基層事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策

張敏

【摘 要】目前，我國基層事業(yè)單位會計核算工作中仍然存在著會計核算意識淡薄、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、內(nèi)部控制制度不健全、預(yù)算編制管理不完善等極大地影響財務(wù)工作質(zhì)量和效率的問題。對此，本文認(rèn)為基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員要充分認(rèn)識會計核算的重要性，要不斷增強會計核算意識、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、健全財務(wù)管理制度、完善預(yù)算編制管理，才能切實改變現(xiàn)狀，促進基層事業(yè)單位財務(wù)管理水平的不斷提高。

【關(guān)鍵詞】基層事業(yè)單位；會計核算；問題；對策

隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，國家對基層事業(yè)單位的投入也越來越多。由于廣大基層事業(yè)單位多為社會服務(wù)型組織，基本上沒有自身的經(jīng)濟來源，完全依賴財政撥款。因此，如何管好用好財政撥款，對于基層事業(yè)單位的和諧發(fā)展意義重大。這就必須加強基層事業(yè)單位財務(wù)管理、強化財務(wù)監(jiān)督，切實查擺會計審核中的問題，分析其產(chǎn)生的原因，做好會計核算工作。

一、基層事業(yè)單位會計核算概述

會計核算也稱會計反映，它以貨幣為主要計量尺度，對會計主體的資金運動進行的反映。主要是指對會計主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟活動進行的事后核算，也就是會計工作中記賬、算賬、報賬的總稱。

基層行政事業(yè)單位會計核算，即以基層政事業(yè)單位實際發(fā)生的各項業(yè)務(wù)活動為對象，記錄、反映與監(jiān)督基層行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果，反映基層政事業(yè)單位的會計水平與財務(wù)狀況。在進行會計核算時，還要接受各級財政部門的監(jiān)督檢查，接受審計部門的財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計等審計調(diào)查。

1997年，財政部制定了《事業(yè)單位會計制度》，為規(guī)范事業(yè)單位會計核算，加強會計管理，促進社會各項事業(yè)健康、有序的發(fā)展提供了制度依據(jù)。各基層行政事業(yè)單位在進行會計核算時應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

二、基層事業(yè)單位會計核算存在的主要問題

1.會計核算意識淡薄

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對基層事業(yè)單位的投入越來越多，更加需要重視各項經(jīng)費的管理、預(yù)算、審核等工作。但仍有一些單位的主要負(fù)責(zé)人對于會計核算相關(guān)工作意識淡薄，缺乏應(yīng)有的管理意識與財務(wù)風(fēng)險意識。有的基層事業(yè)單位人手不足，領(lǐng)導(dǎo)就安排財務(wù)人員同時承擔(dān)了好幾份職責(zé)，責(zé)權(quán)規(guī)劃十分不明確，更有的甚至被領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)作“勤雜工”，做著許多與財會業(yè)務(wù)無關(guān)的工作。有的單位不重視會計核算基礎(chǔ)工作的管理，沒有健全的財務(wù)管理制度，會計管理與日常財務(wù)工作無法可依，無章可循，難以進行有效的資金管理。有的單位會計人員專業(yè)知識不足，工作積極性不高，法律觀念不強，憑借主觀意識辦事，漏洞百出。

2.會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

不論在什么單位，只要是進行會計核算，就都離不開會計基礎(chǔ)工作的支持。會計基礎(chǔ)工作做得越扎實，會計核算越順利。但是在實際工作中，卻經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的不規(guī)范。有的單位由于責(zé)任心不強、粗心大意等原因?qū)е聲嫅{證填寫及會計科目等重要信息漏填或填寫不規(guī)范，而負(fù)責(zé)復(fù)審的主管會計又沒有及時審核發(fā)現(xiàn)。有的單位缺少各種合同和明細(xì)單據(jù)等原始材料，在一定程度上影響了后續(xù)的會計核算工作。有的單位現(xiàn)金余額調(diào)節(jié)表編制的不及時，現(xiàn)金余額數(shù)量過多，與現(xiàn)金管理等有關(guān)規(guī)定相違背，以至于難以查找到相關(guān)數(shù)據(jù)，形成死賬呆賬。有的單位財務(wù)人員檔案管理意識不強，工作拖拖拉拉，有時到了月底或季度末、甚至年終都沒能按規(guī)定將會計檔案及時建檔歸檔，而是任意放置，雜亂堆放，極易造成材料丟失。還有個別單位不按照財務(wù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行審核復(fù)核等工作，一些項目內(nèi)容故意張冠李戴，移花接木，弄虛作假，造成會計工作不良風(fēng)氣的蔓延。

3.內(nèi)部控制制度不健全

內(nèi)部控制是單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定一系列制度，具體的實施措施和可操作性的程序，對業(yè)務(wù)活動、經(jīng)濟活動和組織管理機構(gòu)運行中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行的防范和管控。

一部分基層事業(yè)單位缺乏完善、健全的內(nèi)部控制制度，對于票據(jù)的領(lǐng)用、保管、繳銷、審核，財務(wù)報表的記錄、儲存、對賬、自查，本單位的固定資產(chǎn)等財產(chǎn)的核實、清算，相應(yīng)賬目和貨幣資金的監(jiān)管、審計等等工作，都沒有確立行之有效的實施措施和可執(zhí)行程序。還有一部分基層事業(yè)單位財務(wù)人員的安排不夠合理，一人多崗，崗位職責(zé)比較混亂，推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)部控制制度難以落到實處。

4.預(yù)算編制管理不完善

預(yù)算是國家機關(guān)、團體和事業(yè)單位等對未來一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務(wù)等各方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計劃。合理的預(yù)算通常具有數(shù)量化和可執(zhí)行性的特征，有助于增強預(yù)見性，避免盲目行為，激勵員工完成預(yù)定目標(biāo)。

但是，有的基層事業(yè)單位預(yù)算編制不盡合理，會計人員在編制下一階段預(yù)算的時候過多地參考了歷史成本和收益，而沒有能夠結(jié)合各業(yè)務(wù)部門未來經(jīng)濟活動及市場環(huán)境編制，再加上相關(guān)的會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也在一定程度上存在著不準(zhǔn)確、不規(guī)范等諸多問題，從而導(dǎo)致預(yù)算編制結(jié)果和實際存在較大的偏差。

如果沒有嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度加以監(jiān)督和管理，是很難及時發(fā)現(xiàn)和糾正這些預(yù)算偏差的，這種不重視預(yù)算編制的合理性，不及時監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況的做法，只會讓基層事業(yè)單位預(yù)算管理流于形式，雖然看似花哨，但難以發(fā)揮真正的作用，實際意義并不大。

三、基層事業(yè)單位會計核算存在問題的原因

目前，我國基層事業(yè)單位會計核算工作存在的種種問題，必然會直接影響到財務(wù)工作的質(zhì)量，甚至影響本單位各項事業(yè)的順利開展。

之所以會產(chǎn)生這么多的問題，主要原因還是在于一些單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員沒有認(rèn)識到會計核算的重要性，思想意識上放松了。特別是有的單位領(lǐng)導(dǎo)還存在著“家長作風(fēng)”，搞“一言堂”，既管行政，又管人事，還管財務(wù)，什么都要插手，什么都要管?！皯B(tài)度決定一切”，在這種態(tài)度和思想認(rèn)識之下，這些基層事業(yè)單位往往不能充分重視財務(wù)管理工作，無法建立健全相應(yīng)的財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度，也從來沒有組織財務(wù)人員進行過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)或業(yè)務(wù)培訓(xùn)，財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍不高。更有甚者，根本沒有安排專門的財務(wù)人員進行管理，而是由其他崗位的非財務(wù)人員兼任，他們基本沒有從事財務(wù)相關(guān)工作經(jīng)驗，不能意識到自身的責(zé)任重?fù)?dān)，工作上隨隨便便、馬馬虎虎，這必然導(dǎo)致財務(wù)工作中出現(xiàn)各種各樣的不規(guī)范、不準(zhǔn)確，問題頻出。

四、改善基層事業(yè)單位會計核算的對策

1.增強會計核算意識

“火車跑得快，全憑車頭帶”，首先要增強基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的會計核算意識與財務(wù)風(fēng)險意識，充分認(rèn)識到會計核算的重要性。在財務(wù)人員的安排上，要專崗專人，責(zé)權(quán)明確，必須要求有相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格證書才能上崗，堅決杜絕非專業(yè)人員參與財務(wù)工作。其次，要加大對基層事業(yè)單位財會人員的會計專業(yè)技能培訓(xùn)和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)工作的力度，通過技術(shù)比武、知識競賽等豐富多彩的形式，不斷提高會計人員的業(yè)務(wù)水平、道德規(guī)范和法律意識，讓他們既懂業(yè)務(wù)，又知法、懂法并自覺地把法律法規(guī)貫徹落實到工作之中。

2.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作

只是在思想上重視會計核算工作還不夠，一定要堅持實事求是、務(wù)實高效的工作方針，把會計基礎(chǔ)工作落到實處。比如，要規(guī)范原始票據(jù)的填制和審核，規(guī)范賬簿書寫，統(tǒng)一記賬憑證標(biāo)準(zhǔn)，確保原始票據(jù)與事實情況相符，會計信息與數(shù)據(jù)真實有效，避免出現(xiàn)任何弄虛作假的行為。同時，要及時盤點核查財務(wù)報表，防止出現(xiàn)現(xiàn)金余額過大，不符合現(xiàn)金管理等有關(guān)規(guī)定的情況。此外，還要提高財務(wù)人員的建檔歸檔意識，及時完成月度或年度報表等會計檔案的整理工作，防止出現(xiàn)財務(wù)單據(jù)丟失或無法查詢的現(xiàn)象。

3.健全財務(wù)管理制度

高效的工作離不開嚴(yán)格的制度約束，要規(guī)范財務(wù)工作的一個重要前提就是要制定出嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，用制度來約束財務(wù)人員的具體工作。因此，各基層事業(yè)單位必須不斷推進制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全財務(wù)管理制度，細(xì)化各項制度，建立不同的制度類型，做到各項財務(wù)行為都有章可循，有據(jù)可依。同時，要加大會計監(jiān)督審計的力度，完善內(nèi)部控制機制，明確財務(wù)崗位的責(zé)任規(guī)劃和責(zé)任歸屬，劃定相應(yīng)的工作范圍，再以切實可行的具體操作流程和要求為抓手，嚴(yán)格管理和審核各類票據(jù)、報表、賬目及貨幣資金，從而將會計內(nèi)部控制落到實處，防范和管控可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險。

4.完善預(yù)算編制管理

首先，預(yù)算編制要合理合法。預(yù)算編制不能隨意而為，一方面要參考?xì)v史成本和收益；另一方面更需要遵循預(yù)算編制真實性、完善性、科學(xué)性、穩(wěn)妥性、透明性、重點性等基本原則。其次，做好預(yù)算執(zhí)行過程中的內(nèi)部控制和監(jiān)督審計工作，促進預(yù)算目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在編制預(yù)算時要嚴(yán)格審核可行性報告，在預(yù)算執(zhí)行過程中要進行階段性考核監(jiān)督，及時處理出現(xiàn)的問題，在預(yù)算完成階段要及時組織驗收和審計。同時，要從思想認(rèn)識上不斷提高財務(wù)人員對預(yù)算編制管理工作的重視程度，通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立獎懲機制等措施，充分調(diào)動參與并執(zhí)行預(yù)算的自覺性、積極性。

總之，目前我國基層事業(yè)單位會計核算與管理工作中仍然存在著會計核算意識淡薄、會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范、內(nèi)部控制制度不健全、預(yù)算編制管理不完善等問題，這些都極大地影響到財務(wù)工作的質(zhì)量和效率。為此，基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員要充分認(rèn)識會計核算的重要性，要不斷增強會計核算意識、規(guī)范會計基礎(chǔ)工作、健全財務(wù)管理制度、完善預(yù)算編制管理。只有這樣，才能切實改變現(xiàn)狀，促進基層事業(yè)單位財務(wù)管理水平的不斷提高。

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