。消除貧困是當(dāng)今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。目前，全球還有 8 億多人仍然生活在貧困線下，社會沖突、民族宗教等一系列難題困擾著不少發(fā)展中國家。加上全球經(jīng)濟增長放慢、局部地區(qū)政治惡化、氣候變化影響日益增大等影響，都對全球反貧困提出了新挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)以來，世界反貧困取得了不少成績，但對經(jīng)濟增長不能有效帶動減貧等深層次的問題，依然沒有找到有效解決方案。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義反貧困理論的當(dāng)代詮釋，將馬克思主義反貧困理論中國化的運用經(jīng)驗提升到新高度。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想實施以來的成功經(jīng)驗向世界證明：經(jīng)濟增長與全面減貧是可以并行實現(xiàn)的。只有經(jīng)濟持續(xù)增長，才能大幅度減少貧困人口；只有讓發(fā)展的成果惠及普通群眾，才能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長。在中國特色社會主義取得的各項成就中，反貧困是最能夠得到其他國家認(rèn)可和贊揚的，也為其他發(fā)展中國家的反貧困提供了新思維、新理念。

（三）直接推動世界反貧困進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨不僅是為中國人民群眾謀幸福的黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨。習(xí)近平總書記指出：“消除貧困是人類的共同使命……中方愿同廣大發(fā)展中國家不斷深化減貧等各領(lǐng)域的南南合作，攜手增進(jìn)各國人民福祉。”[32]精準(zhǔn)扶貧的巨大成功，讓中國站在世界反貧困的制高點，有能力向發(fā)展中國家提供生動的“中國智慧”“中國經(jīng)驗”“中國方案”。中國在消除自身貧困的同時，不附加任何政治條件向其他發(fā)展中國家提供援助，支持和幫助了廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困。聯(lián)合國秘書長古特雷斯認(rèn)為，中國在減貧方面所取得的驕人業(yè)績對全球產(chǎn)生了積極的“溢出效應(yīng)”。[20]通過分享成功經(jīng)驗和失誤教訓(xùn)，中國能夠幫助其他發(fā)展中國家尋找到最好和有效的減貧路徑，繼續(xù)為全球減貧事業(yè)，為人類社會發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

小 結(jié)

新中國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在不同時期，結(jié)合不同背景，提出和實施了不同特色的反貧困理論，不斷豐富和創(chuàng)新了中國特色反貧困理論的內(nèi)涵。從反貧困的目標(biāo)看，消滅貧困，實現(xiàn)共同富裕是始終貫穿各階段反貧困理論的核心；從理論源頭看，馬克思主義反貧困理論是中國特色反貧困理論的理論淵源；從發(fā)展過程看，中國特色反貧困理論經(jīng)歷了從救濟式反貧困到開發(fā)式反貧困，再到全面建成小康社會的精準(zhǔn)扶貧等幾個階段。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出和實施，取得了新時期反貧困的巨大成效，推動中國特色反貧困理論的豐富和創(chuàng)新，也意味著中國特色反貧困進(jìn)入了全新模式和全新階段。

參考文獻(xiàn)：

[1][瑞典]岡納·繆爾達(dá)爾.世界貧困的挑戰(zhàn)——世界反貧困大綱[M].顧朝陽，等，譯.北京： 北京經(jīng)濟學(xué)院出版社，1991.

[2]孫健忠.臺灣地區(qū)社會救助政策發(fā)展之研究 [M] .臺北：巨流圖書公司， 1994.

[3]劉義圣，許彩玲.習(xí)近平反貧困思想及對發(fā)展中國家的理論借鑒[J].東南學(xué)術(shù)，2016 ，（ 2 ）.

[4]張偉.馬克思主義反貧困理論中國化的新貢獻(xiàn)[N].光明日報，2017-06-07.

[5]黃承偉，劉欣.新中國扶貧思想的形成與發(fā)展[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2016，（3）.

[6]汪三貴.在發(fā)展中戰(zhàn)勝貧困——對中國30年大規(guī)模減貧檢驗的總結(jié)與評價[J].管理世界，2008，（11）.

[7]范小建.60年扶貧開發(fā)的攻堅戰(zhàn)[J].求是，2009，（20）.

[8]鄭志龍，等.基于馬克思主義的中國貧困治理制度分析[M].北京：人民出版社，2015：87，234.

[9]建國以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：308.

[10]毛澤東著作選讀（甲種本）[M].北京：人民出版社，1966：313.

[11]鄧小平文選第3卷[M].北京：人民出版社，1993：116，373，255，237，209.

[12]趙強壯.扶貧模式演進(jìn)與新時期扶貧對策探析[J].西部學(xué)刊，2013，（2）.

[13]江澤民文選第3卷[M]. 北京：人民出版社， 2006： 279.

[14]汪三貴，劉未.“六個精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求[J].毛澤東鄧小平理論研究 ，2016 ，（1）.

[15]施由明，劉清榮.從毛澤東到胡錦濤：中國扶貧開發(fā)理論的不斷深化[J].農(nóng)業(yè)考古，2007，（6）.

[16]胡錦濤總書記關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的有關(guān)論述[J].黨建，2005，（5）.

[17]文建龍.中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新中國扶貧理論的貢獻(xiàn)述評[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2013，（5）.

[18]國新辦介紹扶貧工作最新進(jìn)展 [EB/OL].http：//www.xinhuanet. com/live/20151012z/index.htm.

[19]習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984236.htm.

[20]制度優(yōu)，中國成了全球減貧火車頭[N].人民日報，2017-06-26.

[21] 汪三貴，郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會科學(xué) ，2015，（5）.

[22]國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室.中國住戶調(diào)查年鑒2012[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[23] 鄧文飛.習(xí)近平反貧困思想內(nèi)涵、成因及價值[J].寧夏社會科學(xué)，2016，（9）.

[24]張偉賓，汪三貴. 扶貧政策、收入分配與中國農(nóng)村減貧[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題， 2013 ，（2）.

[25]李鵾，葉興建. 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實踐情勢探析——兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)[J]. 福建行政學(xué)院學(xué)報，2015，（4）.

[26]馬尚云.精準(zhǔn)扶貧的困難及對策[J].學(xué)習(xí)月刊，2014，（10）.

[27]黃志偉，覃志敏.論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)[J].中國延安管理干部學(xué)院學(xué)報，2015，（1）.

[28]李婧.習(xí)近平提“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵和意義是什么[EB/OL].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201508/04/t20150804_6121868.shtml.

[29]習(xí)近平出席中央扶貧開發(fā)工作會議并作重要講話[N].人民日報，2015-11-29.

[30]十八大以來的重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[31]國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一六年新年賀詞[N].人民日報，2016-01-01.

[32] 習(xí)近平.攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇主旨演講[N].人民日報，2015-10-17.

[33]劉永富.中國特色扶貧開發(fā)道路的新拓展新成就[N].人民日報 ，2017-09-04.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）